Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2015 г. N 06АП-3500/15

г. Хабаровск

17 августа 2015 г.

А73-2632/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дроздовой В.Г.,

судей Волковой М.О., Гричановской Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нелюбиной В.В.,

при участии в заседании:

от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 1102705000034): Каун Олеси Александровны, представителя по доверенности от 26.12.2014 N 13110/02-12;

от индивидуального предпринимателя Ирхина Николая Николаевича (ОГРНИП 304272335800431): Березовской Тамары Георгиевны, представителя по доверенности от 15.04.2015 N 27АА0797704,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ирхина Николая Николаевича

на решение от 15.06.2015

по делу N А73-2632/2015

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Бутковским А.В.

по иску Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска

к индивидуальному предпринимателю Ирхину Николаю Николаевичу

об освобождении земельного участка

по встречному иску индивидуального предпринимателя Ирхина Николая Николаевича

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска

о понуждении заключить договор аренды

УСТАНОВИЛ:

Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к индивидуальному предпринимателю Ирхину Николаю Николаевичу (далее - ИП Ирхин Н.Н., предприниматель, ответчик) об освобождении земельного участка в границах точек АБВГ по ул. Королева (в районе жилого дома N 8) в г. Хабаровске площадью 25 кв.м., примерно в 16 м по направлению на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050408:6 путем демонтажа расположенного на нем павильона, а также об освобождении земельного участка в границах АБВГ по ул. Королева, 8, площадью 15 кв.м., примерно в 9 м. по направлению на юго-восток от земельного участка с кадастровым N27:23:0050408:6 путем демонтажа расположенного на нем киоска.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.05.2015 к рассмотрению совместно с первоначальным иском принято встречное исковое заявление предпринимателя к Департаменту о понуждении заключить договоры аренды на земельные участки площадью 15 кв.м. и 18 кв.м., расположенные по адресу: г. Хабаровск, ул. Королева, рядом с домом N 10 (с учетом уточнения предмета встречного иска в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.06.2015 первоначальный иск удовлетворен, в удовлетворении встречного иска отказано.

ИП Ирхин Н.Н. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 15.06.2015 отменить. В обоснование указывает на необоснованный отказ Департамента заключить с ним договоры аренды земельных участков, на которых расположены находящиеся в его собственности торговый павильон и киоск. Полагает, что представил в Департамент все необходимые документы для заключения таких договоров. Поясняет, что, несмотря на отсутствие договоров аренды, ежемесячно вносит арендную плату за использование земельных участков, на которых находятся киоск и павильон.

Отзыв на апелляционную жалобу истцом не представлен.

В судебном заседании представитель ответчика настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, представитель истца просил оставить решение без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав представителей сторон, исследовав приобщенные к материалам дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Департаментом (арендодатель) и ИП Ирхиным Н.Н. (арендатор) заключены договоры аренды движимого муниципального имущества г. Хабаровска от 01.09.2001 N 8, от 15.01.2002 N 11, в соответствии с условиями которых арендодатель предоставляет арендатору во временное пользование муниципальное имущество:

- павильон "Уралочка", год выпуска 1988, площадью 18 кв.м. (п. 1.1 договора аренды от 01.09.2001 N 8),

- киоск "Байкал", год постройки 1978, площадью 15 кв.м. (п. 1.1 договора аренды от 15.09.2002 N 11).

Впоследствии на основании результатов открытого аукциона по приватизации имущества между Департаментом (продавец) и ИП Ирхиным Н.Н. (покупатель) заключен договор купли-продажи от 11.11.2009 N 29, в соответствии с условиями которого продавец продает, покупатель покупает, на условиях, изложенных в настоящем договоре, объекты муниципальной собственности - движимое имущество в количестве 2-х единиц:

- киоска "Байкал", год постройки 1978, площадью 15 кв.м., стоимостью - 28 000 руб.;

- павильона "Уралочка", год выпуска 1988, площадью 18 кв.м., стоимостью - 50 000 руб. (п. 1.1 договора).

Согласно акту приема-передачи объектов муниципальной собственности г. Хабаровска - движимого имущества: киоск "Байкал" площадью 15 кв.м., павильон "Уралочка" площадью 18 кв.м. от 18.11.2009, подписанному сторонами без замечаний и возражений, названное имущество передано в собственность предпринимателю.

Установлено, что земельные участки, на которых расположены переданные по договору купли-продажи от 11.11.2009 N 29 объекты, не отчуждались, договорные отношения на пользование земельными участками стороны не заключили.

Как следует из представленных истцом схем расположения земельных участков и не оспаривается ответчиком, павильон "Уралочка" расположен на земельном участке в границах АБВГ по ул. Королева (в районе дома N 8), площадью 25 кв.м., примерно в 16 м по направлению на юго-восток от земельного участка с кад.N27:23:0050408:6. Киоск "Байкал" расположен на земельном участке в границах АБВГ по ул. Королева, 8, площадью 15 кв.м., примерно в 9 м по направлению на юго-восток от земельного участка с кад.N27:23:0050408:6.

В соответствии с актами обследования земельных участков от 07.05.2014, от 01.04.2015 ИП Ирхин Н.Н. фактически использует земельные участки площадью 25 кв.м. и 15 кв.м., расположенные по адресу г. Хабаровск, ул. Королева, в районе жилого дома N 8, под установленные павильон и киоск, соответственно, без правоустанавливающих документов.

Ввиду чего Департамент направил в адрес предпринимателя претензию от 08.05.2014 N 4558/15-27 об освобождении данных земельных участков.

После получения указанной претензии ИП Ирхин Н.Н. обращался к истцу и в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с заявлениями от 17.06.2014, от 06.10.2014, от 21.10.2014 о заключении договора аренды спорных земельных участков.

