Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2015 г. N 16АП-2582/15

г. Ессентуки

06 августа 2015 г.

Дело N А63-2624/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Харатяном Г.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Петроченко Анны Александровны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.05.2015 по делу N А63-2624/2014 (судья Л.В. Быкодорова)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь

к арбитражному управляющему Петроченко Анне Александровне, г. Невинномысск

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к арбитражному управляющему Петроченко Анне Александровне, г. Невинномысск (далее - арбитражный, конкурсный управляющий, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 18.05.2015 суд привлек арбитражного управляющего Петроченко Анну Александровну, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначив ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Арбитражный управляющий не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 18.05.2015 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение суда от 18.05.2015 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, при рассмотрении карточки должника ИП Осикова О.В., созданной в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), решения Арбитражного суда Ставропольского края по делу от 21.08.2014 N А63-10803/2014 управлением в действиях арбитражного управляющего обнаружены признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а именно: невключение в срок, установленный законом, сведений по результатам процедуры наблюдения в отношении должника ИП Осикова О.В. в ЕФРСБ; указание неверной даты закрытия реестра в сообщении N 356062 от 20.08.2014 в ЕФРСБ; публикации от 30.08.2014 N 77031221797 в газете "Коммерсантъ".

В связи с указанными основаниями, управление возбудило дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначило проведение административного расследования, о чем 08.09.2014 вынесло соответствующее определение (регистрационный номер дела 01242614).

В ходе проведения административного расследования управление установило следующее.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.03.2014 по делу N А63-1803/2014 в отношении ИП Осикова О.В. введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена Петроченко А.А.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.04.2014 по делу N A63-1803/2014 ИП Осиков О.В. признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Определением от 29.08.2014 конкурсным управляющим утверждена Петроченко А.А.

Исполняя с 25.03.2015 по настоящее время обязанности конкурсного управляющего арбитражный управляющий нарушил нормы Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон), а именно:

в нарушение пунктов 1, 6, 6.1, 6.2 статьи 28 Закона арбитражный управляющий Петроченко А.А. не включила в ЕФРСБ в срок установленный Законом, сообщение о результатах процедуры наблюдения в отношении ИП Осикова О.В. с указанием всех необходимых сведений, предусмотренных Законом, при том, что процедура наблюдения завершена 14.08.2014.

Так, сообщение о результатах процедуры наблюдения в отношении ИП Осикова О.В. должно было быть включено в ЕФРСБ не позднее 24.08.2014.

Согласно информации ЗАО "Интерфакс" от 13.10.2014 N 1Б1737 (вх. N 09-32063 от 14.10.2014), арбитражный управляющий за период с 25.03.2014 по 12.10.2014 включил сведения о поведении процедуры несостоятельности в отношении ИП Осикова О.В. в ЕФРСБ в следующем порядке:

26 марта 2014 года Петроченко А.А. создала сообщение N 251360 о введении наблюдения в отношении должника ИП Осикова О.В. Тип сообщения "Сообщение о судебном акте". Публикация сообщения была произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ, и состоялась 27.03.2014 г.

11 июня 2014 года Петроченко А.А. создала сообщение N 3 02585 о результатах инвентаризации имущества должника ИП Осикова О.В. Тип сообщения "Сведения о результатах инвентаризации имущества должника". Публикация сообщения была произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ, и состоялась 11.06.2014. Примечание: к сообщению приложен документ - "Инвентаризация имущества должника ИП Осикова О.В. от 06.06.2014"

02 июля 2014 года Петроченко А.А. создала сообщение N 316424 о собрании кредиторов в отношении должника ИП Осикова О.В., которое аннулировано 18.07.2014 сообщением N 331229. Тип сообщения "Сообщение о собрании кредиторов". Публикация сообщения была произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ и состоялась 02.07.2014 г.

18 июля 2014 года Петроченко А.А. создала сообщение N 331164 о собрании кредиторов в отношении должника ИП Осикова О.В. Тип сообщения "Сообщение о собрании кредиторов". Публикация сообщения была произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ и состоялась 18.07.2014 г.

