Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2015 г. N 18АП-8348/15

г. Челябинск

11 августа 2015 г.

Дело N А47-2640/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 29.05.2014 по делу N А47-2640/2015 (судья Сиваракша В.И.).

Закрытое акционерное общество "Востокстройсервис" (далее - ЗАО "Востокстройсервис", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", заинтересованное лицо) о признании незаконными действий филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 56:26:1501011:476 площадью 7771 кв.м., местоположение: Оренбургская область, Саракташский район, п. Саракташ, ул. Мира, 17, присвоению статуса "учтенный" земельным участкам с кадастровыми номерами 56:26:1501011:596, 56:26:1501011:597; обязании восстановить в трехдневный срок с момента принятия решения кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 56:26:1501011:476 площадью 7771 кв.м., местоположение: Оренбургская область, Саракташский район, п. Саракташ, ул. Мира, 17 (т. 1 л.д. 11-13).

Определением суда первой инстанции от 25.03.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Саракташского района Оренбургской области (далее - третье лицо) (т. 1 л.д. 11-13).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 29.05.2015 (резолютивная часть объявлена 27.05.2015 - т. 2 л.д. 43-51) заявленные требования удовлетворены.

С указанным решением не согласилось заинтересованное лицо (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать (т. 2 л.д. 60-66).

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о двух земельных участках, образованных из земельного участка с кадастровым номером 56:26:1501011:476 на основании заявления и межевого плана, выполненного по инициативе ЗАО "Востокстройсервис", в связи с завершением строительства одного из жилых домов, расположенных на исходном земельном участке.

Ссылается на то, что переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка, а также проведением его государственного кадастрового учета и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления решения о предоставлении конкретного земельного участка.

Кроме того, исходный земельный участок с кадастровым номером 56:26:1501011:476 сформирован под одним многоквартирным домом, что следует из формулировки вида его разрешенного использования - "для размещения многоквартирного жилого дома".

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 12.05.2012 между муниципальным образованием Саракташский район (арендодатель) и ЗАО "Востокстройсервис" (арендатор) на основании протокола о результатах торгов по продаже права аренды земельного участка от 11.05.2012 был подписан договор аренды земельного участка N 2, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком до 11.05.2015 земельный участок из земель населенных пунктов площадью 7 771 кв.м. с разрешенным использованием: для размещения многоквартирного жилого дома, местоположение: Оренбургская область, Саракташский район, п. Саракташ, ул. Мира, 17, кадастровый номер 56:26:1501011:476 (пункт 1 договора, т. 1 л.д. 35-39).

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 31.05.2012, о чем свидетельствует отметка на договоре (т. 1 л.д. 39).

25.07.2013 обществу "Востокстройсервис" выдано разрешение на строительство RU56526000-141-2013 на земельном участке многоквартирного жилого дома, общая площадь объекта - 2353,71 кв.м., строительный объем - 8666,73 м.куб. (т. 1 л.д. 49).

19.11.2014 Отделом архитектуры и градостроительства Администрации Саракташского района обществу "Востокстройсервис" выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию RU56526000-38-2014 (т. 1 л.д. 50-51).

16.03.2015 обществом "Востокстройсервис" было получено разрешение на строительство RU56526000-27-2015 на земельном участке многоквартирного жилого дома, общая площадь объекта - 2308,6 кв.м., строительный объем - 11624,6 м. куб. (т. 1 л.д. 52).

В связи с последовавшим разделением земельного участка с кадастровым номером 56:26:1501011:476, кадастровым инженером Юниной Ю.С. 21.01.2015 было инициировано обращение в ФГБУ "ФКП Росреестра" о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 56:26:1501011:596, 56:26:1501011:597 (т.1 л.д.117-150). Земельный участок с кадастровым номером 56:26:1501011:596 имеет следующие характеристики: тип участка - "землепользование", местоположение - Оренбургская область, Саракташский район, п. Саракташ, ул. Мира, 17 "а", категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - для размещения многоквартирного жилого дома, площадь - 2815+/-19 кв.м. (уточненная), статус сведений - "временный"; земельный участок с кадастровым номером 56:26:1501011:597 имеет следующие характеристики: тип участка - "землепользование", местоположение - Оренбургская область, Саракташский район, п. Саракташ, ул. Мира, 17, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - для размещения многоквартирного жилого дома, площадь - 4956+/-25 кв.м. (уточненная), статус сведений - "временный".

Исходя из наличия сведений о расположении на земельном участке с кадастровым номером 56:26:1501011:597 введенного в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, ФГБУ "ФКП Росреестра", в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о его правообладателях - собственниках помещений многоквартирного дома; при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 56:26:1501011:597 сведениям о нем присвоен статус "учтенный".

Сведениям государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 56:26:1501011:596 также присвоен статус "учтенный". Одновременно с этим, сведениям государственного кадастра недвижимости об исходном земельном участке с кадастровым номером 56:26:1501011:476 присвоен статус "архивный".

