Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2015 г. N 10АП-5317/15

г. Москва

17 августа 2015 г.

Дело N А41-48854/14

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 августа 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,

судей Епифанцевой С.Ю., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Имамова Амана Амановича: Ильхананов М.И. по доверенности от 15.06.15; Любимова Н.В. по доверенности от 01.06.15; Логинова Т.А. по доверенности от 01.06.15;

от администрации городского округа Звенигород Московской области: Проскурина Е.А. по доверенности от 29.06.15,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Имамова Амана Амановича на решение Арбитражного суда Московской области от 09 апреля 2015 года по делу N А41-48854/14, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению индивидуального предпринимателя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Имамова Амана Амановича к администрации городского округа Звенигород Московской области, Родионову Андрею Александровичу, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель - Глава крестьянского (фермерского) хозяйства (ИП) Имамов Аман Аманович обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Звенигород Московской области о:

1) признании незаконным выразившегося в письме N 604-1 от 14.05.14;

2) признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от выбора земельного участка, в полном объеме, в соответствии с обращением ИП Имамова от 01.02.14;

3) признании недействительным постановления, связанного с образованием земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010301:2110, 50:49:0010301:2109, и принявшим решение в предоставлении аренду третьему лицу, земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010301:2110, 50:49:0010301:2109, образованного из земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010301:916, как противоречащий законодательству РФ;

4) обязании выдать постановление "О согласовании места размещения объекта, утверждении акта выбора, схемы расположения, формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 14 292 кв.м. для строительства объектов недвижимости", такого содержания, а также внести N и дату акта выбора, п. 2 Постановления:

- Согласовать место размещения объектов недвижимого имущества, на земельном участке площадью 14 292 кв.м., выбранного из земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010301:916, расположенным по адресу Московская область, г. Звенигород, вблизи сан. "Поречье";

- Утвердить Акт выбора земельного участка N ___ от___ для строительства объектов недвижимого имущества, на земельном участке площадью 14 292 кв.м., выбранного из земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010301:916, расположенным по адресу Московская область, г. Звенигород, вблизи сан. "Поречье";

- Утвердить схему расположения земельного участка площадью 14 292 кв.м., выбранного из земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010301:916, расположенным по адресу Московская область, г. Звенигород, вблизи сан. "Поречье", на кадастровой карте территории;

- Организовать осуществление государственного кадастрового учета земельного участка площадью 14 292 кв.м., категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - для "индивидуального жилищного строительства и размещения рекреационной зоны", выбранного из земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010301:916, расположенного: по адресу Московская область, г. Звенигород, вблизи сан. "Поречье", в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (т. 1, л.д. 2-15).

Заявление подано в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Московской области от 29 октября 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Родионов Андрей Александрович (т. 1, л.д. 91).

Определением Арбитражного суда Московской области от 03 декабря 2014 года Родионов А.А. был привлечен к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица, также к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Московской области и федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала (ФГБУ "ФКП Росреестра") по Московской области (т. 1, л.д. 154).

Протокольным определением Арбитражного суда Московской области от 11 марта 2015 года Управление Росреестра по Московской области было привлечено к участию в деле в качестве соответчика (т. 2, л.д. 247).

До вынесения судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу спора, ИП Имамов А.А. в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил:

- признать незаконным выраженный в письме от 14.05.14 N 604-1 отказ администрации городского округа Звенигород Московской области в удовлетворении заявления предпринимателя Имамова А.А. от 22.04.14 о подготовке документов для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 0,9 га, местоположение: Московская область, Московская область, г. Звенигород, вблизи сан. "Поречье", выбранном из земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010301:916;

- признать незаконным бездействие администрации городского округа Звенигород Московской области, выразившееся в уклонении от выбора земельного участка в соответствии с обращением предпринимателя Имамова А.А. от 01.02.14 N 146 в полном объеме;

- признать недействительным постановление администрации городского округа Звенигород Московской области от 18.04.14 N 387 о согласовании места размещения объекта, утверждении акта выбора, схемы расположения, формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 5 620 кв.м. для индивидуального жилищного строительства и рекреационной зоны;

- признать недействительным постановление администрации городского округа Звенигород Московской области от 24.04.14 N 444 о предоставлении земельного участка в аренду Родионову А.А., по адресу: Московская область, г. Звенигород, вблизи сан. "Поречье";

- признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010301:2110, площадью 5 620 кв.м., местоположение: Московская область, г. Звенигород, вблизи сан. "Поречье", от 25.04.14 N 25, заключенный между администрацией городского округа Звенигород Московской области и Родионовым А.А.;

