Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2015 г. N 15АП-10891/15

город Ростов-на-Дону

10 августа 2015 г.

Дело N А32-9176/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрченко Н.Н.

при участии:

от истца: представитель,

от ответчика: представитель не явился, направлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного типа N 8 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичского района

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.05.2015 по делу N А32-9176/2015

по иску муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного типа N 8 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичского района (ОГРН 1022303589681 ИНН 2329006842)

к индивидуальному предпринимателю Гасанову Балабек Аббас-Оглы (ОГРНИП 304232908300047 ИНН 232900136002)

о взыскании штрафа,

принятое в составе судьи Орловой А.В.

УСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного типа N 8 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичского района (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Гасанову Балабеку Аббас-Оглы (далее - предприниматель) о взыскании 1 569 рублей 43 копеек штрафа, расторжении муниципального контракта от 15.12.2014 N 0318300405214000028-0167292-01, включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по поставке товара.

Судом первой инстанции дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.05.2015 исковые требования в части расторжения муниципального контракта от 15.12.2014 N 0318300405214000028-0167292-01 оставлены без рассмотрения. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. С учреждения в доход федерального бюджета взыскано 6 000 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе истец просит решение арбитражного суда первой инстанции от 19.05.2015 отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что в нарушение условий контракта поставщик не производил поставку куриных яиц с 15.01.2015, не реагировал на претензии истца. Ответчик, являясь поставщиком иных продуктов питания, в 2014 году также нарушал условия контракта, дальнейшее сотрудничество невозможно. Расчет неустойки не оспорен ответчиком. Имея ограниченный лимит бюджетного финансирования, истец не может оплатить госпошлину в размере 6 000 рублей.

Представитель ответчика в судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда подлежит изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.12.2014 между учреждением (заказчик) и предпринимателем (поставщик) заключен муниципальный контракт N 0318300405214000028-0167292-01 на поставку яиц куриных (далее - контракт, л.д. 10-13).

Срок поставки: с 12.01.2015 по 31.12.2015, по заявке заказчика (пункт 2.3 контракта).

В соответствии с пунктом 3.3 контракта Цена контракта составляет 15 694 рубля 30 копеек.

Пунктом 4.1.1 контракта предусмотрено, что заказчик обязан, не менее чем за 3-е суток до приема-передачи товара, передать поставщику письменно или по телефону заявку. Заказчик самостоятельно определяет периодичность поставок, и количество товара. В случае не предоставления заказчиком заявки, поставщик ответственности за ее исполнение не несет.

Как предусмотрено пунктом 6.4 контракта поставщик обязан:

- осуществить поставку товара в соответствии с принятыми на себя обязательствами;

- в срок, установленный в письменном запросе заказчика, предоставить информацию о ходе исполнения принятых на себя обязательств;

- предоставить надлежаще оформленные документы;

- осуществить подъем товара в здание, в котором расположен заказчик;

- устранить за свой счет все нарушения, выявленные заказчиком в ходе исполнения контракта;

- надлежаще исполнять принятые на себя обязательства.

За ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке согласно постановлению Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 "Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом": 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей, что составляет, по расчету истца 1 569 рублей 43 копейки (пункт 8.2 контракта).

Как следует из искового заявления, 16.01.2015 истцом в соответствии условиями контракта (пункт 4.1.1 контракта), передана ответчику по телефону заявка на поставку товара. Поставщиком товар заказчику не поставлен. Истцом в адрес ответчика направлены претензии от 21.01.2015 N 7, которая оставлена ответчиком без ответа и без исполнения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Контракт, заключенный между сторонами, является договором поставки, к которому применяются правила, содержащиеся в главе 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 526 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Отношения, возникшие между сторонами, регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (параграфом 4 главы 30), а также Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44).

В соответствии с пунктом 2 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами Кодекса. Покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки (пункт 2 статьи 516 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статей 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, а также из иных оснований, указанных в Кодексе. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как указано ранее, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика штрафа в сумме 1 569 рублей 43 копеек, предусмотренного пунктом 8.2 контракта.

Отказав истцу в удовлетворении указанной части требований, суд первой инстанции сослался на отсутствие доказательств подачи заявок, а также отметил, что срок поставки, указанный в пункте 2.3 контракта не истек.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 34 Закона N 44 в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 34 Закона N 44 в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063 утверждены Правила, устанавливающие порядок определения в контракте фиксированного размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, в том числе гарантийного обязательства (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения указанного обязательства.

