Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2015 г. N 09АП-29138/15

г. Москва

03 августа 2015 г.

Дело N А40-71142/15

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 августа 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Румянцев П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУП г. Москвы "Дирекция строительства и эксплуатации объектов гаражного назначения города Москвы" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.06.2015 по делу N А40-71142/15, принятое в порядке упрощенного производства судьей М.Н. Кастальской, по заявлению ГУП г. Москвы "Дирекция гаражного строительства" (125009, Москва, Вознесенский пер., д. 11, стр. 1)

к ответчику Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы (101000, Москва, пр.Лубянский, д. 3/6)

о признании незаконным и отмене постановлений от 08.04.2015 г. N 1244-ЗУ/9063786-15, 1243-ЗУ/9063786/1-15 о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	Сергеев К.Ю. по дов. от 09.06.2015; Шишов М.В. по дов. от 09.06.2015
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ГУП г. Москвы "Дирекция гаражного строительства" обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Госинспекции по недвижимости с требованием о признании незаконными и отмене постановлений от 08.04.2015 N 1244-ЗУ/9063786-15, 1243-ЗУ/9063786/1-15 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.6.2 и ч. 2 ст. 6.3 КоАП г. Москвы.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 11.06.2015 заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судом решением, ГУП г. Москвы "Дирекция гаражного строительства" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель апеллянта доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 2721 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением Госинспекции по недвижимости от 08.04.2015 по делу N 1244-ЗУ/9063786-15 ГУП г.Москвы "Дирекция гаражного строительства" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.6.2 Закона города Москвы от 21.11.2007 КоАП г.Москвы за неосвоение земельного участка более трех лет или в сроки, установленные договором аренды земельного участка.

Главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости проведено обследование земельного участка по адресу: Москва, между ул. Академика Волгина и пр.пр. 4989, корп.46А.

Договором аренды от 30.04.2010 N М-06-Н00197 ГУП г. Москвы "Дирекция гаражного строительства" оформлено право пользования земельным участком, расположенным по адресу: Москва, между ул. Академика Волгина и пр.пр. 4989, корп.46А, с кадастровым номером 77:06:0006001:1003, площадью 5932 кв.м, для целей осуществления проектирования и строительства объекта гаражного назначения. В соответствии с п.4.2 договора аренды земельного участка, ГУП г.Москвы "Дирекция гаражного строительства" предписано осуществить строительство и ввод объекта в эксплуатацию в порядке, установленном п.3.2 договора, но не позднее срока, установленного п. 2.1 договора (до 31.12.2011).

В результате обследования установлено, что на указанном земельном участке объект гаражного назначения отсутствует, здание не построено, акт ввода объекта в эксплуатацию не выдавался, на государственном кадастровом учете не состоит.

Строительная техника на участке отсутствует, строительные работы не ведутся.

Земельный участок используется физическими лицами для организации автостоянки боксового типа.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что ГУП г. Москвы "Дирекция гаражного строительства" допущено длительное неосвоение земельного участка (неосвоение земельного участка более трех лет или в сроки, установленные договором).

Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 25.03.2015 N 9063786.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 08.04.2015 по делу N 1243-ЗУ/9063786/1-15 ГУП г. Москвы "Дирекция гаражного строительства" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 Закона города Москвы от 21.11.2007 КоАП г. Москвы за превышение заказчиками (инвесторами), собственниками, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков установленных сроков строительства на земельном участке, кроме земель, указанных в ч. 1 настоящей статьи.

Главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости проведено обследование земельного участка по адресу: Москва, между ул.Академика Волгина и пр.пр. 4989, корп.46А. В ходе обследования проводилась фотосъемка.

В результате обследования установлено, что на указанном земельном участке объект гаражного назначения отсутствует, здание не построено, акт ввода объекта в эксплуатацию не выдавался, на государственном кадастровом учете не состоит.

Строительная техника на участке отсутствует, строительные работы не ведутся.

Земельный участок используется физическими лицами для организации автостоянки боксового типа. ГУП г.Москвы "Дирекция гаражного строительства" превышены сроки строительства на земельном участке.

Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 25.03.2015 N 9063786/1 и подтвержден материалами дела, в том числе сведениями из информационной системы Департамента городского имущества города Москвы.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 08.04.2015 по делу N 1244-ЗУ/9063786-15 ГУП г. Москвы "Дирекция гаражного строительства" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.6.2 Закона города Москвы от 21.11.2007 КоАП г. Москвы за неосвоение земельного участка более трех лет или в сроки, установленные договором аренды земельного участка.

Суд первой инстанции, оставляя заявление без удовлетворения, обоснованно исходил из следующего.

При составлении протокола об административном правонарушении по делу N 1244-ЗУ/9063786-15 от 25.03.2015 получены объяснения представителя заявителя, из которых следует, что ГУП г. Москвы "Дирекция гаражного строительства" обращалось в префектуру ЮЗАО города Москвы с просьбой освободить земельный участок.