- погасить (аннулировать) запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды Родионова А.А. земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010301:2110, площадью 5 620 кв.м., местоположение: Московская область, г. Звенигород, вблизи сан. "Поречье", номер регистрационной записи 50-50-49/015/2014-892, дата внесения сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.07.14;

- обязать администрацию городского округа Звенигород Московской области внести изменения в утвержденном акте выбора земельного участка от 07.04.14 N 27 в отношении размера площади земельного участка с 0,9 га на 14 292 кв.м.;

- обязать администрацию городского округа Звенигород Московской области внести изменения в постановление от 07.04.14 N 281 в отношении размера, площади земельного участка с 0,9 га на 14 292 кв.м., а также информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства;

- обязать администрацию городского округа Звенигород Московской области внести изменения в заголовке постановления от 07.04.2014 N 281 с: "Об утверждении акта выбора земельного участка (площадки) для строительства, согласования намечаемых проектных решений, технических условий на присоединение к инженерным коммуникациям" на: "О согласовании места размещения объекта, утверждении акта выбора, схемы расположения, формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 14 292 кв.м. для строительства объектов недвижимости";

- обязать администрацию городского округа Звенигород Московской области дополнить постановление от 07.04.14 N 281 пунктами следующего содержания:

"4. Утвердить схему расположения земельного участка площадью 14 292 кв.м., выбранного из земельного участка, находящегося в границах смежных земельных участков с кадастровыми номерами 50:49:0010301:2110, площадью 5 620 кв.м., 50:49:0010301:2109, площадью 9 000 кв.м., образованных из земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010301:916, площадью 14 620 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Звенигород, вблизи сан. "Поречье", на кадастровой карте территории.

5. Организовать осуществление государственного кадастрового учета земельного участка площадью 14 292 кв.м., категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства и размещения рекреационной зоны", выбранного из земельного участка, находящегося в границах смежных земельных участков с кадастровыми номерами 50:49:0010301:2110, площадью 5 620 кв.м., 50:49:0010301:2109, площадью 9 000 кв.м., образованных из земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010301:916, площадью 14 620 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Звенигород, вблизи сан. "Поречье", в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

- обязать администрацию городского округа Звенигород Московской области рассмотреть и принять решение по обращению предпринимателя Имамова А.А. о предоставлении образуемого земельного участка в аренду сроком на 49 лет;

- взыскать с администрации городского округа Звенигород Московской области в пользу предпринимателя Имамова А.А. госпошлину и судебные расходы (т. 2, л.д. 231-239).

Решением Арбитражного суда Московской области от 09 апреля 2015 года в удовлетворении заявленных требований было отказано (т. 2, л.д. 255-258).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП Имамов А.А. обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права (т. 3, л.д. 3-18).

В судебном заседании апелляционного суда представители ИП Имамова А.А. поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации городского округа Звенигород Московской области просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Родионова А.А., Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, присутствующих в судебном заседании, апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, 27.03.13 ИП Имамов А.А. обратился в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) с заявлением об осуществлении выбора земельного участка под строительство спортивно-развлекательных сооружений, необходимых объектов инфраструктуры и дома отдыха на земельном участке ориентировочной площадью 14 300 кв.м. в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации в границах земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010301:916, находящегося в собственности Российской Федерации, расположенного в Московской обл., г. Звенигород, вблизи сан. "Поречье" (т. 1, л.д. 34).

Письмом N ПП-10/22353-м от 21.05.13 Росимущество сообщило ИП Имамову А.А. о перенаправлении его заявления в администрацию города Звенигорода Московской области с сопроводительным письмом от 14.05.13 (т. 1, л.д. 36-39).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 30 сентября 2013 года по делу N А41-32042/13 по заявлению ИП Имамова А.А, на администрацию городского округа Звенигород Московской области была возложена обязанность осуществить выбор земельного участка для строительства объектов недвижимого имущества из земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010301:916 в соответствии с обращением ТУ Росимущества в Московской области от 14.05.13 года в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 62-73).

01.02.14 ИП Имамов А.А. на основании указанного решения обратился в администрацию городского округа Звенигород Московской области с заявлением о согласовании и утверждении материалов выбора земельного участка под строительство спортивно-развлекательных сооружений, необходимых объектов инфраструктуры и дома отдыха, на земельном участке площадью 14 292 кв.м., в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010301:916, расположенного по адресу: Московская область, г. Звенигород, вблизи сан. "Поречье", а также обеспечении информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (т. 1, л.д. 46-47).

