Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2015 г. N 15АП-12899/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 января 2016 г. N Ф08-9064/15 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

13 августа 2015 г.

дело N А32-42700/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клята Е.В.

при участии:

от истца: представитель Елисеева Л.В., паспорт, доверенность от 19.01.2015

от ответчика: не явился, извещен (уведомление 34400288528802)

от третьего лица: не явился, извещен (уведомление 34400288528819)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.04.2015 по делу N А32-42700/2014 (судья Назыков А.Л.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Кавказ М" (ИНН 2310180692, ОГРН 1142312014382)

к ответчику Администрации муниципального образования город Краснодар

при участии третьего лица Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Амас" (далее - ООО "Амас", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар (далее - администрация) о признании незаконным выраженного в письме от 23.10.2014 N 42630 отказа администрации в предоставлении в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302010:904 площадью 29 560 кв. м по ул. Путевая, 5/4 в Центральном внутригородском округе города Краснодара для эксплуатации принадлежащих обществу на праве собственности объектов недвижимости; об обязании администрации принять решение о предоставлении в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302010:904 площадью 29 560 кв. м по ул. Путевая, 5/4 в Центральном внутригородском округе города Краснодара, а также обязать администрацию муниципального образования город Краснодар подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302010:904 площадью 29 560 кв. м, расположенного по ул. Путевая, 5/4 в Центральном внутригородском округе города Краснодара, и направить его в адрес общества.

Определением от 21.11.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.

ООО "Амас" обратилось с заявлением от 13.01.2015 о замене в порядке статьи 48 АПК РФ общества с ограниченной ответственностью "Амас" на его правопреемника - общество с ограниченной ответственностью "Кавказ М". Заявление мотивировано тем, что 01.12.2014 ООО "Амас" было реорганизовано в форме выделения из него общества с ограниченной ответственностью "Кавказ М", к которому перешли в собственность здания и сооружения, расположенные на спорном земельном участке, а также земельный участок (т. 1, л.д. 255).

Определением от 20.01.2015 заявление о процессуальном правопреемстве удовлетворено, произведена процессуальная замена заявителя ООО "Амас" на ООО "Кавказ М".

В процессе рассмотрения спора ООО "Кавказ М" заявило ходатайство об уточнении исковых требований, в связи с заменой ООО "Амас" на ООО "Кавказ М" просило удовлетворить требования в пользу ООО "Кавказ М".

Решением от 29.04.2015 заявление удовлетворено. Суд признал незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар, выраженный в письме от 23.10.2014 N 42630, в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302010:904 площадью 29560 кв. м по улице Путевая, 5/4 в Центральном внутригородском округе города Краснодара, как не соответствующий статьям 36, 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал администрацию муниципального образования город Краснодар в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда по настоящему делу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Кавказ М" (ОГРН 1142312014382) в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302010:904 площадью 29560 кв. м по улице Путевая, 5/4 в Центральном внутригородском округе города Краснодара, для эксплуатации зданий производственного назначения. Суд обязал администрацию муниципального образования город Краснодар в течение месяца с даты принятия решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Кавказ М" (ОГРН 1142312014382) в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302010:904 подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью "Кавказ М" (ОГРН 1142312014382) проект договора купли-продажи указанного земельного участка с предложением о его заключении.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 29.04.2015, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы заявитель указывает, что действующим законодательством не предусмотрен порядок приватизации земельных участков, расположенных за красной линией застройки и заявитель вправе в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В судебное заседание ответчик (заявитель жалобы) и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда надлежит оставить без изменений по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, администрация в письме от 23.10.2014 N 42630 сообщила о рассмотрении заявления ООО "Амас" о предоставлении в собственность за плату земельного участка по ул. Путевая, 5/4 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара, указав, что часть земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302010:904 площадью 4393 кв. м расположена за красной линией застройки (территории общего пользования). Нахождение части территории испрашиваемого земельного участка за красной линией застройки расценено администрацией как обстоятельство, исключающее приватизацию земельного участка (статья 1 Градостроительного кодекса РФ, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Испрашиваемый земельный участок возможно использовать, как полагает администрация, только на основании договора аренды (т. 1, л.д. 99-100).

Состав представленных ООО "Амас" в многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг документов подтвержден соответствующий распиской от 16.10.2014 (т. 1, л.д. 96-97).

Данный отказ в приватизации земельного участка оспаривается обществом в настоящем деле.