Договором аренды от 30.04.2010 N М-06-Н00197 ГУП г. Москвы "Дирекция гаражного строительства" оформлено право пользования земельным участком, расположенным по адресу: Москва, между ул.Академика Волгина и пр.пр. 4989, корп.46А, с кадастровым номером 77:06:0006001:1003, площадью 5932 кв.м, для целей осуществления проектирования и строительства объекта гаражного назначения. В соответствии с п.4.2 договора аренды земельного участка, ГУП г. Москвы "Дирекция гаражного строительства" предписано осуществить строительство и ввод объекта в эксплуатацию в порядке, установленном п.3.2 договора, но не позднее срока, установленного п. 2.1 договора (до 31.12.2011).

Таким образом, административный орган пришел к правильному выводу, что в действиях ГУП г. Москвы "Дирекция гаражного строительства" содержится состав административного правонарушения, выразившийся в неосвоении земельного участка более трех лет или в сроки, установленные договором аренды земельного участка, кроме земель, указанных в части 1 настоящей статьи.

Совершение вмененного правонарушения подтверждается также следующими доказательствами: рапорт о результатах обследования объекта недвижимости от 20.03.2015 N 9063786, акт обмера площади земельного участка от 20.03.2015 N 9063786, схематический чертеж земельного участка, фототаблица, договор аренды земельного участка от 30.04.2010 N М-06-Н00197.

В силу абз.4 ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Поскольку земельный участок не освоен, строительство объекта не ведется в действиях ГУП г. Москвы "Дирекция гаражного строительства" содержится состав административного правонарушения, выразившийся в превышении установленных сроков строительства на земельном участке.

Согласно п. 1.2 договора аренды земельного участка от 30.04.2010 N М-06-Н00197 участок имеет разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения гаражей.

Кроме того, в договор аренды земельного участка от 30.04.2010 N М-06-Н00197 изменения не вносились, и данный договор имеет статус действующего. В связи с чем, ГУП г. Москвы "Дирекция гаражного строительства" должно было выполнить условия данного договора и освоить земельный участок в сроки, установленные разделом 3 указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП г. Москвы, превышение заказчиками (инвесторами), собственниками, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков установленных сроков строительства на земельном участке, кроме земель, указанных в части 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

Договором аренды от 30.04.2010 N М-06-Н00197 ГУП г. Москвы "Дирекция гаражного строительства" оформлено право пользования земельным участком, расположенным по адресу: Москва, между ул.Академика Волгина и пр.пр. 4989, корп.46А, с кадастровым номером 77:06:0006001:1003, площадью 5932 кв.м, для целей осуществления проектирования и строительства объекта гаражного назначения. В соответствии с п.4.2 договора аренды земельного участка, ГУП г.Москвы "Дирекция гаражного строительства" предписано осуществить строительство и ввод объекта в эксплуатацию в порядке, установленном п.3.2 договора, но не позднее срока, установленного п. 2.1 договора (до 31.12.2011).

В результате обследования установлено, что на указанном земельном участке объект гаражного назначения отсутствует, здание не построено, акт ввода объекта в эксплуатацию не выдавался, на государственном кадастровом учете не состоит.

Строительная техника на участке отсутствует, строительные работы не ведутся.

Земельный участок используется физическими лицами для организации автостоянки боксового типа. ГУП г. Москвы "Дирекция гаражного строительства" превышены сроки строительства на земельном участке.

Данный факт был зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 25.03.2015 N 9063786/1 и подтверждается материалами дела, в том числе сведениями из информационной системы Департамента городского имущества города Москвы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ГУП г.Москвы "Дирекция гаражного строительства" содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 6.3 КоАП г. Москвы.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что вина заявителя в совершении вмененных административных правонарушений подтверждается материалами административных дел.

Довод апелляционной жалобы о совершении им одного действия (бездействия) со ссылкой на ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ подлежит отклонению ввиду следующего.

Согласно п. 6.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной прктике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при совместном рассмотрении арбитражным судом дел о нескольких административных правонарушениях судам надлежит учитывать положения части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которым при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 07.07.2015 N 305-АД15-4566, совершение нескольких самостоятельных правонарушений, исключает применение в отношении правонарушителя положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.2 КоАП г. Москвы выражается в неосвоении земельного участка более трех лет или в сроки, установленные договором аренды земельного участка, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП г. Москвы выражается в превышении установленных сроков строительства на земельном участке. Неосвоение земельного участка и превышение сроков строительства являются разными составами административных правонарушений. Заявителем не освоен земельный участок в установленные сроки и не осуществлено строительство и введение объекта в эксплуатацию.

Положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ могут применяться лишь при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу.

В настоящем случае, заявителем совершено несколько самостоятельных правонарушений, что исключает применение в отношении правонарушителя положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Остальные доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 229, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.06.2015 по делу N А40-71142/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

П.В. Румянцев