Согласно письму Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 26.506.2014 N 01-47/7404, адресованному предпринимателю, установка павильона невозможна, ввиду того, что его расположение нарушает правила благоустройства городского округа, утвержденные решением Хабаровской городской думы от 26.12.2008 N 721.

Письмом Департамента от 24.10.2014 N 10799/17-07, направленным предпринимателю, указано на необходимость представления документов согласно перечню, предусмотренному пунктом 2.5.2 действовавшего в спорный период Административного регламента предоставления государственной и муниципальной услуги "Предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 24.05.2011 N 1435 и Положением о движимых вещах и стоянках автомобильного транспорта (местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск"), утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 28.08.2009 N 3101 (далее - постановление от 28.08.2009 N 3101).

Доказательства оспаривания ответчиком действий (бездействия) органов местного самоуправления в материалах дела отсутствуют.

Удовлетворяя первоначальные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался следующими нормами права.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 2 статьи 62 ЗК РФ установлено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений).

Дав оценку представленным в материалы дела доказательствам: договорам аренды движимого муниципального имущества г. Хабаровска от 01.09.2001 N 8, от 15.01.2002 N 11, договору купли-продажи от 11.11.2009 N 29, акту приема-передачи объектов муниципальной собственности г. Хабаровска - движимого имущества: киоск "Байкал" площадью 15 кв.м., павильон "Уралочка" площадью 18 кв.м. от 18.11.2009, суд первой инстанции установил, что ИП Ирхину Н.Н. названные объекты движимого имущества принадлежат на праве собственности.

Исходя из анализа имеющихся в материалах дела схем расположения земельных участков, актов обследования земельных участков от 07.05.2014, от 01.04.2015, суд установил факт пользования предпринимателем спорными земельными участками площадью 25 кв.м. и 15 кв.м., расположенных по адресу г. Хабаровск, ул. Королева, в районе жилого дома N 8, под установленные павильон и киоск, соответственно, без правоустанавливающих документов, что не оспаривается сторонами.

Доказательства обратного ответчик не представил (ст. 65 АПК РФ).

В этой связи суд пришел к верному выводу о том, что предприниматель использует спорные земельные участки без законных на то оснований, и, как следствие, к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения первоначального иска.

Разрешая встречный иск, суд исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 34 ЗК РФ (в редакции, действовавший в спорный период) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Установлено, что на территории города Хабаровска таким актом являлось постановление от 28.08.2009 N 3101, устанавливавшее порядок предоставления земельных участков для эксплуатации движимых вещей.

Согласно пункту 3.1 постановления от 28.08.2009 N 3101 предоставление земельных участков в аренду под установку движимых вещей производится постановлением администрации города согласно заявлению победителя торгов на право установки движимых вещей, то есть по результатам проведения торгов.

При этом рассматриваемая ситуация не относится к исключениям из общего правила, предусмотренным пунктом 7.1 постановления от 28.08.2009 N 3101.

На основании пункта 3.2 постановления от 28.08.2009 N 3101 организатором торгов является Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска.

Пунктами 3.4 - 3.7 постановления от 28.08.2009 N 3101 установлен порядок действий организатора торгов по их проведению.

В соответствии с пунктом 3.8 постановления от 28.08.2009 N 3101 договор аренды земельного участка на период установки движимой вещи заключается Департаментом на основании постановления администрации города о предоставлении земельного участка в порядке, определенном решением Хабаровской городской Думы от 38.03.2000 N 415 "Об утверждении положения "О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются земельные участки".

При этом согласно пункту 6.2.3 постановления от 28.08.2009 N 3101 запрещается эксплуатация движимой вещи без заключения договора аренды земельного участка.

Материалами дела не подтверждается формирование участков под спорные киоск и павильон, проведение торгов на заключение договоров аренды этих участков.

Доказательства того, что ИП Ирхин Н.Н. является победителем торгов на предоставление в аренду спорных земельных участков, равно как доказательства наличия соответствующего постановления администрации города Хабаровска о предоставлении ИП Ирхину Н.Н. по результатам торгов спорных земельных участков, не представлены.

При этом действия (бездействие) органов местного самоуправления, не проводивших торги, ответчиком не оспаривались.

Вместе с тем в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Земельный кодекс Российской Федерации внесены изменения, в соответствии с которыми предоставление земельных участков под киоск и павильон путем заключения договоров аренды осуществляется посредством проведения соответствующих торгов.

Кроме того, согласно главе V.6 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков в случае размещения нестационарных торговых объектов на основании разрешений уполномоченного органа (п. 6 ч. 1 ст. 39.33 ЗК РФ).

Доказательства обращения ИП Ирхина Н.Н. за получением такого разрешения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 N 1244 в материалы дела не представлены.

При указанных обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении встречного иска.

Исходя из повторной оценки приобщенных в дело доказательств, Шестой арбитражный апелляционный суд полагает обоснованными выводы суда первой инстанции, оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда не имеется.

С учетом приведенных норм права, регулирующих порядок предоставления в аренду земельных участков для эксплуатации движимых вещей, в силу пункта 6.2.3 постановления от 28.08.2009 N 3101 несостоятельны доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе Департамента в заключении с ним договоров аренды земельных участков.

Довод заявителя апелляционной жалобы о внесении арендных платежей за использование земельных участков, на которых находятся объекты его собственности, не является основанием для отмены решения суда по указанным выше основаниям.

Неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и нарушение норм процессуального права не допущено.

Судебные расходы, в виде уплаченной государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, отнесены на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.06.2015 по делу N А73-2632/2015 оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

В.Г. Дроздова

Судьи

М.О. Волкова Е.В. Гричановская