Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2015 г. N 01АП-4782/15

г. Владимир

07 августа 2015 г.

Дело N А79-3228/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 31.07.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 07.08.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Урлекова В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сафроновой Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Чувашское" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 16.06.2015 по делу N А79-3228/2015, принятое судьей Павловой О.Л., в порядке упрощенного производства, по заявлению заместителя Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора о привлечении закрытого акционерного общества "Чувашское" (ОГРН 1062135016712, ИНН 2116476071) к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

Заместитель Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора (далее - заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества "Чувашское" (далее - ЗАО "Чувашское", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование своего заявления Прокурор указал на нарушение обществом требований Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 16.06.2015 заявленное требование удовлетворено. Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить упомянутое выше решение, указывая на то, что оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность принятого Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество имеет лицензию от 08.12.2008 N ОТ-440000528С21 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Как следует из материалов дела,24.03.2015 должностными лицами Прокуратуры, совместно с сотрудниками Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, по сообщению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарном надзору по Чувашской Республике (далее - Россельхознадзор по ЧР), проведен осмотр арендованного обществом земельного участка в Чебоксарском районе Чувашской Республики около д. Ильбеши с кадастровым номером 21:21:000000539, общей площадью 4,5669 га.

Во время осмотра установлено, что на данном земельном участке располагается санкционированная свалка твердых бытовых отходов (далее - ТБО), на которой производится размещение отходов производства и потребления.

Деятельность по размещению отходов 4 класса опасности на данной свалке осуществляет ЗАО "Чувашское" на основании лицензии в части размещения отходов.

В ходе проведения проверки деятельности общества по исполнению требований природоохранного законодательства установлено, что вышеуказанный земельный участок предоставлен обществу администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики на основании договора аренды земельного участка от 06.09.2011 N 133, срок действия которого истек 06.09.2014. Сторонами договора меры по его расторжению не принимались. Общество продолжает использование земельного участка на основании статей 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендные платежи вносятся в установленные сроки ежемесячно.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.02.2015 N 40 вышеуказанный земельный участок переведен из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

По состоянию на 31.03.2015 обществом заключены договоры на вывоз и обезвреживание (захоронение) ТБО с 48 организациями. Прием отходов на свалку осуществляется по талонам, выданным обществом, ведется журнал учета принятых отходов.

На свалке размещаются отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), которые относятся к 4 классу опасности для ОПС: стеклянные, пластиковые бутылки, пищевые отходы, полиэтилен бумага, куски линолеума, упаковочные картонные коробки, целлофановые пакеты, консервные банки и другое.

В период с 2014 года по 31.03.2015 общество осуществляло предпринимательскую деятельность по размещению опасных отходов на территории санкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 21:21:000000539 общей площадью 4,5669 га по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, 500 м южнее д. Ильбеши.

На основании письма общества от 07.04.2015 N 26 за 2014 год доход общества от деятельности по приему ТБО составил 1 240 000 руб.

Генеральным директором общества утверждено и согласовано 29.09.2008 с Росприроднадзором ЧР Положение о производственном экологическом контроле общества, которым предусмотрены мероприятия по осуществлению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории свалки и в пределах ее воздействия на окружающую среду в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", их периодичность (1 раз в год) и План-график проведения лабораторных исследований объектов внешней среды в местах временного хранения отходов на 2008 год, который согласован 22.08.2008 с филиалом Центра лабораторного анализа и технических измерений по Чувашской Республике.

В целях проведения санитарно-химических, микробиологических и паразитологических исследований почвы, воды сточной, воды открытых водоемов, санитарно-химических исследований воздуха в санитарно-защитной зоне и воздуха рабочей зоны обществом заключен договор от 08.09.2008 N 52/299 на проведение лабораторных-инструментальных исследований с филиалом ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии в г.Новочебоксарске", действовавший на время проведения проверки.

Обществом в период с 2014 года по 31.03.2015 лабораторных-инструментальных исследований почвы, воды сточной, воды открытых водоемов, санитарно-химических исследований воздуха в санитарно-защитной зоне свалки не проводилось, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории свалки и в пределах ее воздействия на окружающую среду не осуществлялся.

Усмотрев в действиях общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заместитель Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора вынес в отношении общества постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.04.2015 и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии, пришел к выводу о доказанности в действиях обществ события и состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствии оснований для признания его малозначительным, в связи с чем привлек ЗАО "Чувашское" к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности, предусматривающей наличие специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях, нарушающих законодательство о лицензировании.

Исходя из абзаца 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 22 названного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" определено, что лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 255 к грубым нарушениям относится непроведение лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с подпунктом "е" пунктом 3 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

При этом данные нарушения являются грубыми, если они повлекли последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в период с 2014 года по 31.03.2015 общество осуществляло предпринимательскую деятельность по размещению опасных отходов на территории санкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 21:21:000000539 общей площадью 4,5669 га по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, 500 м южнее д. Ильбеши.

Судом первой инстанции установлено, что обществом в период с 2014 года по 31.03.2015 лабораторных-инструментальных исследований почвы, воды сточной, воды открытых водоемов, санитарно-химических исследований воздуха в санитарно-защитной зоне свалки не проводилось, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории свалки и в пределах ее воздействия на окружающую среду не осуществлялся.

В результате допущенных обществом нарушений, последствий, указанных в части 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ, не выявлено.

Факт совершения обществом вменяемого ему правонарушения подтверждается актом осмотра названного выше земельного участка от 24.03.2015 (л.д. 14), а так же постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.04.2015 (л.д. 11-13), то есть предусмотренными законом средствами доказывания, которым Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях ЗАО "Чувашское" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены оспариваемого судебного акта прокурором и судом первой инстанции при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у общества имелась реальная возможность для соблюдения вышеуказанных норм и правил, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению совершения административного правонарушения.

Довод ЗАО "Чувашское" о повторном привлечении к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение основан на ошибочном толковании норм материального права, поскольку ранее 30.10.2014 и 05.05.2015 общество привлекалось к административной ответственности за совершение иных административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.6 и статьей 6.3 КоАП РФ соответственно.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с учетом всех обстоятельств дела и степени общественной опасности, инкриминируемого лицензиату деяния, не признал совершенное обществом правонарушение малозначительным.

Правовых оснований для переоценки степени общественной опасности совершенного обществом правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, апелляционный суд не усматривает.

В связи с вышеизложенным апелляционная жалоба общества подлежит отклонению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, Арбитражным судом Чувашской Республики - Чувашии не допущено.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 16.06.2015 по делу N А79-3228/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Чувашское" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

В.Н. Урлеков