Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2015 г. N 11АП-8420/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 18 января 2016 г. N Ф06-3240/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

13 августа 2015 г.

Дело N А55-26643/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Кувшинова В.Е., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стражниковой Е.В.,

с участием:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - не явился, извещен,

от Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара" Мячина Ю.Ю. (доверенность от 09.01.2014 г. N 188/01-23),

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в лице филиала по Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 августа 2015 года апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 30.04.2015 года по делу N А55-26643/2014 (судья Харламов А.Ю.)

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара",

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в лице филиала по Самарской области,

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обратилось в суд с заявлением, в котором, с учетом уточнения предмета заявленных требований, просит суд:

- признать незаконным Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, содержащееся в Сообщении от 08 августа 2014 года N 01/410/2014-31 "Об отказе в государственной регистрации";

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе, 16 "А", разрешенное использование: занимаемый домом оператора ГРС-18, с КН 63:01:0406001:2282, площадью 1 692 м2.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.04.2015 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе управление просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В материалы дела поступили отзыв Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара" и возражения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на апелляционную жалобу, в котором они просят апелляционный суд оставить решение Арбитражного суда Самарской области от 30.04.2015 года без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители подателя жалобы не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Самара", считая решение суда верным, просила в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение суда без изменения.

Представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в лице филиала по Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "Газпром трансгаз Самара" является собственником объекта недвижимого имущества - дом оператора ГРС-18, назначение - жилой дом, этажность - 1, общая площадь - 125,7 м2, инвентарный номер - 36:214:800:006000191, Литера А, адрес (местонахождение): Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе, д. 16 "А", что подтверждается свидетельством от 13 сентября 2012 года серия 63-АИ N 046019 "О государственной регистрации права".

Данный объект недвижимого имущества - "дом оператора ГРС-18" назначение в установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" порядке поставлен на кадастровый учет, с присвоением ему кадастрового номера - 63:01:0405003:1145, подтверждением чего, служит Кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 30 июня 2014 года N 63-00-102/14-472263.

В соответствии с Перечнем видом имущества, которое входит в состав единых производственно-технологических комплексов организаций, являющихся субъектами естественных монополий топливно-энергетического комплекса, используемых для осуществления основной производственной деятельности организации - должника и обеспечения непрерывного производственного процесса снабжения потребителей топливно-энергетическими ресурсами и Перечнем видом имущества, которое входит в состав единого производственно-технологического комплекса организаций, осуществляющих добычу природного газа и транспортировку газа по трубопроводам, утвержденных Приказом Минпромэнерго России от 01 августа 2007 года N 295, дома операторов со вспомогательными объектами входят в состав газопроводов-отводов, газораспределительных станций (ГРС).

Принадлежащий ООО "Газпром трансгаз Самара" на праве собственности указанный выше "дом оператора ГРС-18" фактически расположен на земельном участке с разрешенным использованием - занимаемый "домом оператора ГРС-18", площадью 1 692 м2, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе, 16 "А".

Данный земельный участок в установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" порядке - 06 июня 2014 года был поставлен на кадастровый учет, с присвоением ему кадастрового номера - 63:01:0406001:2282, что подтверждается Кадастровым паспортом земельного участка от 17 июня 2014 года N 63-00-102/14-430604.

В силу пункта 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации поскольку на данном земельном участке фактически расположен объект газоснабжения, входящий в состав ЕСГ, данный земельный участок относится к землям, занятым Федеральными энергетическими системами, а следовательно, к Федеральной собственности.

24 июня 2014 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области посредством подачи Заявления входящий номер 63-63-01/410/2014-31 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с просьбой осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок, с кадастровым номером - 63:01:0406001:2282, разрешенное использование - занимаемый домом оператора ГРС-18, площадью 1 692 м2, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе, 16 "А", которому были приложены все необходимые и надлежащим образом оформленные документы, в том числе, указанные в Описи дела N 63:01:0406001:2282.

По результатам рассмотрения указанного Заявления от 24 июня 2014 года входящий номер 63-63-01/410/2014-31 и приложенных к нему документов, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области приняло Решение, оформленное (содержащееся) в Сообщении от 08 августа 2014 года N 01/410/2014-31 "Об отказе в государственной регистрации", посредством которого, отказало Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в осуществлении испрашиваемого государственной регистрации права собственности на земельный участок, с кадастровым номером - 63:01:0406001:2282, разрешенное использование - занимаемый домом оператора ГРС-18, площадью 1 692 м2, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе, 16 "А".

