Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2015 г. N 09АП-28033/15

г. Москва

06 августа 2015 г.

Дело N А40-672/15

Резолютивная часть постановления объявлена "30" июля2015г.

Постановление изготовлено в полном объеме "06" августа 2015 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Р.Г. Нагаева,

Судей М.В. Кочешковой, Е.А. Солоповой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.А. Солодовником рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ - Главное управление ПФР N 10 по г. Москве и МО на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.04.2015 г. по делу N А40-672/15, вынесенное судьей Я.Е. Шудашовой по заявлению Некоммерческой организации Негосударственный Пенсионный Фонд "Наследие" (ОГРН: 1147799009280, 123022, г. Москва, ул. Сергея Макеева, д. 13 ) к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда РФ N 10 по г. Москве и Московской области (адрес: 115114, г. Москва, Шлюзовая наб. д. 8) о признании недействительным решения от 20.11.2014 N 087 103 14 РК 0090627 в части,

при участии в судебном заседании:

от ГУ - Главное управление ПФР N 10 по г. Москве и МО - Нагибина М.О. по дов. от 24.12.2014

УСТАНОВИЛ:

Решением от 20.04.2015 г. Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные Закрытым акционерным обществом "Негосударственный Пенсионный Фонд "Наследие" требования в полном объеме. Признано недействительным решение Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по г. Москве и Московской области от 20.11.2014 N 087 103 14 РК 0090627 в части привлечения Некоммерческой организации Негосударственный Пенсионный Фонд "Наследие" (правопреемник Закрытого акционерного общества "Негосударственный Пенсионный Фонд "Наследие") к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.10.2009 N 212-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 272 652, 74 руб. Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по г. Москве и Московской области не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Некоммерческой организацией Негосударственный Пенсионный Фонд "Наследие" требований по доводам, изложенным в апелляционной желобе. В судебном заседании представитель Пенсионного Фонда поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Некоммерческой организацией Негосударственный Пенсионный Фонд "Наследие" в судебное заседание не явился, отзыв на апелляционную жалобу представил.

Рассмотрев дело в отсутствие представителя Некоммерческой организацией Негосударственный Пенсионный Фонд "Наследие", извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке статей 123, 156, 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения представителя Пенсионного фонда, просившего отменить решение суда первой инстанции, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного решения, принятого в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

Как следует из материалов дела, Управлением Администрирования страховых взносов и персонифицированного учета N 3 Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по г. Москве и Московской области в соответствии с Федеральным законом от 24.10.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) в период с 11.08.2014 г. по 17.10.2014 г. проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Некоммерческой организацией Негосударственный Пенсионный Фонд Наследие" (далее - НПФ "Наследие").

В соответствии с пунктом 2.2. акта камеральной проверки от 17.10.2014 N 08710330083432 (далее - "Акт"), в ходе проведения камеральной проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а именно: несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам. Не согласившись с выводами и предложениями проверяющих, НПФ "Наследие" направил в адрес Пенсионного фонда письменные возражения и пояснения по отдельным положениям указанного Акта. Однако, указанные возражения не были учеты при вынесении решения от 20.11.2014 N 087 103 14 РК 0090627. Решением от 20.11.2014 N 087 103 14 РК 0090627 НПФ "Наследие" привлечен к ответственности, предусмотренной:

- частью 1 статьи 46 Федерального закона N 212-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 272 652,74 рублей;

- частью 2 статьи 46 Федерального закона N 212-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 200,00 рублей.