18 июля 2014 года Петроченко А.А. создала сообщение N 331229 об аннулировании опубликованного сообщения N316424 (сообщение о собрании кредиторов от 02.07.2014 г.) в отношении должника ИП Осикова О.В. Тип сообщения "Аннулирование ранее опубликованного сообщения". Публикация сообщения была произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ и состоялась 18.07.2014 г.

06 августа 2014 года Петроченко А.А. создала сообщение N 345597 о результатах проведения собрания кредиторов в отношении должника ИП Осикова О.В. Тип сообщения "Сообщение о результатах проведения собрания кредиторов". Публикация сообщения была произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ и состоялась 06.08.2014. Примечание: к сообщению приложен документ - "ИП Осиков О.В. первое собрание 01.08.2014".

20 августа 2014 года Петроченко А.А. создала сообщение N 356062 о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства в отношении должника ИП Осикова О.В. Тип сообщения "Сообщение о судебном акте". Публикация сообщения была произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ, и состоялась 20.08.2014 г.

Иные сведения в отношении ИП Осикова О.В. Петроченко А.А. в ЕФРСБ не включала.

Кроме того, в нарушение пункта 2 статьи 128 Закона конкурсный управляющий ИП Осикова О.В. Петроченко А.А. в сообщении о признании должника банкротом, опубликованном в ИД "Коммерсантъ", указал неверную дату закрытия реестра требований кредиторов.

Согласно информации ЗАО "Интерфакс" от 13.10.2014 N 1Б1737 (вх. N 09-32063 от 14.10.2014), арбитражный управляющий Петроченко А.А. за период с 25.03.2014 по 12.10.2014 включила сведения о поведении процедуры несостоятельности в отношении ИП Осикова О.В. в ЕФРСБ в следующем порядке:

26.03.2014 Петроченко А.А. создала сообщение N 251360 о введении наблюдения в отношении должника ИП Осикова О.В. Тип сообщения "Сообщение о судебном акте". Публикация сообщения была произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ, и состоялась 27.03.2014.

11.06.2014 Петроченко А.А. создала сообщение N 302585 о результатах инвентаризации имущества должника ИП Осикова О.В. Тип сообщения "Сведения о результатах инвентаризации имущества должника". Публикация сообщения была произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ, и состоялась 11.06.2014.

Примечание: к сообщению приложен документ - "Инвентаризация имущества должника ИП Осикова О.В. от 06.06.2014"

02.07.2014 Петроченко А.А. создала сообщение N 316424 о собрании кредиторов в отношении должника ИП Осикова О.В., которое аннулировано 18.07.2014 сообщением N 331229. Тип сообщения "Сообщение о собрании кредиторов". Публикация сообщения была произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ и состоялась 02.07.2014.

18.07.2014 Петроченко А.А. создала сообщение N 331164 о собрании кредиторов в отношении должника ИП Осикова О.В. Тип сообщения "Сообщение о собрании кредиторов". Публикация сообщения была произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ и состоялась 18.07.2014.

18.07.2014 Петроченко А.А. создала сообщение N 331229 об аннулировании опубликованного сообщения N 316424 (сообщение о собрании кредиторов от 02.07.2014 г.) в отношении должника ИП Осикова О.В. Тип сообщения "Аннулирование ранее опубликованного сообщения". Публикация сообщения была произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ и состоялась 18.07.2014.

06.08.2014 Петроченко А.А. создала сообщение N 345597 о результатах проведения собрания кредиторов в отношении должника ИП Осикова О.В. Тип сообщения "Сообщение о результатах проведения собрания кредиторов". Публикация сообщения была произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ и состоялась 06.08.2014 г. Примечание: к сообщению приложен документ - "ИП Осиков О.В. первое собрание 01.08.2014"

20.08.2014 Петроченко А.А. создала сообщение N 356062 о признании Должника банкротом и открытии конкурсного производства в отношении Должника ИП Осикова О.В.

Тип сообщения "Сообщение о судебном акте". Публикация сообщения была произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ, и состоялась 20.08.2014.

