Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2015 г. N 13АП-15243/15

г. Санкт-Петербург

07 августа 2015 г.

Дело N А42-186/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 августа 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Жиляевой Е.В., Кашиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Трушляковой Е.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15243/2015) ИП Дубовицкого Виталия Николаевича

на решение Арбитражного суда Мурманской области от 30.04.2015 г. по делу N А42-186/2015 (судья Зыкина Е.А.), принятое

по заявлению ИП Дубовицкого Виталия Николаевича

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области

о признании незаконным решения,

к ФГБУ "ФКП Росреестра"

о признании незаконным решения,

3-е лицо: Комитет имущественных отношений г. Мурманска

установил:

Индивидуальный предприниматель Дубовицкий Виталий Николаевич (далее - ИП Дубовицкий В.Н., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконными решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Мурманской области (далее - ФКП Росреестра) от 26.09.2014 г. N 51/14-1-11719 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта: остановочно-торговый комплекс, общей площадью 24,8 кв.м, расположенный по адресу: г. Мурманск, ул. Буркова, восточное направление по ул. Книповича; решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее - Управление Росреестра), оформленного сообщением от 17.11.2014 г. N01/036/2014-005 об отказе в государственной регистрации права собственности на остановочно-торговый комплекс, общей площадью 24,8 кв.м, расположенный по адресу: г. Мурманск, ул. Буркова восточное направление по ул. Книповича.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных отношений города Мурманска (далее - КИО г. Мурманска).

Решением суда от 30.04.2015 г. в удовлетворении заявления Предпринимателя отказано.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Предприниматель просит решение от 30.04.2015 г. отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования Предпринимателя, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра просит решение от 30.04.2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Предпринимателя - без удовлетворения.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

На основании материалов дела судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации г. Мурманска от 11.07.2000 г. N 1890 Дубовицкому В.Н. согласован акт выбора земельного участка в Октябрьском административном округе по ул. Книповича, на остановке городского общественного транспорта "ул. Буркова" (восточное направление), под остановочно-торговый комплекс ФОК 5-5. Также данным постановлением Дубовицкому В.Н. предоставлено право совместного пользования на условиях аренды указанным земельным участком, площадью 22 кв.м, для установки и последующей эксплуатации остановочно-торгового комплекса сроком на 3 года.

15.09.2000 г. между предпринимателем Дубовицким В.Н. и Администрацией г.Мурманска заключен договор N 6094 о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка с кадастровым номером 51:20:02-01-101:045:В, площадью 22 кв.м., расположенного по адресу: Октябрьский округ, ул. Книповича, на остановке общественного городского транспорта "ул. Буркова" (восточное направление), сроком до 11.07.2003 г., под установку и эксплуатацию остановочно-торгового комплекса ФОК 5-5.

Решением Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Мурманска от 28.11.2000 г. N 222 согласован рабочий проект "Остановочно-торговый комплекс по ул. Книповича, остановка "ул. Буркова" (восточное направление)".

Комитетом градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска выдано разрешение на производство работ от 29.09.2000 г. N 293 по установке остановочно-торгового комплекса на ул. Книповича, остановка "ул.Буркова" (восточное направление).

Постановлением администрации г. Мурманска от 09.03.2006 г. N 315 индивидуальному предпринимателю Дубовицкому В.Н. продлено право пользования земельным участком с кадастровым номером 51:20:002101:0012 (ранее учтённый кадастровый номер 51:20:02-01-101:045:В), в Октябрьском административном округе, расположенным в 8 м по направлению на север от дома N 21 по ул. Книповича, на остановке общественного транспорта "ул.Буркова" (восточное направление), площадью ориентировочно 22 кв.м, под торговую площадь, входящую в состав остановочно-торгового комплекса ФОК 5-5 на условиях аренды, сроком по 31.10.2010 г.

14.07.2006 г. между предпринимателем Дубовицким В.Н. и КИО г. Мурманска заключен договор N 7803 о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка с кадастровым номером 51:20:002101:0012, площадью ориентировочно 22 кв.м., расположенного по адресу: г.Мурманск, Октябрьский административный округ, 8-м по направлению на север от здания N 21 по ул.Книповича, на остановке общественного транспорта "ул. Буркова" (восточное направление) сроком с 09.03.2006 г. по 31.01.2007 г. с правом продления по 31.10.2010 г., под остановочно-торговый комплекс.