Постановлением Главы городского округа Звенигород N 281 от 07.04.14 был утвержден Акт выбора земельного участка (площадки) для строительства, согласования намечаемых проектных решений, технических условий на присоединение к инженерным коммуникациям, ИП Имамову А.А. было согласовано место размещения объекта на земельном участке площадью 0,9 га, выбранном из земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010301:916, расположенном по адресу: Московская область, г. Звенигород, вблизи сан. "Поречье" (т. 1, л.д. 54).

07.04.14 был составлен акт N 27 выбора земельного участка (площадки) для строительства, согласования намечаемых проектных решений, технических условий на присоединение к инженерным коммуникациям (т.1, л.д. 51-52).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 50:49:0010301:916 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения, носящие временный характер, о вновь образованных из данного земельного участка земельном участке с кадастровым номером 50:49:0010301:2109, площадью 9 000 кв.м., и земельном участке с кадастровым номером 50:49:0010301:2110, площадью 5 620 кв.м. (т. 1, л.д. 27-28).

Постановлением Главы городского округа Звенигород N 387 от 18.04.14 по заявлению Родионова А.А. было согласовано место размещения земельного участка площадью 5 620 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Звенигород, вблизи сан. "Поречье"; утвержден Акт выбора N 44 от 17.04.14 этого земельного участка и схема его расположения; принято решение о формировании земельного участка площадью 5 620 кв.м. с отнесением к категории земель: "земли населенных пунктов", и установлением вида разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства и размещения рекреационной зоны" (т. 1, л.д. 87).

Во исполнение указанного постановления Главой городского округа Звенигород Московской области 24.04.14 было издано постановление N 444 "О предоставлении земельного участка в аренду Родионову А.А.", на основании которого между администрацией городского округа Звенигород Московской области (Арендодатель) и Родионовым А.А. (Арендатор) 25.04.14 был заключен договор аренды земельного участка N 25 (т. 1, л.д. 88, 122).

22.04.14 ИП Имамов А.А. обратился к Главе городского округа Звенигород Московской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 0,9 га (т. 1, л.д. 79).

Письмом N 604-1 от 14.05.14 было указано, что процедура формирования испрашиваемого земельного участка уже проведена в соответствии с решением Арбитражного суда Московской области от 30.09.13 (т. 1, л.д. 80).

Полагая, что предоставление части испрошенного им в аренду земельного участка Родионову А.А. является незаконным, ИП Имамов А.А. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что они не подтверждены документально.

Апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, ИП Имамов А.А. указал, что администрация городского округа Звенигород Московской области незаконно бездействовала при рассмотрении заявления предпринимателя о предоставлении ему в аренду под строительство земельного участка площадью 14 292 кв.м., незаконно разделила данный участок, предоставив его часть в аренду Родионову А.А.

Порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта на момент возникновения настоящего спора регулировался статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 28.12.13).

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Таким образом, предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта является многостадийным процессом.

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Как указывалось выше, 27.03.13 ИП Имамов А.А. обратился в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) с заявлением об осуществлении выбора земельного участка под строительство спортивно-развлекательных сооружений, необходимых объектов инфраструктуры и дома отдыха на земельном участке ориентировочной площадью 14 300 кв.м. в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации в границах земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010301:916, находящегося в собственности Российской Федерации, расположенного в Московской обл., г. Звенигород, вблизи сан. "Поречье" (т. 1, л.д. 34).

Письмом N ПП-10/22353-м от 21.05.13 Росимущество сообщило ИП Имамову А.А. о перенаправлении его заявления в администрацию города Звенигорода Московской области с сопроводительным письмом от 14.05.13 (т. 1, л.д. 36-39).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 30 сентября 2013 года по делу N А41-32042/13 по заявлению ИП Имамова А.А, на администрацию городского округа Звенигород Московской области была возложена обязанность осуществить выбор земельного участка для строительства объектов недвижимого имущества из земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010301:916 в соответствии с обращением ТУ Росимущества в Московской области от 14.05.13 в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 62-73).

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с решением Арбитражного суда Московской области от 30 сентября 2013 года по делу N А41-32042/13, ТУ Росимущества в Московской области от 14.05.13 и обращением ИП Имамова А.А. от 27.03.13 администрация городского округа Звенигород Московской области должна была осуществить выбор земельного участка ИП Имамову А.А. площадью 14 300 кв.м.

