Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2015 г. N 06АП-3463/15

г. Хабаровск

03 августа 2015 г.

Дело N А73-3489/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.

от общества с ограниченной ответственностью "Феникс": представитель не явился;

от административной комиссии Ванинского муниципального района Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Феникс"

на решение от 25.05.2015

по делу N А73-3489/2015

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Зверевой А. В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Феникс"

к административной комиссии Ванинского муниципального района Хабаровского края

об оспаривании постановления административной комиссии Ванинского муниципального района N 12/34-2015 от 24.02.2015

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Феникс" (ОГРН 1042700068179, ИНН 2709010468, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее - административный орган) N 12/34-2015 от 24.02.2015 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края, Кодекс) в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.05.2015 по делу N А73-3489/2015 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 25.05.2015 по делу N А73-3489/2015 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. Административный орган заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Решением Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района от 10.07.2012 N 12 утверждены "Правила благоустройства и содержания прилегающих и закрепленных территорий городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края" (далее - Правила благоустройства), обязательные для исполнения предприятиями, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, находящимися на территории городского поселения, в части, их касающейся.

Должностными лицами управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района 05.02.2015 с 14 часов 46 минут до 15 часов 21 минуты при осмотре многоквартирных жилых домов в п.Ванино выявлены нарушения обществом Правил благоустройства. Общество, являясь управляющей компанией, не произвело работы по очистке от бытового мусора придомовых территорий домов N 3 по ул. 1 Линия, N 11 по ул. 1 Линия, N 7 по ул. 2 Линия, N 9 по ул. 3 Линия, N 3 по ул. 4 Линия, N 1 по ул. 5 Линия, не произвело работы по своевременной очистке от снежного наката прилегающей территории дома N 3 по ул. 8 Линия, что является нарушением пунктов 3.2.1, 3.3.1 Правил благоустройства.

О времени и месте осмотра территории, составлении соответствующего акта, а также протокола об административном правонарушении, общество извещено уведомлением N 74 от 04.02.2015, полученным обществом 04.02.2015 о чем свидетельствует оттиск входящего штампа (вход. N 65).

Факт нарушения отражен в акте обследования территории, составленном комиссией в присутствии двух понятых, факт нарушения зафиксирован фотосъемкой.

05.02.2015 в отсутствии представителя общества составлен в отношении ООО "Феникс" протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

24.02.2015 административной комиссией Ванинского муниципального района по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отсутствии представителя общества, при надлежащем уведомлении, вынесено постановление N 12/34-2015 о назначении общества административного наказания по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, в виде штрафа в размере 10.000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Судом первой инстанции по материалам дел обоснованно установлен состав правонарушения общества, объективную сторону которого составляет бездействие общества. Юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, поскольку у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Отсутствуют непреодолимые обстоятельства препятствующие исполнению указанной обязанности общества. У административного органа имелись правовые основания для привлечения общества к ответственности.

Вместе с тем, апелляционный суд не соглашается с выводом суда первой инстанции о соблюдении административным органом порядка привлечения общества к ответственности по оспариваемому постановлению.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

По материалам дела установлено апелляционным судом, что ООО "Феникс" является управляющей компанией в отношении нескольких многоквартирных домов по разным адресам в поселке Ванино. Из представленного в материалы дела уведомления административной комиссии от 04.02.2015 N 74, полученного обществом 04.02.2015, видно, что его представителя приглашают принять участие 05.02.2015 в 14 ч.15 мин. в рейдовых мероприятиях по придомовым территориям на предмет соблюдения Правил благоустройства, а также составления протоколов об административных правонарушениях в случае выявления таковых. При этом в данном уведомлении отсутствует адрес прибытия, информация о месте проведения проверочных мероприятий и месте составления протокола об административном правонарушении.

Из акта обследования территории от 05.02.2015 следует, что проверочные мероприятия проводились без участия представителя управляющей организации. Протокол об административном нарушении составлен 05.02.2014 без участия представителя общества и его надлежащего извещения, на основании фактов, отраженных в акте обследования.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что общество было лишено реальной возможности воспользоваться своими правами, закрепленными КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении. Процессуальные гарантии лица, привлеченного к административной ответственности, в данном случае не были обеспечены со стороны административного органа,

С учетом разъяснения в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуального требования, установленного КоАП РФ, носит существенный характер и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Следовательно, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба общества удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.05.2015 по делу N А73-3489/2015 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Ванинского муниципального района N 12/34-2015 от 24.02.2015 по делу об административном правонарушении.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.Г. Харьковская