Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2015 г. N 18АП-8413/15

г. Челябинск

04 августа 2015 г.

Дело N А07-6508/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 августа 2015 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Плаксиной Н.Г., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дегтеревой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.06.2015 по делу N А07-6508/2015 (судья Давлеткулова Д.А.).

Закрытое акционерное общество "Мелеузовский молочноконсервный комбинат" (далее - заявитель, общество, ЗАО "Мелеузовский молочноконсервный комбинат") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, учреждение, Фонд) о: признании незаконным решения от 05.03.2015 N 39н/с о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем в счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; обязании принять к зачету расходы, произведенные страхователем в счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в сумме 5340,86 руб.; признании незаконным решения от 05.03.2015 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Мелеузовская центральная районная больница (далее - ГБУЗ РБ Мелеузовская ЦРБ, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.06.2015 (резолютивная часть решения объявлена 28.05.2015) требования заявителя удовлетворены, решения от 05.03.2015 N 39н/с и от 05.03.2015 признаны недействительными, Фонд обязан принять к зачету расходы, произведенные страхователем в счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в сумме 5340,86 руб. Также судом взыскано с заинтересованного лица в пользу заявителя в возмещение расходов по оплате госпошлины 3000 руб.

Учреждение не согласилось с указанным судебным актом и обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо ссылается на законность и обоснованность оспоренных ненормативных актов. Обращает внимание на то, что в нарушение нормативных требований третьим лицом выданы листки нетрудоспособности на период, превышающий 10 месяцев с даты начала временной нетрудоспособности, в связи с чем сумма выплат, произведенных в указанный период, правомерно не принята Фондом к зачету, как произведенная на основании неправильно оформленных документов. Также полагает правомерным привлечение заявителя к ответственности.

Представители сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. От сторон в материалы дела поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без участия их представителей. Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей сторон.

В представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу общество возражает против удовлетворения апелляционной жалобы. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Мелеузовский молочноконсервный комбинат" зарегистрировано в качестве юридического лица 30.11.1992, имеет основной государственный регистрационный номер 1020201845400 и состоит на учете в качестве страхователя в Государственном учреждении - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан.

02.02.2015 Фондом в отношении заявителя проведена камеральная проверка правильности расходов страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2014 по 31.12.2014. Результаты проверки отражены в акте от 02.02.2015 N 39.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом принято решение от 05.03.2015 N 39н/с о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем в счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которым решено не принимать к зачету расходы за октябрь 2014 года в сумме 5340,86 руб. Этим же решением обществу предложено провести корректировку суммы расходов, произведенных страхователем в счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в бухгалтерском учете, а также решено направить обществу в течение 3 дней со дня вынесения решения требование о возмещении расходов, не принятых к зачету.

Также 05.03.2015 Фондом принято решение о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которым заявитель привлечен к ответственности по п.1 ст.19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) за занижение выплат в пользу работников, на которые начисляются страховые взносы, на 5340,86 руб., в виде штрафа в размере 1072,44 руб.

Считая эти решения Фонда незаконными и нарушающими его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции руководствовался выводом о наличии совокупности обстоятельств, свидетельствующих о незаконности оспоренных решений.

Оценивая позицию суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

Порядок оспаривания ненормативных правовых актов и решений государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В силу положений ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспоренного решения закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, возлагается на орган, принявший акт.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора; у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

В силу ст.6 этого Федерального закона застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" установлено, что страхователи (работодатели) обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Одним из видов страховых рисков является временная нетрудоспособность, страховым обеспечением которого определено пособие по временной нетрудоспособности. Основанием для назначения и выплаты страхового возмещения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Указанное обстоятельство является основанием для возникновения обязанности Фонда своевременно выплатить страховое возмещение (ст.ст.7, 8, 11, 22 указанного Закона).

В случае наступления нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами (статья 183 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.5 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", право на пособие по временной нетрудоспособности имеют застрахованные лица при наступлении случаев, указанных в части 1 указанной нормы права, в том числе при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения упомянутой работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Статьями 10 и 13 этого Закона на застрахованное лицо возложена обязанность по своевременному представлению документов, содержащих достоверные сведения, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также установлено, что работодатель (страхователь) осуществляет выплату пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованному лицу в порядке, установленном для выплаты работникам заработной платы. Выплата пособий осуществляется за счет средств фонда социального страхования через его территориальные отделения путем возмещения расходов организаций-работодателей.

В соответствии со ст.4.6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации. Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению такими страхователями в Фонд страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации.

В силу пп.3 п.1 ст.11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации", выплата пособий по социальному страхованию осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера (п.10). Расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке (п.18).

