Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2015 г. N 06АП-3815/15

г. Хабаровск

13 августа 2015 г.

А73-5235/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Вертопраховой Е.В., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Дальцентравиа": Медведева А.Ю., представитель по доверенности от 18.05.2015;

от Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу

на решение от 23.06.2015

по делу N А73-5235/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей А.Г. Калашниковым,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дальцентравиа"

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу

об оспаривании постановлений

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Дальцентравиа" (далее - ООО "Дальцентравиа", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконными и отменить постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу (далее - административный орган, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление) от 03.04.2015 г. N ТБ-ЖТ-03/04/2015/101 ХБР, от 06.04.2015 г. N ТБ-ЖТ-06/04/2015/103 ХБР, от 16.04.2015 г. N ТБ-ЖТ-16/04/2015/107 ХБР, от 17.04.2015 г. N ТБ-ЖТ-17/04/2015/109 ХБР.

Определением от 20.05.2015 дела N А73-5235/2015, А73-6306/2015 объединены в одно производство. Объединенному делу присвоен номер А73-5235/2015. В связи с чем в данном деле оспариваются постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО от 03.04.2015 г. N ТБ-ЖТ-03/04/2015/101 ХБР, от 06.04.2015 г. N ТБ-ЖТ-06/04/2015/103 ХБР, от 16.04.2015 г. N ТБ-ЖТ-16/04/2015/107 ХБР, от 17.04.2015 г. N ТБ-ЖТ-17/04/2015/109 ХБР, от 20.04.2015 г. N ТБ-ЖТ-20/04/2015/110 ХБР, 21.04.2015 г. N ТБ-ЖТ-21/04/2015/111 ХБР, от 24.04.2015 г. N ТБ-ЖТ-24/04/2015/112 ХБР.

Решением от 23.06.2015 суд удовлетворил заявленные обществом требования частично.

Не согласившись с судебным актом, административный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, а также незаконностью и необоснованностью судебного акта и принять новое решение.

В судебном заседании представитель общества отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимал участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителя общества, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что в соответствии с письмом Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее - УФСБ России по Хабаровскому краю) от 05.03.2015 N Э/3-1158 "О нарушении законодательства о транспортной безопасности ООО "Дальцентравиа" в августе 2014 года специализированная организация ООО "Дальцентравиа" заключила договоры с Забайкальской дирекцией управления движением (структурное подразделение Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД") на проведение оценки уязвимости 70 объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных станций со сроком исполнения до ноября 2014 года. В нарушение требований п. 5 приказа Минтранса России от 12.04.2010 N 87 "О Порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", согласно которому срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца, ООО "Дальцентравиа", на февраль 2015 года, значительно превысив вышеозначенный срок, направило на рассмотрение в Дальневосточное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) только 37 результатов оценки уязвимости. В отношении направленных на утверждение в Росжелдор результатов оценки уязвимости железнодорожных станций Харагун, Баляга, Тайдут, Яблоновая, Сохондо, Мозгон, Черновская, Антипиха, Гонгота, Домна, Лесная, Росжелдором вынесены заключения об отказе в утверждении результатов оценки уязвимости в связи с нарушением Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В ходе проверки Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО установлен факт административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил, а именно - порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Определением от 25.03.2015 ООО "Дальцентравиа" извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

30.03.2015 УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношение ООО "Дальцентравиа" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал исполняющий обязанности общества Анисимов К.И. о чем имеется его подпись.

Протокол с информацией о времени и месте рассмотрения дела вручен исполняющему обязанности общества Анисимову К.И.

03.04.2015 г. УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление N ТБ-ЖТ-03/04/2015/101 ХБР, которым ООО "Дальцентравиа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, назначен административный штрафа в размере 50 000 рублей.

31.03.2015 УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношение ООО "Дальцентравиа" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал исполняющий обязанности общества Анисимов К.И. о чем имеется его подпись.

