Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2015 г. N 11АП-8792/15

г. Самара

14 августа 2015 г.

Дело N А55-2048/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 августа 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Кувшинова В.Е., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стражниковой Е.В.,

с участием:

от Администрации городского округа Жигулевск Самарской области - не явился, извещен,

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Самарской области - Гетманова Ю.С. (доверенность от 26.01.2015 г. N 2),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 августа 2015 года апелляционную жалобу Администрации городского округа Жигулевск Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 13.05.2015 года по делу N А55-2048/2015 (судья Медведев А.А.)

по заявлению Администрации городского округа Жигулевск Самарской области,

к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Самарской области,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

о признании недействительным решения

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Жигулевск Самарской области обратилась в суд с заявлением, в котором просит:

1) признать недействительными решения об отказе в снятии с учета объекта недвижимости от 28.11.2014 года N 63-00-119/14-235473, от 28.11.2014 года N 63-00119/14-235502;

2) обязать снять с государственного кадастрового учета:

- земельный участок с кадастровым номером N 63:02:02 07 006:520 площадью 11622 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, мкр.В-3, участок 14;

- земельный участок с кадастровым номером N 63:02:02 07 002:504 площадью 11577 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, мкр.В-3, участок 12.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.05.2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа Жигулевск Самарской области просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 13.05.2015 года по делу N А55-2048/2015 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В судебное заседание представители подателя жалобы и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Самарской области, считая решение суда верным, просила в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение суда без изменения.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 25 ноября 2014 года администрация городского округа Жигулевск обратилась в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области с заявлениями о снятии с государственного кадастрового учета объектов недвижимости:

N 63-0-1-60/320/2014-327 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:02:02 07 006:520 площадью 11622 кв.м, расположенного по адресу: Самарская обл., г.о.Жигулевск, г.Жигулевск, мкр. В-3, участок 14;

N 63-0-1-60/320/2014-328 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:02:02 07 002:504 площадью 11577 кв.м, расположенного по адресу: Самарская обл., г.о.Жигулевск, г.Жигулевск, мкр. В-3, участок 12.

К заявлениям приложены постановление администрации городского округа Жигулевск от 08.08.2014 N 2019, а также доверенность представителя администрации городского округа Жигулевск от 06.05.2014 N 30.

По результатам рассмотрения заявления N 63-0-1-60/320/2014-327 орган кадастрового учета принял решение об отказе в снятии с учета объекта недвижимости от 28.11.2014 N 63-00-119/14-235473.

По результатам рассмотрения заявления N 63-0-1-60/320/2014-328 орган кадастрового учета принял решение об отказе в снятии с учета объекта недвижимости от 28.11.2014 N 63-00-119/14-235502 (далее - решения об отказе).

Решения об отказе приняты на основании ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон), в связи с тем, что земельные участки являются учтенными, не являются преобразуемыми и не подлежат снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Также в решениях об отказе имеется ссылка на ч. 2 ст. 25 Закона, согласно которой орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Администрация городского округа Жигулевск считает, что оспариваемые решения не соответствуют нормам Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", а также нарушают права администрации как органа, осуществляющего в силу п. 10 статьи 3 Федерального закона N 1 37-ФЗ, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В государственном кадастре недвижимости содержатся сведения об учтенном земельном участке с кадастровым номером 63:02:0207006:520, уточненной площадью 11622 кв.м., с видом разрешенного использования - под размещение многоэтажного жилого дома, с категорией земель - земли населенных пунктов, расположенном по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, г. Жигулевск, мкр. В-3, участок 14. Сведения о правах и обременениях на указанный земельный участок в ГКН отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером 63:02:0207006:520 поставлен на государственный кадастровый учет 23.09.2009 на основании заявления представителя Администрации г.о. Жигулевск Самарской области Дринь А.А. о постановке на государственный кадастровый учет от 18.09.2009 N 63-02-118/09а-2970 и представленных к нему документов.

Также в ГКН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:02:0207002:504, уточненной площадью 11577 кв.м., с видом разрешенного использования - под размещение многоэтажного жилого дома, с категорией земель - земли населенных пунктов, расположенном по адресу: Самарская область, городское округ Жигулевск, г. Жигулевск, мкр. В-3, участок N 12. Сведения о правах и обременениях на указанный земельный участок в ГКН отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером 63:02:0207002:504 поставлен на государственный кадастровый учет 22.09.2009 на основании заявления представителя Администрации г.о. Жигулевск Самарской области Дринь А.А. о постановке на государственный кадастровый учет от 18.09.2009 N 63-02-118/09а-2971 и представленных к нему документов.