В силу части 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Постановлением Главы городского округа Звенигород N 281 от 07.04.14 был утвержден Акт выбора земельного участка (площадки) для строительства, согласования намечаемых проектных решений, технических условий на присоединение к инженерным коммуникациям, ИП Имамову А.А. было согласовано место размещения объекта на земельном участке площадью 0,9 га, выбранном из земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010301:916, расположенном по адресу: Московская область, г. Звенигород, вблизи сан. "Поречье" (т. 1, л.д. 54).

14.04.14 в администрацию городского округа Звенигород поступило заявление Родионова А.А. об осуществлении в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации выбора земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, акта выбора земельного участка для индивидуального жилищного строительства и размещения рекреационной зоны площадью 5 620 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Звенигород, вблизи сан. "Поречье", сформировать и поставить на кадастровый учет данный земельный участок, а также предоставить его в аренду сроком на 49 лет.

Таким образом, заявление Родионова А.А. о предоставлении спорного земельного участка поступило в орган местного самоуправления после утверждения им акта выбора этого участка для строительства ИП Имамову А.А.

Между тем, на основании постановлений Главы городского округа Звенигород N 387 от 18.04.14 и N 444 от 24.04.14, договора аренды земельного участка N 25 от 25.04.14 часть земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010301:916 площадью 5 620 кв.м. была передана в аренду Родионову А.А. (т. 1, л.д. 87-88, 122).

Согласно пункту 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Следовательно, опубликование сообщения о передаваемых в аренду земельных участках в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка.

Информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует получению наибольшего числа заявок от всех заинтересованных лиц, что способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду, а также направлено не только на защиту интересов общества и отдельных граждан в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается лишь при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (пп. 3 п. 4 ст. 30 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 5 620 кв.м. предоставлялся Родионову А.А. с предварительным согласованием места размещения объекта.

Так, постановлением Главы городского округа Звенигород N 387 от 18.04.14 по заявлению Родионова А.А. было согласовано место размещения земельного участка площадью 5 620 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Звенигород, вблизи сан. "Поречье"; утвержден Акт выбора N 44 от 17.04.14 этого земельного участка и схема его расположения; принято решение о формировании земельного участка площадью 5 620 кв.м. с отнесением к категории земель: "земли населенных пунктов", и установлением вида разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства и размещения рекреационной зоны" (т. 1, л.д. 87).

По смыслу статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации до утверждения акта выбора земельного участка площадью 5 620 кв.м. орган местного самоуправления обязан был разместить информацию о предполагаемом предоставлении данного участка в аренду в средствах массовой информации, при этом предоставление Родионову А.А. испрашиваемого земельного участка без проведения торгов было возможно только при отсутствии других претендентов на получение названного имущества.

Информация о предоставлении земельного участка площадью 5 620 кв.м. для строительства была опубликована в газете "Звенигородские ведомости" N 16 от 19.04.14, то есть после утверждения акта выбора земельного участка, что противоречит статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Главы городского округа Звенигород Московской области N 444 от 24.04.14 земельный участок площадью 5 620 кв.м. был предоставлен в аренду Родионову А.А. без проведения торгов (т. 1, л.д. 88), что противоречит требованиям статьи 30.1 и пункту 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, на 14.04.14 - момент обращения Родионова А.А. с заявлением о предоставлении испрашиваемого участка - Администрацией городского округа Звенигород был согласован Акт N 27 от 07.04.14 выбора земельного участка Имамову А.А. во исполнение решения Арбитражного суда Московской области от 30 сентября 2013 года по делу N А41-32042/13 о согласовании и утверждении материалов выбора земельного участка под строительство на земельном участке площадью 14 292 кв.м., находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010301:916 (т. 1, л.д. 51-52).

Указанный акт был утвержден постановлением администрации городского округа Звенигород Московской области N 281 от 07.04.14 (т.1, л.д. 54), которое действует до настоящего времени.

Факт наложения границ земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010301:2110 площадью 5 620 кв.м. +/-26 кв.м., выделенного Родионову А.А. на утвержденный актом N 27 ото 07.04.14 земельный участок площадью 9 000 кв.м., сформированный для ИП Имамова А.А. подтверждается заключением кадастрового инженера от 09.06.14 N 2599.

Таким образом, выбор и предоставление земельного участка Родионову А.А. были произведены в нарушение действующего постановления N 281 от 07.04.14 и акта выбора земельного участка N 27 от 07.04.14.

В соответствии с пунктом 8 стать 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на день принятия постановления N 281) Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Сформированный для Имамова А.А. земельный участок площадью 0,9 га, выбранный из земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010301:916, расположенный по адресу: Московская область, г. Звенигород, вблизи сан. "Поречье" прошел все необходимые процедуры выбора, завершающей стадией которого должно являться решение о предоставлении земельного участка в аренду для строительства.