Постановлением администрации г. Мурманска от 15.09.2008 N 1414 индивидуальному предпринимателю Дубовицкому В.Н. продлено право пользования земельным участком с кадастровым номером 51:20:002101:0012, расположенным в Октябрьском административном округе по ул. Книповича.

01.10.2009 г. между предпринимателем Дубовицким В.Н. и КИО г. Мурманска заключен договор о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка с кадастровым номером 51:20:002101:0012, расположенного в Октябрьском административном округе по ул. Книповича, сроком по 31.10.2010 г.

Дополнительными соглашениями к договору аренды N 10297 от 01.10.2009 г. срок аренды земельного участка продлен по 31.03.2015 г.

14.09.2014 г. в ФКП Росреестра обратился кадастровый инженер Яшин М.В., действующий в интересах Дубовицкого В.Н., с заявлением N 35-1089621 о постановке на государственный учет объекта капитального строительства "остановочно-торговый комплекс", расположенный по адресу: г.Мурманск, ул. Книповича, и техническим планом от 13.09.2014 г. К заявлению также прилагались следующие документы: декларация об объекте недвижимости; схема расположения сооружения на земельном участке; чертеж контура сооружения; договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 01.10.2009 г. N10297; дополнительные соглашения от 11.10.2014 г. N 2, от 02.06.2014 г. N 3; акт приемки в эксплуатацию остановочно-торгового комплекса; постановление администрации города Мурманска от 21.05.2014 г. N 1522; распоряжение Управления Октябрьского административного округа города Мурманска от 27.03.2003 г. N350; доверенность от 02.06.2014 г.

В связи с непредставлением в комплекте документов разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, ФКП Росреестра 15.09.2014 направила в Комитет градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска запрос о предоставлении сведений, подтверждающих признаки недвижимости остановочно-торгового комплекса, а также направлении копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Письмом от 22.09.2014 г. N 14-02-10/4684 Комитет градостроительства и территориального развития администрации г.Мурманска сообщил, что в рассматриваемом случае отвод земельного участка под строительство объекта капитального строительства не производился, разрешения на строительство и на ввод объекта капитального строительства не оформлялись.

Рассмотрев представленные документы, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ, ФКП Росреестра приняла решение от 26.09.2014 г. N 51/14-1-11719 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта "остановочно-торговый комплекс", расположенного по адресу: г.Мурманск, ул. Книповича, как не являющегося объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с Законом N 221-ФЗ.

03.10.2014 г. Нестеренко Е.В., действующая по доверенности от Дубовицкого В.Н., обратилась в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на созданный объект остановочно-торговый комплекс, расположенный по адресу: г.Мурманск, ул. Буркова восточное направление по ул. Книповича, приложив к заявлению: акт приемки в эксплуатацию рабочей комиссией остановочно-торгового комплекса, установленного на остановке общественного транспорта от 14.12.2000 г.; дополнительное соглашение к договору аренды земли от 02.06.2014 г. N 3; технический план сооружения от 13.09.2014 г.; документ об оплате госпошлины; доверенность.

В ходе проведения правовой экспертизы Управлением Росреестра установлено, что спорный объект не поставлен на кадастровый учет.

15.10.2014 г. регистрирующим органом в Комитет градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска направлен запрос, является ли остановочно-торговый комплекс, площадью 24,8 кв.м, расположенный по адресу: г.Мурманск, ул. Буркова, восточное направление по ул. Книповича, объектом недвижимого имущества.

В связи с необходимостью получения ответа Комитета градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска государственная регистрация права собственности на остановочно-торговый комплекс была приостановлена на один месяц. Решение о приостановлении регистрации доведено до предпринимателя уведомлением от 15.10.2014 г. N 01/036/2014-005.

Согласно ответу Комитета градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска (вх. N 11349 от 30.10.2014 г.) земельный участок под остановочно-торговым комплексом находится в границах красных линий дорожно-уличной сети ул. Академика Книповича. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 01.11.2011 г. N 41-547, реконструкция зданий, их частей, наземных сооружений, находящихся в пределах красных линий улиц и дорог, а также любой вид строительства, в том числе сооружение отдельных частей и деталей зданий (портики, лестницы и т.п.), в пределах красных линий не допускается.