В соответствии с ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) внесенные в ГКН сведения при постановке на государственный кадастровый учет образованного объекта недвижимости носят временный характер за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Так, ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что у собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок возникает с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Таким образом, право на общее имущество многоквартирного дома, включая земельный участок, возникает вне зависимости от государственной регистрации права долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома.

С учетом изложенного, статус сведений спорных земельных участков был изменен с "временного" на "учтенный" в пределах полномочий Филиала и в соответствии с действующим законодательством.

25.09.2014 в Филиал обратилась Администрация г.о. Жигулевск Самарской области с просьбой исключить из ГКН сведения о правах на спорные земельные участки.

Согласно вышеуказанному обращению спорные земельные участки формировались для дальнейшего их предоставления под строительство многоэтажных жилых домов. Однако в настоящее время данные земельные участки для указанных целей не используются.

В рамках рассмотрения обращения Администрации г.о. Жигулевск было установлено, что в соответствии со сведениями ГКН на земельных участках с кадастровыми номерами 63:02:0207006:520, 63:02:0207002:504 отсутствуют части земельных участков, сформированные для многоквартирного жилого дома, а также объекты капитального строительства (многоквартирный жилой дом), привязка которых к конкретному земельному участку осуществлена посредством сведений, содержащихся в ЕГРОКС.

На основании изложенного, из ГКН были исключены сведения о правах на спорные земельные участки.

Часть 2 ст. 25 Закона о государственном кадастре недвижимости, предусматривает, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 настоящего Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Части 4 и 5 ст. 24 Закона о государственном кадастре недвижимости предусматривают возможность исключения сведений из государственного кадастра недвижимости только в отношении земельных участков, носящих временный характер.

С учетом изложенного, в связи с тем, что спорный земельный участок является учтенным, т.е. сведения, содержащиеся в ГКН об указанном земельном участке, являются кадастровыми сведениями (отсутствует временный характер сведений) и кадастровые действия по их преобразованию не осуществлялись, основания для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о прекращении существования данного земельного участка нормами действующего законодательства отсутствуют.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно признал правомерным довод ответчика о том, что проведение государственного кадастрового учёта данных земельных участков осуществлено на основании представленных документов, подготовленных в соответствии с действующим на момент их постановки законодательством.

Законом о кадастре не предусмотрен порядок снятия учтенных земельных участков с государственного кадастрового учета в заявительном порядке, в том числе, в случае отмены документов, послуживших основанием для постановки данных земельных участков на государственный кадастровый учет.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона РФ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) кадастровой ошибкой является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Согласно ч. 4 ст. 28 Закона о кадастре, кадастровая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со ст. 22 Закона о кадастре), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Для установления кадастровой ошибки в сведениях о спорном земельном участке согласно требованиям действующего законодательства должна содержаться ошибка в документах, на основании которых сведения о данном земельном участке были внесены в ГКН.

Доказательств наличия ошибки в представленных для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровым номером 63:02:0207006:520 и 63:02:0207002:504 документах заявителем суду первой инстанции не представлено.

Кроме того, согласно нормам действующего законодательства полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обладает орган местного самоуправления, соответственно, правом на преобразование и предоставление спорных земельных участков обладает Администрация городского округа Жигулевск Самарской области.

Таким образом, спорные земельные участки могут быть преобразованы, а также предоставлены указанным органом местного самоуправления третьим лицам путем принятия соответствующих решений.

В случае принятия органом местного самоуправления соответствующих решений, в досудебном заявительном порядке могут быть внесены изменения в ГКН в соответствии со ст.ст. 16, 22 Закона о кадастре.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что государственный учет в отношении земельных участков с кадастровым номером 63:02:0207006:520 и 63:02:0207002:504 был осуществлен на основании представленных документов и в соответствии с требованиями Закона N 28-ФЗ.

На основании изложенного, в удовлетворении требования заявителя судом первой инстанции было обоснованно отказано.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 13.05.2015 года по делу N А55-2048/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов

Судьи

В.Е. Кувшинов С.Т. Холодная