Частью 4 статьи 59 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что при благоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее десяти месяцев с даты начала временной нетрудоспособности при состоянии после травм и реконструктивных операций и не позднее двенадцати месяцев при лечении туберкулеза пациент либо выписывается к занятию трудовой деятельностью, либо направляется на медико-социальную экспертизу.

Порядком выдачи листков нетрудоспособности, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н, установлено, что листок нетрудоспособности выдается застрахованным лицам, являющимся гражданами Российской Федерации и работающим по трудовым договорам (п.1). Выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности. Листок нетрудоспособности выдают медицинские работники указанных лиц (п.2). На медико-социальную экспертизу направляются граждане, имеющие стойкие ограничения жизнедеятельности и трудоспособности, нуждающиеся в социальной защите, по заключению врачебной комиссии при благоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее 10 месяцев с даты начала временной нетрудоспособности при состоянии после травм и реконструктивных операций и не позднее 12 месяцев при лечении туберкулеза либо гражданин выписывается к занятию трудовой деятельностью (п.27).

Как следует из материалов дела, в связи с произошедшим с работником общества Исмагиловой М.Х. 07.12.2013 несчастного случая на производстве, заявителем предъявлены к оплате листки нетрудоспособности Исмагиловой М.Х., выданные ГБУЗ РБ Мелеузовская ЦРБ: первичный N 118328193994 (с 09.12.2013 по 17.01.2014); продолжение N 118329572956 (с 18.01.2014 по 16.02.2014); продолжение N 130513968103 (с 17.02.2014 по 16.03.2014); продолжение N 130517112364 (с 17.03.2014 по 11.04.2014); продолжение N 130516752040 (с 12.04.2014 по 08.05.2014); продолжение N 142859866725 (с 09.05.2014 по 06.06.2014); продолжение N 142857024585 (с 07.06.2014 по 06.07.2014); продолжение N 142860094931 (с 07.07.2014 по 04.08.2014); продолжение N 143084129933 (с 05.08.2014 по 02.09.2014); продолжение N 143080256194 (с 03.09.2014 по 10.10.2014); продолжение N 143081633514 (с 11.10.2014 по 15.10.2014).

Из содержания оспоренных решений следует, что основанием для их принятия послужил вывод учреждения о неправомерном включении в состав расходов, произведенных страхователем в счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, суммы оплаты работнику Исмагиловой М.Х. по листкам нетрудоспособности, выданным на срок, общей продолжительностью более 10 месяцев с даты начала временной нетрудоспособности (не приняты расходы по листкам нетрудоспособности N 143080256194 с 03.09.2014 по 10.10.2014 на сумму 1525,96 руб. и N 1430816335514 с 11.10.2014 по 15.10.2014 на сумму 3814,9 руб.), что противоречит требованиям части 4 статьи 59 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и пункта 27 Порядка выдачи листков нетрудоспособности.

Между тем факты наступления несчастного случая, а также исполнения обществом возложенной на него обязанности по правильному исчислению и своевременной уплаты страхового обеспечения своему работнику Исмагиловой М.Х. в связи с наступлением этого страхового случая, материалами дела подтверждены и Фондом по существу не оспариваются.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 10605/12, сам по себе факт выдачи листков нетрудоспособности с нарушением при наличии иных условий для получения гражданами пособий по временной нетрудоспособности, не является основанием для отказа в принятии к зачету этих расходов. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ с 01.01.2010 органы Фонда социального страхования Российской Федерации наделены правом предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности. Таким образом, законодатель предусмотрел, что негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен.

С учетом указанного официального толкования закона, являющегося для арбитражных судов обязательным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии в рассматриваемой ситуации оснований для отказа заявителю в зачете уплаченных им сумм страхового возмещения в счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Кроме того, судом правильно отмечено, что штрафные санкции в соответствии с п.1 ст.19 Закона N 125-ФЗ в решении от 05.03.2015 определены неверно.

Так, в силу указанной нормы неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов, а умышленное совершение указанных деяний - в размере 40 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

Из содержания оспоренного решения от 05.03.2015 следует, что штраф в размере 1072,44 руб. ошибочно определен Фондом не только от причитающихся к уплате сумм страховых взносов (21,36 руб.), но и от не принятых к зачету страховых взносов в сумме 5362,22 руб. В отношении выводов суда в этой части в апелляционной жалобе возражений не содержится.

С учетом указанных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии оспоренных решений учреждения закону.

Поскольку такими решениями нарушаются права заявителя в сфере экономической деятельности, следует признать подтвержденным наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих об обоснованности требований заявителя.

Судебные расходы распределены судом первой инстанции в соответствии с требованиями ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из характера спора и результатов его рассмотрения.

Обстоятельств, являющихся в соответствии с ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, не установлено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.06.2015 по делу N А07-6508/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.А. Арямов

Судьи

Н.Г. Плаксина О.Б. Тимохин