Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2015 г. N 10АП-7517/15

г. Москва

13 августа 2015 г.

Дело N А41-17848/15

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Епифанцевой С.Ю., Огурцова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Ереминой А.Г.,

при участии в заседании:

от Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области: Ясинский А.М., по доверенности от 02.02.2015 N 10-д;

от ООО "Домальгаут": Кокин С.Н., по доверенности от 05.08.2015;

от Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;

от Правительства Московской области: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 21 мая 2015 года по делу N А41-17848/15, принятое судьей Федуловой Л.В. по заявлению ООО "Домальгаут" к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Правительство Московской области, о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Домальгаут" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, в котором просит суд (с учетом принятых судом уточнений):

- признать незаконным бездействие Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, выражающееся в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении в аренду земельного участка;

- обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Домальгаут" земельного участка с кадастровым номером 50:05:0000000:75555, для размещения здания бытового обслуживания населения, площадью 2 353 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г.Сергиев Посад, ул.Дружбы, в районе д.15а;

- обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Домальгаут" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:05:0000000:75555, для размещения здания бытового обслуживания населения, площадью 2 353 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г.Сергиев Посад, ул.Дружбы, в районе д.15а.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 мая 2015 года по делу N А41-17848/15 требования ООО "Домальгаут" удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области обжаловала его в апелляционном порядке.

Заявитель представил в материалы дела письменные пояснения, в которых просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации - без удовлетворения.

Стороны направили в судебное заседание своих представителей, которые поддержали доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений на нее соответственно.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "Домальгаут" обратилось в Администрации с заявлением от 29.03.2012 входящий N 3-1316/1 о предоставлении в аренду земельного участка для размещения стоянки площадью около 2 353 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г. Сергиев Посад, в районе ул. Дружбы, д. 15а.

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района от 09.10.2012 принято решение согласовать предоставление земельного участка в соответствии с законодательством на 49 лет.

В газете "Вперед" от 17.10.2012 дана публикация о намерении предоставления в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

Комиссией Сергиево-Посадского муниципального района обществу "Домальгаут" 21.01.2013 утвержден акт выбора земельного участка, предоставляемого для размещения центра обслуживания населения, местоположение земельного участка Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г. Сергиев Посад, ул. Дружбы, в районе д. 15а.

Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 25.02.2013 N 354-ПГ "О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта ООО "Домальгаут" для размещения здания бытового обслуживания населения" обществу "Домальгаут" согласован выбор земельного участка площадью 2 353 кв.м., незастроенная площадь, для размещения здания бытового обслуживания населения, расположенного на землях населенных пунктов, по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г. Сергиев Посад, ул. Дружбы, в районе д. 15а, согласовано место размещения объекта - здания бытового обслуживания населения; утверждены материалы по выбору земельного участка (акт выбора земельного участка и схема расположения земельного участка на кадастровом плане ( кадастровой карте) территории кадастрового квартала 50:05:0070202) по указанному выше адресу.

В указанном постановлении также указано, что заявитель обязывался за свой счет обеспечить выполнение кадастровых работ и предоставить кадастровый паспорт для принятия соответствующего решения.

Заявителем за его счет проведены необходимые работы и сведения об испрашиваемом земельном участке 29.03.2013 внесены в государственный кадастр недвижимости, участку присвоен кадастровый номер 50605:0000000:7555, обществу "Домальгаут" выдан кадастровый паспорт земельного участка от 01.04.2013 N МО-13/ЗВ-324829.

Общество "Домальгаут" неоднократно (23.04.2013, 03.02.2015, 19.03.2015) обращалось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50605:0000000:7555.

Полагая, что бездействие Администрации, выраженное в нерассмотрении заявлений общества "Домальгаут", не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, незаконным является одновременное несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, в частности, выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Согласно материалам дела, по результатам рассмотрения заявления общества о предоставлении земельного участка в аренду, Комиссией по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района принято решение согласовать предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка.

