Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2015 г. N 09АП-27386/15

г. Москва

05 августа 2015 г.

Дело N А40-172758/14

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей: Цымбаренко И.Б., Чеботаревой И.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Муравьевой Л.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционные жалобы Департамента городского имущества г. Москвы, ОАО ЦНИИ "Циклон"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.05.2015 по делу N А40-172758/2014 судьи Дудкина В.В. (135-1450)

по заявлению ООО "РеалТИКС" (ОГРН 1077757803257)

к Департаменту городского имущества г. Москвы

третье лицо: ОАО ЦНИИ "Циклон"

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя: Токарев С.А. по дов. от 01.10.2014;

Чулков В.А. по дов. от 01.08.2014;

от ответчика: Верясова Г.В. по дов. от 30.12.2014;

от третьих лиц: Муратова В.В. по дов. от 04.09.2014;

Салмина О.В. по дов. от 18.09.2014.

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.05.2015 удовлетворено заявление ООО "РеалТИКС" (далее - заявитель, Общество) о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы (далее - ДГИ г. Москвы), оформленного письмом от 24.09.2014 N 33-5-26116/14-(0)-1 в предоставлении ООО "РеалТИКС" государственной услуги "выдача распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, Щелковское шоссе, вл. 77, стр.1.

На ДГИ г. Москвы судом первой инстанции возложена обязанность в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить в адрес ООО "РеалТИКС" распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, Щелковское шоссе, вл. 77, стр.1 площадью 2 827 кв.м. для минимальной нормативно необходимой эксплуатации существующего здания по адресу: г. Москва, Щелковское шоссе, д.77 стр.1.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ДГИ г.Москвы подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование этого указывается, что распоряжением Департамента городского имущества города Москвы N 2962 от 24.04.2013 "О разделе земельного участка с кадастровым номером 77:3:002015:63 с сохранением в измененных границах" ООО "РеалТИКС", как собственнику здания площадью застройки 1567 кв. м. выделен земельный участок площадью 1 137 кв. м., т.е. на 430 кв.м. меньше, чем площадь застройки здания. По мнению Департамента, поскольку указанное распоряжение не оспорено и не отменено, требования ООО "РеалТИКС" не подлежат удовлетворению. Кроме того, по мнению ДГИ г.Москвы, часть здания заявителя обладает признаками самовольной постройки. Также ДГИ г.Москвы ссылается на необоснованность размера земельного участка, расположенного под зданием истца и необходимого для его использования.

Третье лицо - ОАО ЦНИИ "Циклон" также не согласилось с принятым по делу судебным актом, подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование этого указывается, что заявитель уже реализовал свое право на получение земельного участка, предусмотренное ст. 36 Земельного кодекса РФ. По мнению ОАО ЦНИИ "Циклон", материалами дела не подтверждено право заявителя на получение дополнительного земельного участка.

Представитель ДГИ Москвы в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Третье лицо - ОАО ЦНИИ "Циклон" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционная инстанция, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО "РеалТИКС" принадлежит на праве собственности объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Москва, Щелковское шоссе, д.77, стр.1, площадью 3 377 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.03.2012 N 77-АН 625557.

На основании ст. 36 Земельного кодекса РФ ООО "РеалТИКС" обратилось в ДГИ г. Москвы с заявлением от 10.09.2014 N 33-5-26116/14-(0)-0 по вопросу предоставления государственной услуги "выдача распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, Щелковское шоссе, вл. 77, стр.1.

Письмом от 24.09.2014 N 33-5-26116/14-(0)-1 ДГИ г. Москвы отказал ООО "РеалТИКС" в оказании испрашиваемой услуги.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд.

В обоснование правомерности оспариваемого отказа и доводов апелляционной жалобы ДГИ Москвы указывает, что распоряжением ДГИ Москвы N 2962 от 24.04.2013 "О разделе земельного участка с кадастровым номером 77:3:002015:63 с сохранением в измененных границах" ООО "РеалТИКС", как собственнику здания площадью застройки 1 567 кв. м. выделен земельный участок площадью 1 137 кв. м., т.е. на 430 кв. м. меньше, чем площадь застройки здания. По мнению Департамента, поскольку указанное распоряжение не оспорено и не отменено, требования ООО "РеалТИКС" не подлежат удовлетворению.

