Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2015 г. N 09АП-31211/15

г. Москва

13 августа 2015 г.

Дело N А40-86409/15

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Поташовой Ж.В., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Берхамовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП " Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.06.2015 по делу N А40-86409/15, принятое судьей Нариманидзе Н.А. (шифр судьи 148-568)

по заявлению Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (117997, г. Москва, Старокаширское шоссе, д. 2, корп. 10)

к ФГУП " Почта России"

о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, ссылаясь на нарушение ответчиком положений п.5 условий лицензии, п.1 ст.46, ст.62 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ст.14 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", п.п."в" п.46 Правил оказания услуг почтовой связи утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникации Российской Федерации от 31.07.2014 N 234

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" (далее-ответчик) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.06.2015 заявленные требования - удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит полностью отменить решение суда, принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ответчик указывает на ненадлежащее исследование судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и отсутствие в решении суда надлежащей оценки доказательств по делу.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Заявитель и ответчик, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Дело судом рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ответчик осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 108074, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2013.

Согласно п.2 Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 N 110 государственный надзор за деятельностью в области связи на территории Российской Федерации и находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций непосредственно и через свои территориальные органы.

В период с 12.01.2015 по 26.03.2015 Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее Управление) проводилось плановое систематическое наблюдение в отношении ФГУП "Почта России" на территории РФ за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока.

В ходе систематического наблюдения административным органом выявлено следующее.

Удельный вес письменной корреспонденции, пересылаемой в контрольные сроки по межобластному потоку, составил: 63,01%. Установленные контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции по межобластному потоку не соблюдаются.

При осуществлении систематического наблюдения по соблюдению сроков пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации (межобластной поток), а именно из города Москвы до административных центров субъектов Российской Федерации было разослано 250 контрольных писем, принято к учёту -238. Из 250 разосланных контрольных писем: не учтено - 13 писем, в том числе: 8 писем - не вернулись (из г.Петропавловска-Камчатского-3 письма, г.Великого Новгорода - 1 письмо, г.Назрани - 1 письмо, г.Ростова-на-Дону - 1 письмо, г.Саратова - 1 письмо, г.Черкесска - 1 письмо); 3 письма - на конверте отсутствует оттиск календарного штемпеля; 1 письмо - на конверте неясный оттиск календарного штемпеля.

Также административным органом выявлены нарушения сроков пересылки письменной корреспонденции между городами Федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации (межобластной поток), а именно из центров муниципальных образований (Кашира, Коломна, Ступино, Серпухов, Сергиев Посад, Щелково, Мытищи, Пушкино, Луховицы, Озеры, Лотошино, Солнечногорск, Истра, Красногорск, Одинцово, Дмитров), а также их населенных пунктов, и городов Королев, Химки, Черноголовка, Ивантеевка Московской области до административных центров субъектов Российской Федерации было разослано 100 контрольных писем, принято к учёту - 95. Из 100 разосланных контрольных писем: не учтено - 5 писем, в том числе: 4 письма - не вернулись (из г.Биробиджана - 1 письмо, г.Липецка - 1 письмо, г.Саратова - 1 письмо, г.Смоленска - 1 письмо); 1 письмо на конверте неясный оттиск календарного штемпеля.

При проведении планового систематического наблюдения в отношении ФГУП "Почта России" Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу установлено, что за период проверки всего было учтено - 56627 ед. письменной корреспонденции, в том числе поступило в контрольный срок - 41352 ед. Общий процент прохождения письменной корреспонденции межобластного потока по территории Российской Федерации в контрольные сроки составил 73.03 %. EMS-отправлений разослано и получено 399 ед., в т.ч. поступило в контрольные сроки 354 ед., что составляет - 88.72 %. т.е. контрольный срок пересылки вышеуказанных отправлений менее 90 %, что является нарушением требований методики по организации и проведения мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи от 14.06.2006 N 75.

С учетом изложенного, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, установленные п.6 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160, ФГУП "Почта России" не соблюдаются, что является нарушением ст.16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", п.п."а", "в" п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, п.5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 108074 от 11.04.2013.

Кроме того, не соблюдаются сроки выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков: ОПС Москва 127473 ММП N 3: ОПС Москва 125009, ОПС Москва 123001, ОПС Москва 125047 ММГТ N 4: ОПС Москва 121087, ОПС Москва 119454 ММП N 6: ОПС Москва 115201, ОПС Москва 117209 ММП N 7: ОПС Москва 109417, ОПС Москва 109443, ОПС Москва 109004, ОПС Москва 109125, ОПС Москва 109044 и ОПС Москва 115088 ММП N 9: ММСП N 3 (3 случая) У ФПС г.Москвы - Филиала ФГУП "Почта России": а также ОПС Новая (Пятница) 14151 Химкинского почтамта: ОПС Павловская Слобода 14151 Красногорского почтамта: ОПС Королев 141068 Мытищинского почтамта: ОПС Серпухов 142205, ОПС Серпухов 142207 (2 случая) Подольского почтамта УФПС Московской области - Филиала ФГУП "Почта России", что является нарушением п.1 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2006 N 160.

В отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол N 01-1-41-14-496 от 01.04.2015 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Из протокола следует, что он был составлен в отсутствии законного представителя ФГУП "Почта России".

Однако, в материалах административного дела имеются доказательства, подтверждающие факт вызова законного представителя ответчика для составления протокола об административном правонарушении, а именно, уведомление от 30.03.2015 N 8053-02-07/77, направленное по электронной почте.

Согласно п.24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Согласно сведениям сайта http://www.officemart.ru/express_mail о контактной информации в отношении ФГУП "Почта России" контактным лицом ФГУП "Почта России", расположенного по адресу: 131000, Москва, Варшавское шоссе, 37, является его секретариат с контрактным номером Email office@russianpost.ru, т.е. именно тот номер, по которому административным органом было направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст.17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи".

В статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Согласно п.4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 108074 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться ФЗ "О связи", ФЗ "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий.

Вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст.2.1 КоАП РФ установлена, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП "Почта России" не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ответчик указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 41 ст. 206, ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.06.2015 по делу N А40-86409/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

Ж.В. Поташова В.И. Попов