Как указывалось ранее, согласно пункту 6.4 контракта поставщик обязан: осуществить поставку товара в соответствии с принятыми на себя обязательствами (пункт 6.4.1 контракта), в срок, установленный в письменном запросе заказчика, предоставить информацию о ходе исполнения принятых на себя обязательств (пункт 6.4.2 контракта), предоставить надлежаще оформленные документы (пункт 6.4.3 контракта), осуществить подъем товара в здание, в котором расположен заказчик (пункт 6.4.4 контракта), устранить за свой счет все нарушения, выявленные заказчиком в ходе исполнения контракта (пункт 6.4.5 контракта), надлежаще исполнять принятые на себя обязательства (пункт 6.4.6 контракта).

Как видно из материалов дела, и не оспаривается ответчиком, поставщик в нарушение условий контракта не производил поставку яиц куриных заказчику. На претензии истца ответчик не отреагировал.

Так, в отзыве на исковое заявление ответчик пояснил, что ввиду увеличения цен на поставляемую продукцию, исполнение контракта стало убыточным для поставщика.

Таким образом, материалами дела и пояснениями ответчика подтвержден факт ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, в связи с чем, требования истца о взыскании штрафа в соответствии с пунктом 8.2 контракта в сумме 1 569 рублей 43 копеек заявлены правомерно, подлежат удовлетворению судом.

Позиция суда первой инстанции относительно длительности срока поставки с 12.01.2015 по 31.12.2015 (пункт 2.3 контракта) признается апелляционным судом ошибочной.

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах").

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание положения статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что из условий заключенного сторонами контракта, особенностей предмета контракта (яйца куриные для детского питания), учитывая, что заказчиком является детский сад (то есть подразумевается ежедневная потребность в обеспечении куриными яйцами для организации питания детей), подразумевается необходимость осуществления периодических поставок яиц в течение всего срока действия контракта, а не их разовая поставка к определенному сроку. Получение заявок ответчиком не отрицалось, указывалось на невозможность исполнения контракта по причине изменения стоимости продуктов.

Между тем, изменение стоимости является предпринимательским риском, учитывая, что ответчик сам предложил максимально низкую стоимость на аукционе.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о неисполнении обязательств по контракту поставщиком в части поставки товара, соответствующего условиям государственного контракта и технического задания к нему. Обстоятельств, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении заказчиком обязательств по приемке товара, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда в указанной части подлежит изменению, исковые требования о взыскании с ответчика штрафа в сумме 1 569 рублей 43 копейки - удовлетворению.

Требование истца о расторжении контракта от 15.12.2014 N 0318300405214000028-0167292-01 судом обоснованно оставлено без рассмотрения в силу следующего.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданского кодекса Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение 3 рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении 30 дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (частью 12 статью 95 Закона N 44-ФЗ).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Аналогичные требования к расторжению контракта в одностороннем порядке установлены пунктами 10.5 и 10.6 контракта.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В соответствии со статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Таким образом, в рассматриваемом случае законодательством предусмотрен досудебный порядок урегулирования спора.

В силу пунктом 2 частью 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

В исковом заявлении истцом указано о том, что в адрес ответчика направлена претензия, при этом суду указанная претензия и доказательства ее направления не представлены.

Доказательств обращения истца к ответчику с заявлением о расторжении контракта с соблюдением требований гражданского законодательства, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах требование истца о расторжении контракта от 15.12.2014 N 0318300405214000028-0167292-01 правомерно оставлено судом без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, апелляционный суд отмечает, что на момент рассмотрения настоящей апелляционной жалобы, срок поставки товара истек (пункт 2.3 контракта).

При этом в силу частью 3 статьи 149 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оставление искового заявления без рассмотрения не лишает истца права вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения.

Кроме того, истцом заявлено требование о включении ответчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Отказывая в данной части требований, суд первой инстанции обоснованно указал, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (части 16 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Аналогичное условие содержит пункта 10.9 контракта.

В силу части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Кроме того, в силу части 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

В соответствии со статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.05.2015 по делу N А32-9176/2015 изменить, резолютивную часть решения изложить в следующей редакции:

"Исковые требования в части расторжения муниципального контракта от 15.12.2014 N 0318300405214000028-0167292-01 оставить без рассмотрения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Гасанова Балабека Аббас-Оглы (ОГРНИП 304232908300047 ИНН 232900136002) в пользу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного типа N 8 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичского района (ОГРН 1022303589681 ИНН 2329006842) 1 569 рублей 43 копейки штрафа, 2 000 расходов по оплате государственной пошлины по иску.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать".

Взыскать с индивидуального предпринимателя Гасанова Балабека Аббас-Оглы (ОГРНИП 304232908300047 ИНН 232900136002) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном частью 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья

Б.Т. Чотчаев