06.04.2015 г. УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление N ТБ-ЖТ-06/04/2015/103 ХБР, которым ООО "Дальцентравиа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, назначен административный штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ходатайства исполняющего обязанности общества Анисимова К.И. протоколы об административных правонарушениях назначенные на 02.04.2015, 03.04.2015, 06.04.2015, 07.04.2015, 08.04.2015 просит рассмотреть без участия представителя ООО "Дальцентравиа".

02.04.2015 УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношение ООО "Дальцентравиа" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

Протокол с информацией о времени и месте рассмотрения дела направлен обществу по адресу места нахождения (г. Хабаровск, ул. Льва Толстого, 22) и вручен, согласно сайта почты России, 05.04.2015.

16.04.2015 г. УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление N ТБ-ЖТ-16/04/2015/107 ХБР, которым ООО "Дальцентравиа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, назначен административный штрафа в размере 50 000 рублей.

03.04.2015 УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношение ООО "Дальцентравиа" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

17.04.2015 г. УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление N ТБ-ЖТ-17/04/2015/109 ХБР, которым ООО "Дальцентравиа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, назначен административный штрафа в размере 50 000 рублей.

06.04.2015 УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношение ООО "Дальцентравиа" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

Протокол с информацией о времени и месте рассмотрения дела направлен обществу по адресу места нахождения (г. Хабаровск, ул. Льва Толстого, 22) и вручен, согласно почтовой карточки, 15.04.2015.

20.04.2015 г. УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление N ТБ-ЖТ-20/04/2015/110 ХБР, которым ООО "Дальцентравиа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, назначен административный штрафа в размере 50 000 рублей.

07.04.2015 УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношение ООО "Дальцентравиа" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

21.04.2015 г. УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление N ТБ-ЖТ-21/04/2015/111 ХБР, которым ООО "Дальцентравиа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, назначен административный штрафа в размере 50 000 рублей.

08.04.2015 УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношение ООО "Дальцентравиа" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

24.04.2015 г. УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление N ТБ-ЖТ-24/04/2015/112 ХБР, которым ООО "Дальцентравиа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, назначен административный штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, общество оспорило указанные постановления в судебном порядке.

Суд первой инстанции, рассмотрев спор, установил доказанность управлением в действиях общества наличие составов вмененных правонарушений по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ и отсутствие оснований применения положений о малозначительности. Вместе с тем, пришел к выводу о том, что постановления вынесены административным органом без учета положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, в связи с чем признал незаконными и отменил 6 постановлений, и отказал в требовании о признании незаконным постановления серия ТБ-ЖТ-03/04/2015/101/ХБР от 03.04.2015.

Возражения заявителя апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводом суда о применении положений частей 2 и 3 статьи 4.4 КоАП РФ к спорным отношениям.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1. КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу положений части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из оспариваемых постановлений управления следует, что обществу вменено нарушение срока проведения оценки уязвимости и направления результатов оценки 7 объектов транспортной инфраструктуры по договору от 06.08.2014 N Д-15/105. Данное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела письменными доказательствами, оцененными в порядке статьи 71 АПК РФ, и не отрицается заявителем по делу.

Следовательно, вывод арбитражного суда, что действия общества образуют объективную сторону административного правонарушения по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, является обоснованным.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства объективной невозможности соблюдения заявителем правил и норм в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил.

Следовательно, первая инстанция пришла к правомерному выводу о наличии в действиях заявителя составов правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

Также правильным является вывод об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом правонарушения.

Между тем, суд первой инстанции, признавая незаконными и отменяя 6 постановления административного органа, посчитал, что в данном случае управление должно было принять во внимание положение части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ".

При вынесении оспариваемых постановлений административным органом положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ учтены не были, в связи с чем, арбитражный суд правомерно удовлетворил требования заявителя в отношении 6 постановлений и отказал в удовлетворении требований о признании незаконным постановления от 03.04.2015 N ТБ-ЖТ-03/04/2015/101/ХБР.

Учитывая вышеустановленное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного органа не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.06.2015 по делу N А73-5235/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.В. Вертопрахова
Е.Г. Харьковская

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.