ОАО ЦНИИ "Циклон" в своей апелляционной жалобе также ссылается на то обстоятельство, что заявитель уже реализовал свое право на получение земельного участка, предусмотренное ст. 36 Земельного кодекса РФ. По мнению ОАО ЦНИИ "Циклон", материалами дела не подтверждено право заявителя на получение дополнительного земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (действующим на момент обращения заявителя в ДГИ Москвы) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Из совокупного толкования норм пункта 1 статьи 36, пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется в соответствии с правилами пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, Департаментом образован земельный участок, расположенный только под частью здания (площадь застройки 1567 кв. м. площадь выделенного земельного участка 1137 кв. м), в связи с чем у заявителя в силу приведенных норм права имеется исключительное право на получение в собственность или аренду земельного участка под оставшейся частью здания и необходимого для его использования.

Согласно ст. 11.1-11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование, раздел, перераспределение, выделение земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления

В соответствии с указанными нормами земельного законодательства образование, выделение, разделение, объединение и перераспределение земельных участков осуществляется путем утверждения схемы их расположения на кадастровой карте территории квартала, проведения кадастровых и геодезических работ, постановки образовавшихся земельных участков на государственный кадастровый учет и последующим оформлением земельно-правовых отношений с правообладателями и землепользователями.

ООО "РеалТИКС" в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП (в ред. от 04.06.2014) "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы" обратилось в службу "Одного окна" Департамента с заявлением от 10.09.2014 вх. N 33-5-26116/14-(0)-0 по вопросу предоставления государственной услуги "Выдача распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва. Щелковское шоссе, вл. 77, стр.1.

Поскольку заявителем Департаменту были представлены все необходимые документы, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отказа в выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории отсутствовали.

Довод Департамента о том, что часть здания заявителя обладает признаками самовольной постройки, несостоятелен, поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 12.05.2014 по делу N А40-62661/13 Префектуре ВАО г. Москвы отказано в иске к ООО "РеалТИКС" о признании пристройки к зданию, расположенному по адресу: г. Москва, 1Целковское шоссе, д. 77, стр. 1 самовольной постройкой.

Учитывая изложенные обстоятельства, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что у ДГИ г. Москвы не имелось законных оснований для отказа в выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, вопреки доводам авторов апелляционных жалоб об обратном.

В качестве восстановления нарушенного права заявителя, судом первой инстанции на ДГИ г. Москвы возложена обязанность в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить в адрес ООО "РеалТИКС" распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, Щелковское шоссе, вл. 77, стр.1 площадью 2 827 кв.м. для минимальной нормативно необходимой эксплуатации существующего здания по адресу: г. Москва, Щелковское шоссе, д.77 стр.1.

Вместе с тем, в силу п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ (действующим на момент обращения заявителя в ДГИ Москвы) местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно части 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры земельных участков в границах застроенных территорий в устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. При этом площадь земельного участка, подлежащего передаче новому собственнику определяется с учетом уже существующих объектов недвижимости и объектов инфраструктуры, обеспечивающих эксплуатацию участка, здания, строения, сооружения.

Следует отметить, что на момент вынесения судебного акта действовала ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, в пункте 2 которой определено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Представленный в материалы дела расчет ГУП ГлавАПУ по договору не может являться обоснованием площади земельного участка необходимой для эксплуатации здания. Согласно стр.6 расчета указано, что на территории квартала, в котором расположено рассматриваемое здание, разработан проект межевания (N 03.05.049.2006), утвержден приказом Москомархитектуры N 83 от 29.08.2007. Вместе с тем, из приведенного расчета (стр.7) следует, что расчет минимальной нормативно необходимой площади участка приведен исключительно исходя из количества необходимых машино-мест для административно-офисного здания, без учета, разработанного проекта межевания, в указанной связи представленный расчет не позволяет однозначно определить площадь земельного участка необходимой для эксплуатации здания с учетом наличия смежных землепользователей.

В указанной связи в рассматриваемом случае в качестве восстановления нарушенного права заявителя судебная коллегия полагает возможным возложить на заявителя обязанность в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить в адрес ООО "РеалТИКС" распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, Щелковское шоссе, вл. 77, стр.1.

При этом абзац 2-ой подлежит исключению из резолютивной части решения суда первой инстанции слова "площадью 2827 кв.м. для минимальной нормативно необходимой эксплуатации существующего здания по адресу: г. Москва, Щелковское шоссе, д. 77, стр.1".

руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.05.2015 по делу N А40-172758/2014 изменить.

Исключить из абзаца 2-го резолютивной части решения слова "площадью 2827 кв.м. для минимальной нормативно необходимой эксплуатации существующего здания по адресу: г. Москва, Щелковское шоссе, д. 77, стр.1"

В остальной части решения оставить без изменения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л.Захаров

Судьи

И.Б. Цымбаренко И.А. Чеботарева