Согласно материалам дела, на спорном земельном участке расположены принадлежавшие ООО "Амас" на момент обращения в администрацию объекты недвижимости - здание трансформаторной подстанции ТП-32П литер М, нежилое здание площадью 557,4 кв. м литер Нн, здание лакокрасочных материалов общей площадью 116,1 кв. м литер Л, здание склада фенолоспирта литер К, здание центрального материального склада литер Ж, здание центрального материального склада литер Е, е, здание склада кокса и песка литер Д, здание котельной литер Г, г, г1, здание душевой литер В, здание ремонтной стройгруппы литер Б, здание конторы и буфета, помола угля и очистки литья литер А, а. Право собственности ООО "Амас" на данные объекты было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.12.2013 на основании договора купли-продажи от 22.11.2013 N 540-13 (т. 1, л.д. 114-135, 137-168).

В материалы дела представлен указанный договор от 22.11.2013 N 540-13, заключенный гражданином Холдуяновым Г.П. и ООО "Амас", согласно которому в собственность ООО "Амас" был продан имущественный комплекс, состоящий из указанных в передаточном акте объектов, без передачи в собственность земельного участка (т. 1, л.д. 214-235). Фактическое состояние объектов и их наличие подтверждается представленными в дело фотоматериалами (т. 1, л.д. 236-248).

Согласно кадастровым паспортам от 20.08.2014, указанные объекты расположены по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Путевая, 5/4 (т. 1, л.д. 171-192).

Расположение принадлежащих обществу на праве собственности объектов недвижимости на территории земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302010:904 администрацией и третьим лицом не оспаривается.

Данное обстоятельство также подтверждается письмом государственного унитарного предприятия Краснодарского края "Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ" от 04.08.2014 N 02/1154 (т. 1, л.д. 211-212).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, изначально данная территория была предоставлена заводу "Октябрь" по типовому акту о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства от 05.04.1954 (т. 1, л.д. 194-198).

Имущественный комплекс по ул. Путевая, 5 ликвидируемого государственного завода "Октябрь" приватизирован в соответствии с планом продажи, утвержденным директоров Территориального агентства Федерального Управления по делам несостоятельности Краснодарского края от 18.11.1996 (т. 1, л.д. 370-404). Имущественный комплекс завода "Октябрь" был продан Фондом государственного имущества Краснодарского края в собственность ООО предприятие производственного обеспечения "Кнесид" (т. 1, л.д. 405-408).

Согласно материалам дела, в результате реорганизации ООО "Амас" в форме выделения создано ООО "Кавказ М", о чем 01.12.2014 внесена соответствующая регистрационная запись в ЕГРЮЛ (т. 1, л.д. 260-264). Виды имущества ООО "Амас", включая движимое и недвижимое имущество, права требования и долги, переходящие от ООО "Амас" к ООО "Кавказ М", указаны в передаточном акте от 21.11.2014, выписка которого представлена в материалы дела (т. 1, л.д. 290-291). Объекты недвижимости, право собственности на которые переходит от ООО "Амас" к ООО "Кавказ М", указаны в приложении к акту. В составе переданных ООО "Кавказ М" объектов поименованы здания, расположенные на спорном земельном участке. Также указано на передачу земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302010:904 площадью 29 560 кв. м (т. 1, л.д. 292-293).

17.12.2014 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности ООО "Кавказ М" на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке (т. 1, л.д. 356-366).

Таким образом, правом требовать предоставления земельного участка, расположенного под указанными объектами, в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса (статьи 39.20 Земельного кодекса в новой редакции) обладает ООО "Кавказ М".

Согласно кадастровой выписке от 26.01.2015 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302010:904 поставлен на кадастровый учет 28.05.2014, площадь участка - 29 560 кв. м, разрешенное использование - для эксплуатации зданий производственного назначения. Сведения о земельном участке носят временный характер. Дата истечения временного характера сведений - 29.05.2019. В кадастровой выписке также приведен план земельного участка (т. 1, л.д. 342-355).

В материалы дела представлен межевой план от 27.05.2014, подготовленный в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по ул. Путевая, 5/4 в г. Краснодаре. Межевой план изготовлен кадастровым инженером Оглоблиным С.В. (ООО "Геоконтур"). В соответствии с данным межевым планом часть земельного участка площадью 4393 кв. м расположена за красной линией застройки (территория общего пользования), прохождение красных линий отражено на схеме геодезических построений участка (т. 1, л.д. 304-318).

