Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2015 г. N 16АП-2335/15

г. Ессентуки

12 августа 2015 г.

Дело N А61-87/15

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Жукова Е.В., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кесаева Артура Казбековича на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 16.04.2015 по делу N А61-87/15 по заявлению индивидуального предпринимателя Кесаева Артура Казбековича (ОГРНИП 313151108800032, ИНН 151107618212) к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (ОГРН 1021500576426, ИНН 1502008943) с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, АМС Правобережного района РСО-Алания о признании незаконным бездействия органа государственной власти и об обязании принять решение о проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков (судья Акимцева С.А.), в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Кесаев Артур Казбекович (далее - заявитель, Кесаев А.К.) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании незаконным бездействия органа государственной власти - Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (далее - Министерство, Минимущество РСО-А), выразившегося в непринятии решения о проведении торгов на право заключения договора аренды земельных участков с КН 15:03:0020201:103, КН 15:03:0020201:104, КН 15:03:0020201:107, об обязании Министерства в срок не более семи дней принять решение о проведении торгов на право заключения договора аренды на 49 лет земельных участков и об обязании Министерства завершить проведение торгов в срок, не превышающий 30 дней с даты принятия такого решения.

Решением суда от 16.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, а также не соответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела.

Министерство направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения и ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что арбитражным судом РСО-Алания было рассмотрено дело N А61-3243/2013 по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства Кесаева А.К. к Минимуществу РСО-А о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии Министерством решения о предоставлении ему следующих земельных участков: с КН 15:03:0020201:103, площадью 1109943 кв.м.. расположенного по адресу: РСО-Алания, Правобережный район, северо-западнее с. Цалык; с КН 15:03:0020201:104, площадью 484103 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, Правобережный район, западнее с. Цалык; с КН 15:03:0020201:107, площадью 1026801 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, Правобережный район, западнее с. Цалык; и об обязании Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания принять решение о предоставлении указанных земельных участков в аренду сроком на 49 лет.

Участниками данного дела в качестве третьих лиц без самостоятельных требований являлись КФХ "Тага" и КФХ "Ирам".

Решением Арбитражного суда РСО-А по делу N А61-3243/13 от 30.01.2014 Кесаеву А.К. было отказано в удовлетворении требований об обязании Министерства принять решение о предоставлении ему в аренду земельных участков с КН 15:03:0020201:103, с КН 15:03:0020201:104, с КН 15:03:0020201:107. Решение Арбитражного суда РСО-А, оставленное без изменения Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом (постановление от 14.05.2014), Арбитражным судом СКО (постановление от 28.08.2014) и Верховным судом РФ (определение от 12.12.2014 N 308-КГ 14-4986), мотивировано тем, что на дату обращения главы КФХ Кесаева А.К. с заявлением в Минимущество РСО-А от 30.07.2013 о предоставлении спорных земельных участков для осуществления деятельности фермерского хозяйства от других глав крестьянских (фермерских) хозяйств - КФХ "Тага" и КФХ "Ирам" поступили аналогичные заявления о передаче в аренду этих же земельных участков.

При рассмотрении дела N А61-3243/2013 был установлен факт направления 23.09.2013 Кесаеву А.К. от Минимущества РСО-А ответа на его заявление, в котором было указано на то, что будут проводиться торги на право предоставления земельных участков в аренду в связи с подачей трех заявлений от разных КФХ в отношении этих же земельных участков с КН 15:03:0020201:103, с КН 15:03:0020201:104, с КН 15:03:0020201:107, что свидетельствует о том, что уже в сентябре 2013 года Кесаев А. знал о том, что право аренды земельных участков может быть предоставлено только посредством проведения торгов.

Указанное подтверждается и постановлением Арбитражного суда СКО от 28.08.2014 по делу N А61-3243/2013.

Помимо этого, постановление Арбитражного суда СКО вступило в законную силу 28.08.2014, действие судебного акта в связи с подачей кассационной жалобы в Верховный Суд РФ приостановлено не было.

Изложенное свидетельствует о том, что Кесаевым А. пропущен срок на подачу настоящего заявления в суд, уважительных причин, препятствовавших своевременной подаче заявления в материалы дела не представлено.

Довод Кесаева А. о том, что только 28.08.2014 суд кассационной инстанции в постановлении указал на то, что им не заявлялись требования о бездействии Минимущества РСО-А по уклонению в проведении торгов, признается несостоятельным поскольку порядок предоставления земельных участков на правах аренды при наличии нескольких заявлений путем проведения торгов установлен действующим законодательством, на которое и ссылается Кесаев А.К., а не указанием арбитражных судов.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05).

