Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2015 г. N 07АП-6603/15

г. Томск

4 августа 2015 г.

Дело N А45-23382/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 августа 2015.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С. Н. Хайкиной

судей: О.А. Скачковой, Л.Е. Ходыревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карташовой Н. В. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Авдюнин С.Н. - доверенность от 08.05.15

от заинтересованного лица: Пустовалова О.В. - доверенность от 17.04.15

от третьих лиц: ЗАО "Корпорация Терра" - без участия, извещены; от ЗАО "Пригородное" -Задорожная Ю.С. - доверенность от 01.06.15

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области и закрытого акционерного общества "Корпорация Терра" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.05.2015 по делу N А45-23382/2014 (судья Г. М. Емельянова)

по заявлению Администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН 1025404362664, ИНН 5433107610) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ОГРН 1045402545836, ИНН 5406299278) о признании незаконными действий,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: закрытое акционерное общество "Корпорация Терра" (ОГРН 1135476085678, ИНН 5433193295),

закрытое акционерное общество "Пригородное" (ОГРН 1025404361003, ИНН 5433104320),

общество с ограниченной ответственностью "Услуги для бизнеса" (ОГРН 1025403190009, ИНН 5407235630,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган) по включению в государственный фонд данных землеустроительной документации по описанию местоположения границы населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с инвентарным (регистрационным) номером 03-О/5400-1350 от 03.12.2013; об обязании Управления Росреестра исключить из государственного фонда данных землеустроительную документацию по описанию местоположения границы населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с инвентарным (регистрационным) номером 03-О/5400-1350 от 03.12.2013.

Решением суда от 20.05.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Управление Росреестра и закрытое акционерное общество "Корпорация Терра" (далее - Общество, ЗАО "Корпорация Терра"), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобами.

Управление Росреестра и ЗАО "Корпорация Терра" просят отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Администрацией требований.

В обоснование жалобы Управление Росреестра указывает, что у регистрирующего органа не имелось оснований для непринятия землеустроительного дела; регистрирующий орган не осуществляет проверку границ земельных участков при приеме землеустроительной документации; регистрирующий орган не проводит согласование землеустроительной документации с заинтересованными органами власти и органами местного самоуправления; Администрацией пропущен срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий Управления Росреестра.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация не согласна с доводами Управления Росреестра, считает решение суда не подлежащим отмене.

ЗАО "Корпорация Терра" в обоснование своей жалобы указывает на отсутствие у Управления Росреестра обязанности по согласованию землеустроительной документации; на отсутствие обязанности Управления Росреестра проверять землеустроительную документацию и оснований для отказа в передаче такой документации на хранение в государственный фонд данных; на пропуск Администрацией срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий Управления Росреестра

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 03.12.2013 ФГБУ "ФКП Росреестра" вынесено решение N 54/13-179029 о внесении кадастровых сведений о границе с. Толмачево Новосибирского района Новосибирской области в государственный кадастр недвижимости в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия.

Из указанного решения следует, что основанием его принятия явилось решение внеочередной пятой сессии четвертого созыва Совета депутатов Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области N 25 от 23.06.2010, а также корректировки генерального плана территории муниципального образования Толмачевский сельсовет от 23.06.2010, кадастровых планов территории от 07.10.2013, 15.10.2013, картографического материала от 13.11.2013, электронного картографического материала, полученного сканированием сельскохозяйственных карт, договор на выполнение землеустроительных работ.

Согласно решению внеочередной пятой сессии четвертого созыва Совета депутатов Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 23.06.2010 N 25 утверждена корректировка генерального плана территории муниципального образования Толмачевский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области с генеральными планами населенных пунктов: с. Толмачево, с. Красноглинное, д. Алексеевка, п. Красноармейский, п. Новоозерный и внесением изменений границ населенного пункта Новоозерный, с исключением земель сельскохозяйственного назначения коллективно-долевой собственности.

Изменения вносились только в части границ населенного пункта Новоозерный.

ООО "Услуги для бизнеса" по заявке ЗАО "Пригородное" подготовлено межевое дело "По описанию местоположения границы населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области".

В качестве основания для проведения землеустроительных работ указано решение внеочередной пятой сессии четвертого созыва Совета депутатов Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 23.06.2010 N 25, схемы функционального зонирования села Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области М1:5000, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:034001:425, 54:19:034001:1360 включены в черту населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

При этом указанные земельные участки не имеют отношения к границам населенного пункта Новоозерный, фактически изменены границы с. Толмачево.

В связи с этим Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения ФГБУ "ФКП Росреестра" от 03.12.2013 N 54/13-179029 о внесении сведений о границе населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в государственный кадастр недвижимости на основании землеустроительного дела "По описанию местоположения границы населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области" от 02.12.2013 регистрационный номер 03-О/5400-1350, а также об обязания исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о границе населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, внесенные на основании землеустроительного дела "По описанию местоположения границы населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области" от 02.12.2013 регистрационный номер 03-О/5400-1350.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.02.2015 по делу N А45-19589/2014, оставленным без изменения Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015, требования Администрации удовлетворены в полном объеме.

Администрация, полагая, что действия Управления Росреестра по включению в государственный фонд данных землеустроительного дела по описанию местоположения границ населенного пункта с. Толмачево инвентарным (регистрационным) номером 03-О/5400-1350 от 03.12.2013 являются незаконными, обратилась в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводам о необходимости согласования Управлением Росреестра землеустроительной документации с Администрацией; об отсутствии у регистрирующего органа оснований для включения землеустроительной документации в государственный фонд данных; о наличии уважительных причин пропуска Администрацией срока на обращение в суд.

Арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда, в связи с чем отклоняет доводы апелляционных жалоб, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным действий Управления Росреестра необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов Администрации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что оспариваемые противоречат действующему законодательству и нарушают права Администрации.

Как следует из материалов дела, Управлением Росреестра в государственный фонд данных включено землеустроительное дело по описанию местоположения границ населенного пункта с. Толмачево с инвентарным (регистрационным) номером 03-О/5400-1350 от 03.12.2013.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - Закон N 78-ФЗ) государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.

Порядок создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядок их использования определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 5.1.11 Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

В силу статьи 23 Закона N 78-ФЗ порядок согласования и утверждения землеустроительной документации, представляющей собой документы, полученные в результате проведения землеустройства, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 514 утверждено Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения согласование иной землеустроительной документации с заинтересованными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления осуществляется ее разработчиком совместно с заказчиком в соответствии с договором о проведении землеустройства.

Таким образом, подготовленное ООО "Услуги для бизнеса" по заявке ЗАО "Пригородное" межевое дело "По описанию местоположения границы населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области" подлежало согласованию с Администрацией.

Судом первой инстанции установлено, что Администрацией в Управление Росреестра направлялось письмо о том, что в Администрацию не поступали обращения по поводу согласования землеустроительной документации; граница с. Толмачево, описанная в землеустроительной документации, подготовленной ООО "Услуги для бизнеса", имеет пересечения с границей муниципального образования Толмачевский сельсовет.

Указанные обстоятельства не оспариваются участвующими в деле лицами.

В связи с этим арбитражный апелляционный суд считает включение Управлением Росреестра подготовленной ООО "Услуги для бизнеса" землеустроительной документации в государственный фонд данных не соответствующим законодательству.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.02.2015 по делу N А45-19589/2014, оставленным без изменения Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015, признано незаконным решение ФГБУ "ФКП Росреестра" от 03.12.2013 N 54/13-179029 о внесении сведений о границе населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в государственный кадастр недвижимости на основании землеустроительного дела "По описанию местоположения границы населенного пункта с. Толмачево Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области" от 02.12.2013 регистрационный номер 03-О/5400-1350.

Ссылка в апелляционных жалобах на отсутствие обязанности Управления Росреестра по согласованию иной землеустроительной документации судом не принимается.

Отсутствие указанной обязанности не исключает необходимости согласования подготовленной ООО "Услуги для бизнеса" по заявке ЗАО "Пригородное" землеустроительной документации с Администрацией.

Принимая такую землеустроительную документацию в государственный фонд данных, Управлению Росреестра надлежало оценить ее на соответствие требованиям о согласовании.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что Администрация поставила в известность регистрирующий орган о несоответствии представленной землеустроительной документации действующему законодательству.

Доводы апелляционных жалоб об отсутствии у регистрирующего органа оснований для непринятия землеустроительной документации в государственный фонд данных подлежат отклонению, поскольку представленная документация не имела надлежащего согласования, что являлось очевидным для регистрирующего органа, и такая документация не может считаться результатом работ по землеустройству, проведенных в соответствии с действующим законодательством.

С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные Администрацией требования.

В обоснование апелляционных жалоб Управление Росреестра и ЗАО "Корпорация Терра" указывают на пропуск Администрацией срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий регистрирующего органа.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В определении от 18.11.2004 N 367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

АПК РФ не предусматривает какого-либо перечня уважительных причин для восстановления установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока, поэтому право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, если суд признает причины пропуска уважительными и если иное не предусмотрено АПК РФ.

Таким образом, для восстановления предусмотренного названной нормой срока достаточно признания причин его пропуска уважительными судом, который не ограничен в этом праве.

В настоящем случае суд первой инстанции, исследовав и оценив в соответствии с частью первой статьи 71 АПК РФ доказательства, связанные с причинами пропуска заявителем названного срока, пришел к выводу о признании этих причин уважительными и восстановил пропущенный им срок на оспаривание действий Управления Росреестра.

Восстанавливая пропущенный срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта, суд первой инстанции обоснованно на основании статьи 2 АПК РФ обеспечил Администрации доступ к правосудию.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, и не подлежит переоценке вышестоящим судом по мотиву несогласия участвующих в деле лиц с данной судебной оценкой.

Оценивая причины пропуска срока, арбитражный апелляционный суд учитывает, что о нарушении своих Администрации стало известно после получения 03.09.2014 кадастрового плана территории.

При этом о совершении оспариваемых действий регистрирующего органа Администрация непосредственно узнала из отзыва ФГБУ "ФКП Росреестра" от 20.10.2014 по делу N А45-19589/2014.

Указанные обстоятельства фактически свидетельствуют о том, что установленный законом срок Администрацией не пропущен.

Восстановление судом первой инстанции непропущенного процессуального срока не влияет на выводы суда по существу рассмотренного дела и не свидетельствует о нарушении норм права.

При вынесении решения судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению, не допущено нарушений норм процессуального права.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.05.2015 по делу N А45-23382/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области и закрытого акционерного общества "Корпорация Терра" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С. Н. Хайкина

Судьи

О.А. Скачкова Л.Е. Ходырева