В сообщении N 356062 от 20.08.2014 арбитражный управляющий Петроченко А.А. указывает, что дата закрытия реестра требований кредиторов -20.10.2014.

По информации ИД "Коммерсантъ" от 10.09.2014 N 2378 документы на публикацию сведений о введении процедуры конкурсного производства в отношении должника ИП Осикова О.В. поступили 22.08.2014, счет N 77031221797 выставлен 22.08.2014. Денежные средства поступили 27.08.2014. Сообщение опубликовано в газете "Коммерсант" N155 от 30.08.2014, стр.18.

В сообщении N 77031221797 от 30.08.2014 арбитражный управляющий указал, что дата закрытия реестра требований кредиторов - 20.10.2014. В тоже время исходя из смысла пункта 1 статьи 142 и пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" датой закрытия реестра требований кредиторов ИП Осикова О.В. является 30.10.2014.

По результатам проведения административного расследования управлением в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении от 04.03.2015 (регистрационный номер 00192615) (том 1, л.д. 14), который вместе с заявлением направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двадцати пяти до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются установленный порядок и условия стадии банкротства.

Объективная сторона данного правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии при банкротстве, а именно в неисполнении арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной организации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

В целях урегулирования отношений, связанных с порядком и условиями проведения процедур банкротства, принят Закон о банкротстве.

Данный закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Частью 4 статьи 20.3 Закона установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Согласно пункту 6 статьи 28 Закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения:

- о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

- о прекращении производства по делу о банкротстве;

- об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего;

- об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника;

- о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов;

- об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

- иные предусмотренные Законом сведения.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 28 Закона не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры. Такое сообщение должно содержать следующие сведения: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета); наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III. 1 Закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений; наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения; стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация; сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, в том числе с указанием размера выплаченного арбитражному управляющему вознаграждения и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, оснований для превышения размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии со статьей 20.7 Закона; балансовая стоимость (при наличии) имущества должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена; выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства; источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве; дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

Пунктом 6.2 статьи 28 Закона предусмотрено, что по результатам наблюдения соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения: даты вынесения судебных актов о введении наблюдения и об окончании наблюдения, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры; размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании наблюдения (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе наблюдения требований по каждой очереди требований; выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника), сведения о дате проведения первого собрания кредиторов и принятых им решениях, сведения о резолютивной части судебного акта по результатам наблюдения.

В соответствии с приказом Министерства Экономического развития РФ от 21.03.2011 N 121 "Об определении оператора Единого Федерального реестра сведений о банкротстве", функции оператора ЕФРСБ осуществляет ЗАО "Интерфакс".

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р официальным изданием является газета "Коммерсантъ".

ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных Законом (пункт 2 статьи 28 Закона).

Согласно приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.03.2011 N 121 "Об определении оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве" функции оператора ЕФРСБ осуществляет ЗАО "Интерфакс".

В силу пункта 2 статьи 128 Закона опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения; наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела; дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона; адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику; сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

В пункте 1 статьи 142 Закона указано, что реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Высший Арбитражный суд Российской Федерации в пункте 21 постановления Пленума от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснил, что сроки для заявления требований кредиторов в силу упомянутых норм исчисляются с даты опубликования сведений о введении соответствующей процедуры банкротства, под которой согласно пункту 1 статьи 28 Закона, понимается публикация в официальном печатном издании, определенном регулирующим органом, а не включение сведений в ЕФРСБ.

Материалами дела подтверждается факт нарушения арбитражным управляющим вышеперечисленных норм закона, а, следовательно, подтверждается факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Судом первой инстанции установлено, что по смыслу статьи 4.6 КоАП РФ арбитражный управляющий не привлекался к административной ответственности (смягчающее обстоятельство), в связи с чем суд первой инстанции правомерно счел возможным привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Доводы арбитражного управляющего, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 18.05.2015 по делу N А63-2624/2014.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.05.2015 по делу N А63-2624/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

Л.В. Афанасьева М.У. Семенов