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 22.05.2014 N 3247 по заявлению ООО "Амас" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 29 560 кв. м с для эксплуатации зданий производственного назначения по улице Путевой, 5/4 в Центральном внутригородском округе города Краснодара, расположенного в третьем поясе санитарно-охранной зоны артезианских скважин, в радиусе 15 км, 30 км от контрольной точки аэродрома, в зоне разворота воздушного транспорта аэродрома (боковая плоскость), в зоне ограничений от передающего радиотехнического объекта - в зоне ограниченной высоты строительства (проектируемая линия), в санитарно-защитной зоне ОАО "Краснодарзернопродукт", в том числе земельного участка площадью 4393 кв. м, расположенного за красной линией застройки (территория общего пользования) (т. 1, л.д. 320).

Согласно подготовленной ООО "Геоконтур" в 2014 году схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь участка 29 560 кв. м является допустимой, соответствует расчетным нормативам и составляет 21 432 кв. м - площадь застройки, 7 923 кв. м - площадь автостоянки, 205 кв. м - площадь для благоустройства территории (т. 1, л.д. 322-326). Данная площадь земельного участка, формируемого для эксплуатации объектов недвижимости, подтверждается также отчетом об аналитических (инструментальных) измерениях при определении координат характерных точек границ земельного участка (т. 1, л.д. 337-341).

В соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар от 19.02.2015, предоставленными МКУ МО г. Краснодар "Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности МО г. Краснодар", постановлением главы муниципального образования от 18.03.2009 N 815 утверждены красные линии квартала, которые согласно графическому плану проходят через земельный участок, в том числе через расположенные на участке здания (т. 1, л.д. 335-336).

Прохождение красной линии, утвержденной постановлением администрации муниципального образования N 815 от 18.03.2009, через спорный земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости подтверждается, в том числе, схемой границ земельного участка на топографической основе М 1:1000, согласованной исполняющим обязанности директора департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар 06.02.2014 (т. 1, л.д. 367-368).

Прохождение по части земельного участка указанной красной линии явилось основанием для отказа в предоставлении его в собственность заявителя.

Суд первой инстанции отметил, что вопрос приватизации в порядке статьи 36 Земельного кодекса земельных участков в городе Краснодаре, оказавшихся затронутыми красными линиями, утвержденными постановлением администрации муниципального образования город Краснодар N 815 от 18.03.2009, являлся предметом неоднократного исследования судебных инстанций.

Так, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 23.10.2014 по делу N А32-44022/2013 указал следующее: "Ссылка администрации на утверждение нового плана развития территории, в том числе постановление администрации МО г. Краснодар от 18.03.2009 г. N 815 "Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара", как на основание нахождения испрашиваемого заявителем земельного участка за пределами красных линий, является несостоятельной, поскольку установление красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков приведенными нормами земельного и градостроительного законодательства не предусмотрено. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 15.07.2010 N 2438/10 по делу N А70-6379/2009, в котором указано: "если красные линии были изменены после начала строительства объекта недвижимости и этот объект выходит за пределы измененных красных линий, то такое изменение противоречит действующему законодательству", а также в постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.08.14 г. по делу N А32-27670/2013, от 21.12.2010 по делу N А32-51905/2009 и от 22.09.2011 по делу N А32-26776/2010. Установление красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков нормами земельного и градостроительного законодательства не предусмотрено".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.03.2013 по делу N А32-34665/2010, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.06.2013, постановление администрации муниципального образования город Краснодар N 815 от 18.03.2009 "Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара" признано недействующим в части утверждения проекта планировки земельных участков по адресам: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Им. Калинина, 466/21 кадастровый номер 23:43:0207007:89, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Им. Калинина, 466/12 кадастровый номер 23:43:0207007:80, г. Краснодар, Западный округ, ул. Им. Калинина, 466/34 кадастровый номер 23:43:0207007:0124, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Октябрьская, 177 кадастровый номер 23:43:0207007:106. Основанием для признания данного постановления недействующим явилось то обстоятельство, что часть строений и земельных участков заявителей в связи с принятием оспариваемого постановления оказались за красной линией застройки, действующее законодательство не предусматривает возможность установления красных линий по уже существующим правомерным строениям лица - их собственника. Суд кассационной инстанции в постановлении по данному делу также указал, что изменение красных линий, создает препятствия для заявителей как собственников объектов недвижимости в приватизации земельных участков под этой недвижимостью. Согласно части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Оспариваемое постановления N 815 принято с нарушением порядка, установленного Градостроительным кодексом Российской Федерации, и нарушает конституционные права и законные интересы заявителей как собственников недвижимости, находящейся в пределах спорной территории, поскольку установление красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков нормами земельного и градостроительного законодательства не предусмотрено.