11.06.2014 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности Некоммерческой организации Негосударственный Пенсионный Фонд "Наследие" путем реорганизации в форме преобразования и о государственной регистрации закрытого акционерного общества "Негосударственный Пенсионный Фонд "Наследие" при создании путем реорганизации в форме преобразования. Таким образом, Закрытое акционерное общество "Негосударственный Пенсионный Фонд "Наследие" является правопреемником Некоммерческой организации Негосударственный Пенсионный Фонд "Наследие" реорганизованной путем преобразования в соответствии с положениями части 2 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 410-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" и отдельные дательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный чакон N 410-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15 статьи 12 Федерального закона N 410-ФЗ, при реорганизации некоммерческого пенсионного фонда в форме преобразования в акционерный пенсионный фонд положения статьи 60 Гражданского кодекса Российской Федерации не применяются. Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (далее - Федеральный закон N 75-ФЗ), решение о государственной регистрации фонда при его создании, в том числе путем реорганизации, о государственной регистрации изменений, вносимых в устав фонда, или о государственной регистрации при ликвидации фонда принимается Банком России в установленном им порядке. При этом в соответствии с положениями пункта 3 статьи 5 указанного Федерального закона, внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации фонда, сведений о внесении изменений в устав фонда осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании указанного в пункте 2 статьи 5 решения Банка России. Взаимодействие Банка России с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации фондов осуществляется в порядке, согласованном Банком России с уполномоченным регистрирующим органом.

Решение о реорганизации НПФ "Наследие" в форме преобразования было принято Советом Фонда 27.03.2014 г. (протокол N 08-14). 22 мая 2014 года НПФ "Наследие" получил уведомление Банка России за N 52-1/2735 о согласовании проведения реорганизации. 16.05.2014 года НПФ "Наследие" направил в адрес Фонда запрос (исх N 1399) о разъяснении применения законодательства, в том числе о сроках предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам. 05.06.2014 года Обществом был получен ответ (исх N 210-ПУЗ-01-25/2461) Управления администрирования страховых взносов и персонифицированного учета N 3 Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по г. Москве и Московской области, о том, что в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона N 212-ФЗ, если организация была ликвидирована или реорганизована до конца календарного года, последним расчетным периодом для нее является период с начала этого календарного года до дня завершения ликвидации (реорганизации). 09.06.2014 года Обществом был направлен запрос (исх N ПФ-1627) заместителю Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации о разъяснении сроков предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам. При этом указано, что реорганизация (не зависимо от ее формы) не является основанием для расторжения трудовых отношений с работниками согласно статье 75 Налогового кодекса РФ. 17.06.2014 года письмом N 52-1/3762 Департамента допуска на финансовый рынок Центрального банка Российской Федерации (Банк России) Общество было уведомлено о внесении записей в единый государственный реестр юридических лиц:

- о прекращении деятельности НПФ "Наследие" (от 11.06.2014 за государственным регистрационным номером 2147799069691);

- о создании ЗАО "НПФ "Наследие" (от 11.06.2014 за государственным регистрационным номером 1147799009280).

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона N 212- ФЗ, в случае если организация была ликвидирована или реорганизована до конца календарного года, последним расчетным периодом для нее является период с начала этого календарного года до дня завершения ликвидации или реорганизации. Согласно пункту 1 части 9 статьи 15 упомянутого Федерального закона, плательщики страховых взносов ежеквартально не позднее 15-ю числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного бонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (Форма РСВ-1 ПФР) был представлено Обществом 10.07.2014, т.е. с соблюдением срока, установленного пункте 1 части 9 статьи 15 Федерального закона N 212-ФЗ. Данное обстоятельство подтверждается пунктом 2.2 Акта.

В данном случае Обществом 14.07.2014 года (вх N ПФ/06/14/1784) было получено письмо Исполнительной дирекции Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) от 09.07.2014 N 30-22/8687 в ответ на обращение НПФ "Наследие" от 09.06.2014 N ПФ-1627, в котором также указано, что правопреемнику НПФ "Наследие" следует предоставить расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в сроки, установленные частью 9 статьи 15 Федерального закона N 212-ФЗ. Таким образом, осуществив 10.07.2014 предоставление Формы РСВ-1 ПФР, Общество выполняло письменные разъяснения, данные ему Фондом и Исполнительной дирекцией ПФР.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 43 Федерального закона N 212-ФЗ, обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, в т.ч. признается выполнение плательщиком страховых взносов письменных разъяснений о порядке счисления, уплаты страховых взносов или по иным вопросам применения законодательства Российской Федерации о страховых взносах и об обязательном социальном страховании, данных ему либо неопределенному кругу лиц органом контроля за уплатой страховых взносов или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его компетенции (указанные обстоятельства изливаются при наличии соответствующего документа этого органа, по смыслу и содержанию относящегося к периодам, в которых совершено правонарушение, независимо от даты издания такого документа).