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для восстановления пропущенного процессуального срока

Судом установлено, что спорные земельные участки, поставленные на кадастровый учет в феврале 2013 года, были сформированы из земель сельскохозяйственного назначения, ранее принадлежавших на праве постоянного бессрочного пользования государственному унитарному сельскохозяйственному предприятию совхозу "Цалык" Правобережного района РСО-Алания.

Решением Арбитражного суда по делу N А61-364/2012 от 26.10.2012 ГУСП совхоз "Цалык" признан банкротом, в отношении него была введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден Булда В.Н.

По заявлению конкурсного управляющего должника Арбитражный суд РСО-А вынес определение от 01.11.2013, которым обязал Минимущество РСО-А передать конкурсному управляющему результаты межевания и постановки на кадастровый учет земельных участков, принадлежащих ГУСП совхоз "Цалык" на праве постоянного (бессрочного) пользования с приложением надлежащим образом заверенных копий кадастровых паспортов земельных участков.

На основании указанного определения Минимуществу РСО-А был выдан исполнительный лист.

К материалам настоящего дела из дела N А61-364/12 приобщен отчет конкурсного управляющего ГУСП Совхоз "Цалык" от 25.09.2014, из которого следует, что Минимущество РСО-А, исполняя определение суда по исполнительному листу АС N 004521230, направленному Министерству 23.11.2013, передал конкурсному управляющему материалы межевания земельных участков и постановки их на учет 05.03.2014, в том числе 27 кадастровых паспортов (п.14, п.15, п.17 отчета).

Таким образом, как свидетельствуют материалы дела N А61 -364/12, в 2014 году у Минимущества РСО-А отсутствовала возможность принимать какие-либо решения в отношении земельных участков, сформированных на территории бывшего совхоза "Цалык", в том числе и в отношении спорных земельных участков.

Отсутствие регистрации в ЕГРП правообладателей спорных земельных участков не может являться единственным и достаточным доказательством возможности и обязанности Министерства выставить право аренды спорных земельных участков на торги.

Судом также установлено, что для уточнения количества земельных участков, права на которые ранее были приобретены различными лицами, в том числе и КФХ, по постановлениям и распоряжениям АМС Правобережного района РСО-А, начали проводиться действия по перепроверке земельных участков из земель бывшего совхоза "Цалык" для уточнения их границ и правильного размежевания.

При этом в Минимущество РСО-А обратилось КФХ "Алан" о том, что оно использует земельные участки с КН 15:03:020201:3 и с КН 15:03:020201:108, ссылаясь на постановление Главы АМС Правобережного района РСО-А N 96-а от 14.03.1996 о дополнительном выделении КФХ земельного участка площадью 20 га пашни из землепользования совхоза "Цалык", на постановление от 11.05.1994 N 218 (30,90 га), на постановление от 25.06.2001 N 570 (35 га). Заявлением от 12.02.2014 КФХ "Алан" просило Минимущество РСО-А переоформить право постоянного бессрочного пользования указанными земельными участками на право аренды.

В Минимущество РСО-А 23.04.2014 обратилось КФХ "Ногдуг" в отношении земельного участка с КН 15:03:0030201:103. ссылаясь на то, что при межевании и установлении границ данного земельного участка Минимуществом РСО-А была допущена ошибка, заключающаяся в наложении на земельный участок, используемый КФХ на праве пожизненного наследуемого владения на основании госакта на землю N 12. КФХ был представлен указанный госакт на земельный участок площадью 31,34 га, схема расположения земельного участка, описание его границ и пересечение со смежными участками. Данные документы имеются в материалах дела.

О необходимости уточнения земельных участков, свободных от прав третьих лиц, заявил в судебном заседании и Кесаев А., представив копию госакта на землю, выданного совхозу "Цалык" решением Главы АМС Правобережного района РСО-А от 24.07.1995 N 176 на общую площадь 3610,29 га.

На момент выдачи госакта (1995 г.), как следует из приложения к нему, АМС Правобережного района РСО-А передала в пользование земельные участки различной площади тридцати восьми КФХ.