Ссылаясь на то, что с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 56:26:1501011:476 арендатор указанного земельного участка не обращался, ЗАО "Востокстройсервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 56:26:1501011:476 площадью 7771 кв.м., местоположение: Оренбургская область, Саракташский район, п. Саракташ, ул. Мира, 17, присвоению статуса "учтенный" земельным участкам с кадастровыми номерами 56:26:1501011:596, 56:26:1501011:597; обязании восстановить в трехдневный срок с момента принятия решения кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 56:26:1501011:476. Заявление ЗАО "Востокстройсервис" мотивировано несоответствием действий ФГБУ "ФКП Росреестра" пункам 1 и 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Нарушение прав общество обосновало наличием угрозы оспаривания права аренды земельного участка, ликвидированного в качестве объекта права и нарушением прав застройщика земельного участка.

При разрешении настоящего спора арбитражный суд первой инстанции исходил из применимости положений статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" о возникновении у собственников помещений многоквартирного жилого дома долевой собственности на земельный участок, поставленный на кадастровый учет со статусом "временный" и изменения его статуса на "учтенный", к случаям возведения на земельном участке одного дома, тогда как в рассматриваемой ситуации на арендуемом обществом земельном участке осуществляется строительство двух жилых домов, один из которых не введен в эксплуатацию.

Руководствуясь частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", суд пришел к выводу о том, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. Поскольку органом местного самоуправления решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 56:26:1501011:476 не принималось, суд признал снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 56:26:1501011:476 незаконным. Признав, что такие действия создают препятствия во введении в эксплуатацию жилого дома, построенного в соответствии с разрешением на строительство RU56526000-27-2015, суд удовлетворил заявленные требования.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как установлено в частях 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 названной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

В соответствии с частью 4 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации в указанных в части 1 настоящей статьи решениях об образовании земельных участков должны быть указаны: сведения о земельных участках, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, в том числе сведения о правах, правообладателях таких земельных участков, об их целевом назначении и о разрешенном использовании, а также кадастровые номера земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, и кадастровые номера образуемых земельных участков (при наличии кадастровых номеров земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки).

Из содержания указанных норм права следует, что раздел земельного участка, прошедшего кадастровый учет, должен производиться при наличии соответствующего решения собственника, с согласованием с ним границ образуемых земельных участков.

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок с кадастровым номером 56:26:1501011:476 площадью 7771 кв.м., местоположение: Оренбургская область, Саракташский район, п. Саракташ, ул. Мира, 17 относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Его предоставление произведено для строительства двух многоквартирных жилых домов, ввод в эксплуатацию одного из которых не произведен. Утверждение подателя жалобы о предоставлении земельного участка для строительства одного жилого дома противоречат материалам дела, которыми подтверждена выдача разрешения на строительство двух домов.

Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, к которому относится и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" сформированный и поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 4 статьи 24 Закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Частью 3 названной нормы предусмотрено, что учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления одновременно с постановкой на учет образованных из таких объектов недвижимости иных объектов недвижимости в случае, если право собственности на все образованные объекты недвижимости возникает в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, в случае, если на земельном участке, сформированном органом местного самоуправления и поставленном на кадастровый учет со статусом "временный", возведен многоквартирный жилой дом, у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона общая долевая собственность на земельный участок с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"). При этом кадастровые сведения о таком земельном участке приобретают статус "учтенный".

Вместе с тем, из содержания названных норм судом первой инстанции сделан правильный вывод, что объектом общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме может быть лишь тот земельный участок, который сформирован и предназначен непосредственно для эксплуатации этого дома. Соответственно, формирование земельного участка под группой многоквартирных домов не порождает возникновения права общей собственности на данный участок, который остается в собственности прежнего владельца до момента формирования земельного участка под каждым из домов.

В силу части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Установив на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, что решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 56:26:1501011:476 органом местного самоуправления решение не принималось, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что снятие заинтересованным лицом с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 56:26:1501011:476 площадью 7771 кв.м., местоположение: Оренбургская область, Саракташский район, п. Саракташ, ул. Мира, 17, и присвоение статуса "учтенный" земельным участкам с кадастровыми номерами 56:26:1501011:596, 56:26:1501011:597 заинтересованным лицом произведено с нарушением требований статей 11.2 и 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 24 Закона "О государственном кадастровом учете", статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

С учетом изложенного заявленные обществом "Востокстройсервис" требования удовлетворены правомерно.

При указанных обстоятельствах апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме и не могут быть учтены, как влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции относится на подателя апелляционной жалобы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса. Ее взыскание с ФГБУ "ФКП Росреестра" в доход федерального бюджета не производится, поскольку оно освобождено от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 29.05.2014 по делу N А47-2640/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.Ю. Соколова

Судьи

Г.Н. Богдановская Л.В. Пивоварова