Поскольку в течение срока приостановления причины, препятствующие регистрации, устранены не были, сообщением от 17.11.2014 г. N 01/036/2014-005 Предприниматель был уведомлен об отказе в государственной регистрации права собственности на указанный объект на основании абзацев 2 и 10 пункта 1, пункта 1.2 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ)

Считая решение ФКП Росреестра об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта "остановочно-торговый комплекс" и решение Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации незаконными, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований Предпринимателя, суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

По смыслу указанной нормы, вещи, обладающие таким признаком, как физическая связь с землёй, могут быть признаны недвижимостью в случае, если они созданы как объекты недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, при условии получения необходимых разрешений и соблюдения градостроительных норм и правил.

В соответствии с положениями статьи 131 ГК РФ и статьи 4 Закона N 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество. Следовательно, права на объекты временного назначения государственной регистрации не подлежат.

В силу части 1 статьи 25 Закона N 122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют документы об отводе земельного участка именно для строительства остановочно-торгового комплекса, как объекта недвижимости (капитального строения). Земельный участок был предоставлен под размещение остановочно-торгового комплекса на условиях краткосрочной аренды.

Возражая против вывода суда первой инстанции относительно отсутствия разрешения на строительство объекта недвижимости, Предприниматель ссылается на разрешение на производство работ от 29.09.2000г.N 293 (л.д. 142 том 1). Вместе с тем данное разрешение выдано для осуществления работ по благоустройству и установке павильона как временного объекта.

Из представленных в материалы дела документов следует, что остановочно-торговый комплекс ФОК 5-5 является типовым, изготовлен в заводских условиях заводом-изготовителем, состоит из готовых модулей (торговый павильон, навес для ожидания транспорта), что заявителем не оспаривается. Согласно архитектурно-планировочному заданию N 79 комплекс состоит из металлического каркаса и ограждающих конструкций из ударопрочного стекла и стеклопакетов. Проектом предусмотрены конструктивные решения по креплению наземной части комплекса в местах ребер жесткости с учетом ветровой нагрузки. В соответствии с актом на скрытые работы проведены работы по устройству щебеночного основания.

Таким образом, как правильно установил суд первой инстанции, остановочно-торговый комплекс представляет собой сборно-разборную конструкцию, состоящую из отдельных ограждающих конструкций. Анкерные болты обеспечивают временную прочную связь конструкции с объектом благоустройства - бетонной площадкой, то есть объект может быть разобран, перемещён. Установка остановочно-торгового комплекса исключает наличие заглублённого фундамента, обеспечивающего неразрывную связь с землёй. Бетонная площадка неотъемлемой частью объекта остановочно-торгового комплекса не является, поскольку является объектом благоустройства. Наличие сварных швов в данном случае в целях соединения отдельных элементов ограждающих конструкций, также не свидетельствует о том, что это неразборный объект. Доказательств того, что демонтаж либо перемещение объекта, либо его отдельных частей нанесёт ущерб конструкции в целом и её назначению, в материалы дела не представлено.

Предпринимателем в качестве подтверждения того, что спорный объект является объектом недвижимости, представлено заключение специалиста - строительного эксперта Худякова Александра Анатольевича, в котором сделан вывод о том, что остановочно-торговый комплекс имеет жёсткую неразборную конструкцию, связь с землёй в виде анкерных болтов и тем самым причисляется к сооружениям капитального характера. Демонтаж конструкций остановочно-торгового комплекса невозможен без причинения существенного ущерба собственнику строения. Дальнейшее использование конструкций остановочно-торгового комплекса невозможно без значительных материальных затрат.

Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные Предпринимателем доказательства, пришел к правильному выводу о непринятии данного заключения специалиста в качестве достоверного доказательства, в том числе, подтверждающего статус спорного объекта в качестве недвижимости, поскольку согласно рассматриваемому заключению специалистом определялось только техническое состояние остановочно-торгового комплекса визуальным методом без составления схем, чертежей, без вскрытия конструкций без исследования наличия связи с землей. Из данного заключения не усматривается, что остановочно-торговый комплекс имеет неразрывную связь с землёй, напротив, связь с землёй установлена в виде крепления самой конструкции в фундамент мелкого заложения (фундаментную плиту) с помощью анкерных болтов, о чём наглядно свидетельствуют приложенные к заключению фотоматериалы. Вывод специалиста о невозможности демонтажа без причинения существенного ущерба собственнику строения не обоснован положениями специальной научно-технической документации.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный остановочно-торговый комплекс не является недвижимым имуществом в смысле, придаваемом данному термину нормой пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 30 апреля 2015 года по делу N А42-186/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

Е.В. Жиляева Т.А. Кашина