Данные обстоятельства не были учтены Пенсионным фондом при вынесении решения от 20.11.2014 N 087 103 14 РК 0090627. Кроме того, направленный Фондом в адрес ЗАО "НПФ "Наследие" письменный ответ на возражения (от 1 14 N 210-И-4/18846) содержит ссылку на часть 15 статьи 15 Федерального закона N 212-ФЗ которая регулирует вопросы предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам для организаций, прекращающих деятельность в связи с ликвидацией. В то время как в отношении НПФ "Наследие" должны применяться положения части 16 статьи 15 Федерального закона N 212-ФЗ, регулирующей вопросы в отношении плательщиков, проходящих процедуру реорганизации.

В дальнейшем, Обществом 26.11.2014 года в Отделение ПФР по г. Москве и Московской области была направлена жалоба на решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 20.11.2014 г. N 087 103 14 РК 0090627 (исх. N ПФ - 3617 от 26 ноября 2014 года). 22.12.2014 года Обществом получен ответ ГУ-Отделение ПФР по г. Москве и Московской области (исх. N 11/59294 от 12.12.2014) о том, что НПФ "Наследие" было обязано представить расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган ПФР по месту своей регистрации до 11.06.2014 г. за период с начала расчетного периода по день представления указанного расчета включительно.

Суд первой инстанции обоснованно признал, что данная позиция противоречит письменным разъяснениям, ранее полученным Обществом от Исполнительной дирекции ПФР. Общество узнало о завершении процедуры реорганизации путем преобразования спустя 6 дней после внесения записи в ЕГРЮЛ и не имело возможности представить расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам до даты внесения записи о прекращении деятельности НПФ "Наследие". Таким образом, является обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии вины Общества в несвоевременном предоставлении расчета.

Согласно действующему законодательству РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое законами Российской Федерации установлена ответственность. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу о правонарушении, является виновность лица в его совершении. Таким образом, надлежит установить, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Общества в полном объеме.

Довод апелляционной жалобы пенсионного фонда со ссылкой на положения части 15 статьи 15 Федерального закона N 212-ФЗ, регулирующей вопросы предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам для организаций, прекращающих свою деятельность в связи с ликвидацией отклоняется, поскольку в отношении НПФ "Наследие" подлежат применению положения части 16 статьи 15 указанного закона, регулирующие вопросы в отношении плательщиков, проходящих процедуру реорганизации.

Также обоснованным является довод Общества о не подлежащей применению ссылки Пенсионного фонда на положения письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.09.2014 N 17-3/10/В-5634, поскольку указанный документ охватывает спорные по настоящему делу вопросы, и, кроме того, письма Министерства труда и социальной защиты Российской федерации носят рекомендательный характер и в силу Постановления правительства РФ от 19.06.2012 N 610 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации" не имеют статуса нормативного правового акта.

Судом первой инстанции исследованы обстоятельства, имеющие значение по данному делу, дана надлежащая правовая оценка доводам Пенсионного фонда и имеющимся в деле доказательствам. У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по г. Москве и Московской области.

Госпошлина по апелляционной жалобе подлежит распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. С учетом изложенного и руководствуясь статьями 110, 266, 267, 268, 269 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.04.2015 по делу N А40-672/15 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Р.Г. Нагаев

Судьи

М.В. Кочешкова Е.А. Солопова