В постановлении от 22.08.2014 по делу N А32-27670/2013 Арбитражный суд Северо-Кавказского округа применительно к отказу администрации г. Краснодара предоставить в собственность земельный участок как находящейся за красными линиями, утвержденными постановлением N 815 от 18.03.2009, указал следующее: "...красная линия, установленная постановлением N 815, проходит через здание истца. В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 2438/10 по делу N А70-6379/2009 указано, если красные линии были изменены после начала строительства объекта недвижимости и этот объект выходит за пределы измененных красных линий, то такое изменение противоречит действующему законодательству. Таким образом, ссылка администрации на постановление администрации от 18.03.2009 N 815 правомерно признана судами несостоятельной, поскольку установление красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков нормами земельного и градостроительного законодательства не предусмотрено".

В определении Краснодарского краевого суда от 18.02.2014 по делу N 44Г-272 указано следующее: "утвержденные постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 года красные линии, проходящие по всему спорному земельному участку и части размещенных на нем капитальных строений, делают невозможным реализацию прав истцов, как собственников строений, на земельный участок. В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ земельные участки, ограниченные красными линиями, относятся к землям общего пользования, которые в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат приватизации. Земельные участки в границах красных линий находиться только в публичной собственности. Установление красных линий на земельном участке, находящемся в частной собственности, без его одновременного изъятия для государственных или муниципальных нужд не допустимо. Установив красную линию по земельному участку с кадастровым номером 23:430304056:20, администрация муниципального образования Краснодар распорядилась не принадлежащим ей земельным участком, фактически предоставив его часть в пользование неограниченному кругу лиц" (приводится в соответствии с текстом, представленным в системе "КонсультантПлюс").

Таким образом, поскольку расположенные на спорном земельном участке объекты недвижимости были построены задолго до установления постановлением N 815 от 18.03.2009 красной линии, и красная линия проходит через несколько объектов недвижимости общества, что видно из схемы границ земельного участка, а также через территорию, необходимую по расчетам кадастровой организации для эксплуатации указанных объектов, такое расположение красной линии приводит к нарушению прав заявителя как собственника объектов недвижимости, поскольку лишает его исключительного права на приватизацию земельного участка.

Судом также установлено, что спорный земельный участок полностью огражден, свободный доступ на участок отсутствует, территорий общего пользования на огороженном участке нет, что документально не опровергнуто администрацией.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно указал, что прохождение по территории земельного участка красных линий согласно постановлению администрации г. Краснодара N 815 от 18.03.2009 не может быть признано достаточным основанием для отказа в приватизации земельного участка, сформированного для эксплуатации объектов недвижимости.

Прохождение красных линий через объекты недвижимости заявителя, существовавшие задолго до установления таких линий, не должно приводить к ограничению его прав на приватизацию земельного участка, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса (статья 39.20 Земельного кодекса в новой редакции).

Площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации расположенных на нем объектов, администрацией не оспаривалась.

Оснований для изъятия земельного участка из оборота или для его ограничения в обороте, установленных пунктами 4 и 5 статьи 27 Земельного кодекса, суд не установил. Расположение земельного участка в третьем полосе санитарно-охранной зоны артезианских скважин к таким случаям не относится.

Таким образом, препятствий для реализации исключительного права собственника объектов недвижимости на приватизацию земельного участка, предусмотренного статьей 36, а впоследствии - статьи 39.20 Земельного кодекса, суд не установил.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются апелляционным судом, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права определяющих порядок и условия проведения и утверждения красных линий по существующим сформированным земельным участкам, на которых расположены объекты недвижимости.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении АС СКО от 07 июля 2015 г. по делу N А32-22300/2014.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Решение суда в обжалованной части подлежит оставлению без изменения как законное и обоснованное.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.04.2015 по делу N А32-42700/2014 оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.Г. Величко

Судьи

Ю.И. Баранова И.В. Пономарева