Из содержания данного Сообщения от 08 августа 2014 года N 01/410/2014-31 "Об отказе в государственной регистрации" следует, что отказ в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок обоснован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области со ссылкой на абзац 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", с указанием только одного основания - "_ поскольку (по мнению заинтересованного лица) из представленных заявителем на государственную регистрацию документов, в том числе, Кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 30 июня 2014 года N 63-00-102/14-472263, не усматривается, что на данном земельном участке располагается объект отнесенный к имущественному производственному комплексу Единой системы газоснабжения _", в связи с чем, спорный земельный участок не может быть отнесен к Федеральной собственности.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в арбитражный суд первой инстанции с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, спорный земельный участок имеет разрешенное использование - занимаемый "домом оператора ГРС-18".

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю и которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

При этом согласно статье 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук;

- земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: - жилым; - общественно-деловым; - производственным; - инженерных и транспортных инфраструктур; - рекреационным; - сельскохозяйственного использования; - специального назначения; - военных объектов; - иным территориальным зонам.

В соответствии с пунктом 23 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219, данные Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество формируются на основании документов, удостоверенных организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества на территории регистрационного округа.

Следовательно, регистрирующий орган обязан руководствоваться в своей деятельности сведениями об объектах недвижимого имущества, предоставляемыми уполномоченными на их учет органами, в данном случае кадастровыми паспортами земельных участков, представленными на регистрацию.

Согласно статье 5 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации. Федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения. Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций.

Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 данного нормативного правового акта для обеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов Единой системы газоснабжения, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставок газа, разделение Единой системы газоснабжения не допускается.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что поскольку на спорном земельном участке расположен объект, который принадлежит субъекту газоснабжения и используются им для эксплуатации объектов Единой системы газоснабжения, то данный земельный участок относится к землям, занятым Федеральными энергетическими системами и в силу прямого указания Закона является Федеральной собственностью.

Данный вывод подтверждается позицией Арбитражного суда Поволжского округа, изложенной в постановлениях, соответственно: от 24 января 2012 года по делу N А55-6562/2011, от 25 февраля 2014 года по делу N А55-17945/2013, от 13 февраля 2014 года по делу N А55-8874/2013 и от 24 марта 2014 года по делу N А55-8873/2013.

В силу пункта 1 статьи 30.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Данный вывод подтверждается позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 05 апреля 2005 года N 12796/04, позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09 июля 2008 года N 8407/08, позицией Арбитражного суда Поволжского округа, изложенной в постановлении от 25 февраля 2011 года по делу N А55-12145/2010.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации; основания для государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества, указанные в статьях 25, 25.2, 25.3, 25.4, 25.5 и 30.1 настоящего Федерального закона, установлены в данных статьях.

Материалами по настоящему делу прямо подтверждается, что в целях осуществления испрашиваемой государственной регистрации Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области были представлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области все необходимые и надлежащим образом оформленные документы, достаточные для осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что ошибочность отнесения заинтересованным лицом только на основании содержания Кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 30 июня 2014 года N 63-00-102/14-472263 объекта недвижимого имущества - "дом оператора ГРС-18" не к объектам, предназначенным для бесперебойной работы Единой системы газоснабжения, в данном случае - ООО "Газпром трансгаз Самара", подтверждается диспозицией статей 6 и 14 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и Приказом Минпромэнерго России от 01 августа 2007 года N 295, которым были утверждены, соответственно: Перечень видом имущества, которое входит в состав единых производственно-технологических комплексов организаций, являющихся субъектами естественных монополий топливно-энергетического комплекса, используемых для осуществления основной производственной деятельности организации - должника и обеспечения непрерывного производственного процесса снабжения потребителей топливно-энергетическими ресурсами и Перечень видом имущества, которое входит в состав единого производственно-технологического комплекса организаций, осуществляющих добычу природного газа и транспортировку газа по трубопроводам.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в данном конкретном случае, указанный выше "дом оператора ГРС-18" в смысле, придаваемом ему Законом, является производственным объектом и относится к объектам, предназначенным для бесперебойной работы Единой системы газоснабжения, поскольку предназначен, как объект, снабженный специальной технологической аппаратурой (аварийной, пожарной и охранной) сигнализации и связи, для пребывания в нем технического персонала, обслуживающего ГРС в целях эффективного обеспечения контроля и управления процессом снабжения потребителей топливно-энергетическими ресурсами, поскольку эксплуатация ГРС должна осуществляться в соответствии с пунктом 1.3.3 ВРД 39-1.10-069-2002 "Положения по технической эксплуатации ГРС" надомной формой обслуживания, штатом - минимум из 2 операторов.

Данный вывод подтверждается позицией Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в постановлении от 23 сентября 2013 года N Ф08-5491/13 по делу N А32-20912/2012.

На основании изложенного, требования заявителя были обоснованно судом первой инстанции удовлетворены.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30.04.2015 года по делу N А55-26643/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов

Судьи

В.Е. Кувшинов С.Т. Холодная