При этом реализовать данное право в силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель может в течение трех лет с момента издания постановления N 281 от 07.04.14.

Данные обстоятельства препятствуют принятию органом местного самоуправления решения о предоставлении согласованного Имамову А.А. земельного участка или его части в аренду третьим лицам.

В то же время администрация городского округа Звенигород в нарушение вышеуказанных норм права предоставила земельный участок, находящийся в границах земельного участка, сформированного по заявлению Имамова А.А. другому лицу - Родионову А.А., что нарушает права Имамова А.А. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении требований ИП Имамова А.А. о признании недействительными постановлений администрации городского округа Звенигород Московской области от 18.04.14 N 387 о согласовании места размещения объекта, утверждении акта выбора, схемы расположения, формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 5 620 кв.м. для индивидуального жилищного строительства и размещения рекреационной зоны и от 24.04.14 N 444 о предоставлении земельного участка площадью 5 620 кв.м. в аренду Родионову А.А.

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ).

Поскольку постановление администрации городского округа Звенигород Московской области N 444 от 24.04.14 о предоставлении в аренду Родионову А.А. земельного участка площадью 5 620 кв.м. было принято с нарушением норм действующего законодательства, заключенные на его основании договор аренды N 25 от 25.04.14 является ничтожным.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Таким образом, признание договора аренды N 25 от 25.04.14, заключенного между администрацией городского округа Звенигород Московской области и Родионовым А.А., ничтожной сделкой является достаточным основанием для погашения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве аренды последнего на земельный участок с кадастровым номером 50:49:0010301:2110.

Учитывая изложенное, требование ИП Имамова А.А. о погашении записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи N 50-50-49/015/2014-892 от 21.07.14 удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.07 "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Из материалов дела следует, что земельные участки, сформированные из земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010301:916 с кадастровым номером 50:49:0010301:2101 площадью 5 620 кв.м. и с кадастровым номером 50:49:0010301:2109 площадью 9 000 кв.м. были поставлены на государственный кадастровый учет 21.04.14 (т. 1, л.д. 135-140).

22.04.14 ИП Имамов А.А. обратился к Главе городского округа Звенигород Московской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 0,9 га (т. 1, л.д. 79).

Письмом N 604-1 от 14.05.14 администрация городского округа Звенигород сообщила, что процедура формирования испрашиваемого земельного участка уже осуществлена и издано постановление Главы городского округа Звенигород от 07.04.14 N 281 "Об утверждении Акта выбора земельного участка (площадки) для строительства, согласования намечаемых проектных решений, технических условий на присоединение к инженерным коммуникациям" (т. 1, л.д. 80).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Таким образом, постановление N 281 от 07.04.14 является достаточным основанием для постановки на кадастровый учет предоставленного Имамову А.А. земельного участка.

Из материалов дела следует, что постановлениями Главы городского округа Звенигород от 27.11.14, N 1251, 26.12.14 N 1449, Родионову А.А. был согласован и предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:49:0010301:2019 площадью 9 000 кв.м. Указанные ненормативные правовые акты оспариваются Имамовым А.А. в рамках дела N А41-42120/15, судебный акт по существу в рамках которого на данный момент не принят, в связи с чем апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения требований Имамова А.А., касающихся внесения изменения в отношении размера площади земельного участка с 0,9 га на 14 292 кв.м.

При изложенных обстоятельствах решение суда подлежит отмене, заявленные требования частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 09 апреля 2015 года по делу N А41-48854/14 отменить.

Признать недействительным постановление администрации городского округа Звенигород Московской области от 18.04.14 N 387 о согласовании места размещения объекта, утверждении акта выбора, схемы расположения, формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 5 620 кв.м. для индивидуального жилищного строительства и размещения рекреационной зоны.

Признать недействительным постановление администрации городского округа Звенигород Московской области от 24.04.14 N 444 о предоставлении земельного участка в аренду Родионову А.А., по адресу: Московская область, г. Звенигород, вблизи сан. "Поречье", в аренду Родионову А.А.

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010301:2110, площадью 5 620 кв.м., местоположение: Московская область, г. Звенигород, вблизи сан. "Поречье", от 25.04.14 N 25, заключенный между администрацией городского округа Звенигород Московской области и Родионовым А.А..

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Председательствующий

Н.Н. Катькина

Судьи

С.Ю. Епифанцева С.А. Коновалов