В силу положений пп. 4 п. 7 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Администрацией не представлено доказательств принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду либо от отказе в предоставлении. Администрацией также не представлено доказательств того, что по испрашиваемому земельному участку после публикации о намерении его предоставления в аренду имелись иные, помимо общества "Домальгаут" лица, заинтересованные в получении спорного земельного участка в аренду.

Как следует из материалов дела, сведения о предстоящем предоставлении спорного земельного участка было опубликовано надлежащим образом, иные заявки на предоставление спорного земельного участка не поступали.

При этом, апелляционный суд отклоняет довод Администрации о несоблюдении в рассматриваемом случае установленного законом порядка публичного информирования о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства в силу следующего.

Согласно постановлению Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 16.03.2010 N 336-ПГ "О порядке размещения информационных материалов о проведении торгов (аукционов, конкурсов), о приеме заявлений о предоставлении земельных участков в муниципальной общественно-политической газете "Вперед"" официальным печатным изданием Сергиево-Посадского муниципального района, осуществляющим опубликование информации о предоставлении земельных участков на торгах (аукционах, конкурсах), а также о приеме заявлений о предоставлении земельных участков на территории Сергиево-Посадского муниципального района, определена общественно-политическая газета "Вперед".

Статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации на уполномоченный публичный орган возложена обязанность информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Заинтересованным лицом в данном случае публикация о возможном предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка осуществлена в выпуске газеты "Вперед".

Исходя из изложенного, суд первой инстанции обоснованно признал бездействие Администрации, выраженное в нерассмотрении обращений общества "Домальгаут" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50605:0000000:7555, незаконным и необоснованным.

Апелляционный суд полагает необоснованной ссылку Администрации на Постановление Главы администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 03.04.2008 N 290, так как указанное постановление утратило силу 16.04.2014.

Кроме того, апелляционный суд отклоняет довод Администрации об отсутствии правовых оснований для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, так как при предоставлении обществу спорного земельного участка Администрацией избрана процедура с предварительным согласованием места размещения объекта, что соответствует ЗК РФ, соответственно, в рассматриваемом случае проведения торгов не требовалось.

Апелляционным судом также не принимается во внимание ссылка Администрации на пропуск заявителем срока, установленного статьей 198 АПК РФ на обжалование действий (бездействий) публичных органов власти ввиду следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Обществом представлены копии почтовых документов, подтверждающих надлежащим образом направление в адрес Администрации обращений от 03.02.2015, 19.03.2015 и вручение почтовых отправлений Администрации.

Администрация в опровержение факта получения обращений от 03.02.2015 и от 19.03.2015 представила копию журнала регистрации заказных писем 2015 год (I) на 7 листах, из которой невозможно установить с достоверностью факт получения или неполучения заинтересованным лицом обращений общества "Домальгаут" от 03.02.2015 и от 19.03.2015.

Кроме того, в своей апелляционной жалобе Администрация указывает, что выпуск газеты "Вперед" от 23.10.2012 N 40с был издан в количестве 250 экземпляров, что, по мнению Администрации, не достаточно для надлежащего опубликования сообщений о предстоящем предоставлении земельного участка (том 1 л.д. 43-44).

Между тем, из имеющейся в материалах дела копии выпуска газеты не усматривается, что это экземпляр именно выпуска N 40с. Из имеющейся копии усматривается, что это экземпляр выпуска газеты "Вперед" от 17.10.2012.

Таким образом, довод апелляционной жалобы о ненадлежащем опубликовании сведений о предстоящем предоставлении земельного участка документально не подтвержден.

Также в судебном заседании представитель Администрации указал, что суд необоснованно обязал заинтересованное лицо заключить с обществом договор аренды, так как между сторонами не согласованы существенные условия такого договора: цена и срок.

Между тем, апелляционный суд полагает, что способ восстановления нарушенных прав - обязание заключить договор аренды сам по себе предусматривает необходимость согласования между сторонами существенных условий договора аренды. Кроме того, цена по таким договором устанавливается законом, а условие о сроке договора были согласованы сторонами в ходе утверждения акта выбора.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 21 мая 2015 года по делу N А41-17848/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

С.Ю. Епифанцева Н.А. Огурцов