Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2015 г. N 16АП-3139/15

г. Ессентуки

31 июля 2015 г.

Дело N А63-5078/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2015 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края на определение Арбитражного суда Ставропольского края от 08 июня 2015 года по делу N А63-5078/2014,

по заявлению министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, ОГРН 1082635013450,

к отдельной роте дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения N 2, г. Лермонтов,

к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

о признании недействительным постановления от 07.05.2014 N 26 АА 073203 о привлечении к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей, (судья Быкодорова Л.В.),

при участии в судебном заседании:

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее -министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к отдельной роте дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения N 2, г. Лермонтов (далее - ГИБДД), к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, о признании недействительным постановления от 07.05.2014 N 26 АА 073203 о привлечении к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Определением суда от 08 июля 2015 года производство по настоящему делу прекращено.

Определение мотивированно тем, что заявление об оспаривании постановления ГИБДД от 07.05.2014 о привлечении к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Не согласившись с принятым определением, министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что рассматриваемый спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что определение Арбитражного суда Ставропольского края от 08 июня 2015 года по делу N А63-5078/2014 следует отменить.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда, а предмет спора связан с осуществлением организациями предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" жалобы юридических лиц на постановление о привлечении к административной ответственности подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо привлечено к административной ответственности не в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного им административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из данной формулировки следует, что дела об административные правонарушениях в сфере безопасности дорожного движения подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, в случае, если юридическое лицо привлечено к административной ответственности не в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. В ином случае, дело подлежит рассмотрению в Арбитражном суде.

В соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 05 мая 2015 г. N 183-п "Об утверждении положения о министерстве строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края" помимо прочих основными задачами министерства являются определение основных направлений инвестиционной политики в установленной сфере деятельности, в том числе в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Ставропольском крае, а также обеспечение транспортно-эксплуатационных свойств автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Ставропольском крае.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Таким образом, несмотря на то, что указанная норма относится к административным правонарушениям в области безопасности дорожного движения, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Ставропольском крае относится к основной задаче министерства. Следовательно, вынесение постановления об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ связано с осуществлением министерством экономической деятельности в пределах полномочий, определенных Правительством Ставропольского края.

В постановлении ВС РФ от 27 марта 2015 по делу N 309-АД14-5898 выражена позиция о подведомственности аналогичного дела арбитражным судам.

Кроме того следует учесть, что заявление министерства было принято Арбитражным судом к производству 21 мая 2014 года. Таким образом, срок рассмотрения дела составляет более года. В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Таким образом, в случае направления министерством жалобы на постановление в суд общей юрисдикции, ему может быть отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока. Данный факт существенно нарушает права и законные интересы министерства на защиту своих прав, предусмотренных КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы нашли подтверждение.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции не установлены все фактические обстоятельства по делу, неправильно применены нормы права, вынесено незаконное и необоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда имеются основания для отмены определения Арбитражного суда Ставропольского края от 08 июня 2015 года по делу N А63-5078/2014.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ставропольского края от 08 июня 2015 года по делу N А63-5078/2014 отменить.

Дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

С.А. Параскевова И.А. Цигельников