На день рассмотрения дела в материалах дела имеются кадастровые паспорта спорных земельных участков, согласно которым земельный участок с КН 15:03:0020201:103 разделен на два земельных участка - с КН 15:03:0020201:117 и с КН 15:03:0020201:118, земельный участок с КН 15:03:0020201:104 разделен на два земельных участка - с КН 15:03:0020201:112 и с КН 15:03:0020201:113, земельный участок с КН 15:03:0020201:107 разделен на три земельных участка - с КН 15:03:0020201:121, с КН 15:03:0020201:122, с КН 15:03:0020201:123.

Доказательств оспаривания действий Минимущества РСО-А по разделу указанных земельных участков, в материалы дела не представлено.

Кроме того, Минимуществом РСО-А не предоставило Кесаеву А.К. земельные участки в аренду не только на основании наличия нескольких заявлений, поданных в отношении одних и тех же земельных участков, а также в связи с тем, что испрашиваемая Кесаевым А. площадь земельных участков являлась значительной, а представленные документы не подтверждали фактической возможности осуществлять предпринимательскую деятельность (л.д.127).

Из заявления Кесаева А.К., поданного в Министерство 30.07.2013 в обоснование размера испрашиваемых земельных участков он представил свидетельство о регистрации КФХ, выписку из ЕГРИП и статью Лазарева О.С. (Кубанский государственный аграрный университет) "Совершенствование землепользования крестьянских (фермерских) хозяйств (л.д. ), а также в заявлении указал на то, что членом КФХ является один человек, после получения земельных участков предполагается увеличение числа членов КФХ до 5, предполагается организация частичной или полной занятости по трудовому договору 20-30 человек, основным видом деятельности будет являться растениеводство (выращивание злаковых культур - пшеница, рожь, кукуруза, овес; выращивание бобовых культур -горох, соя; выращивание масличных культур - подсолнечник, рапс), а также животноводство (откорм крупного рогатого скота).

При этом соглашение о вступлении в КФХ 4 членов подписано только 12.09.2013 (л.д. 115).

В состав имущества крестьянского фермерского хозяйства включены трактор МТ3-82, сеялка Астра СЗП 3,6 Б, навесное оборудование, контейнеры для удобрений и инвентаря в количестве 3 единиц.

Приложенные Кесаевым А.К. к заявлению исследования Лазарева О.С. "Совершенствование землепользования крестьянских (фермерских) хозяйств" проведены в отношении землепользования крестьянских фермерских хозяйств Краснодарского края. Различия в климатических условия, в рельефе местности, в качестве земли и в составе почв не позволяют применить данное исследование в отношении землепользования в Республике Северная Осетия-Алания. Более того, указанное Кесаевым А. исследование проведено на основании показателей 2003 года, что ставит под сомнение возможность его применения к условиям землепользования 2013-2014г.г.

Из пяти членов фермерского хозяйства, как следует из соглашения, трое являются лицами пенсионного возраста шестидесяти пяти и шестидесяти девяти лет, что ставит под сомнение возможность выполнения ими сельскохозяйственных работ, требующих больших физических затрат с учетом значительной площади истребуемого земельного участка.

Указанное в заявлении Кесаева А.К. количество привлекаемых по трудовым договорам лиц (20-30 работников) носит предположительный характер и не содержит сведений об их специальностях.

Сумма вкладов членов хозяйства равная 2 100 000 руб. не свидетельствует о наличии у заявителя необходимых материальных средств для освоения испрашиваемых земельных участков общей площадью 2 620 847 кв.м.

Имущество фермерского хозяйство в составе одного трактора МТ3-82, сеялки Астра СЗП 3,6 Б, навесного оборудования, контейнеров для удобрений и инвентаря в количестве 3 единиц очевидно свидетельствует об отсутствии у Кесаева А. необходимого оборудования для полноценного ведения сельскохозяйственных работ на площади 2 620 847 кв.м.

В подтверждение доводов о ненарушении прав Кесаева А. в связи с непроведением торгов испрашиваемых земельных участков представитель Минимущества РСО-А в материалы дела представил заявления Кесаева А., поступившие в Министерство 26.12.2014 о предоставлении земельных участков общей площадью 9 836 682 кв.м., расположенных в разных районах РСО-А: Алагирский район, Ирафский район, Пригородный район, спорные по настоящему делу земельные участки расположены в Правобережном районе РСО-А.

Таким образом, испрашиваемая значительная площадь земельных участков делает невозможным ее использование в целях растениеводства и животноводства в индивидуальном порядке, как о том заявляет истец (данная правовая позиция согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях N ВАС-2663/2013, N ВАС-3599/2012).

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований госпошлина по иску в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 16.04.2015 по делу N А61-87/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

Е.В. Жуков Е.Г. Сомов