Требование: о привлечении к административной ответственности
Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе
|
19 августа 2015 г.
|
Дело N А63-2697/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2015 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),
судей: Белова Д.А., Семенова М.У.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.05.2015 по делу N А63-2697/2015 (судья Русанова В.Г.)
по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу (г. Ессентуки, ОГРН 1112651028676),
к обществу с ограниченной ответственностью "Гермес-КМВ" (г. Пятигорск, ОГРН 1132651005816),
о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
В судебном заседании участвуют:
от МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО - Колесников Р.О. по доверенности N до 8-6 от 12.01.2015;
от ООО "Гермес-КМВ" - Новиков Ю.В. по доверенности от 19.03.2015.
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу, г. Ессентуки (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Гермес-КМВ" (далее - общество) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 20.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что действия общества не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Не согласившись с решением суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а доводы жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно материалам дела, 23.01.2015 в ходе обследования территории, расположенной по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Людкевича, д. 11, в рамках проведения внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственности "ДСК" (ИНН 2632801866), проводимой с извещением прокуратуры Ставропольского края (извещение от 23.01.2015 N у8-601/07), на основании приказа N 48 от 23.01.2015 управления, установлено, что на указанной территории в складских помещениях литер Д, литер Е, литер М, литер Ж хранится алкогольная продукция, принадлежащая обществу.
Согласно данным Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей алкогольной продукции по состоянию на 23.01.2015 общество имеет действующую лицензию от 19.12.2014 N 26РПА0035585 (бланк С N 012241), сроком действия по 07.08.2016 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, выданную Комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (далее - лицензия).
Лицензия на хранение алкогольной продукции по адресу: г. Пятигорск, ул. Людкевича, д. 11 в складских помещениях литер Д, литер Е, литер М, литер Ж у общества отсутствует.
23.01.2015 управлением в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении N 07-15/38, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
23.01.2015 составлен протокол ареста N 07-15/38-2 в соответствии с которым наложен арест на алкогольную продукцию в количестве 148 174 единиц.
27.02.2015 при участии законного представителя общества управлением составлен протокол об административном правонарушении N 07-15/38-15.
На основании изложенного управление обратилось в суд с заявлением.
Разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, суд первой инстанции правильно отказал управлению в удовлетворении заявленного требования на основании следующего.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции; алкогольной продукцией является пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.
В силу ст. 18 Закона N 171-ФЗ деятельность, связанная с оборотом алкогольной продукции подлежит лицензированию.
Из п. 2 ст. 18 Закона N 171-ФЗ следует, что лицензированию подлежит как производство продукции (включая и последующие стадии: хранение и поставка произведенной продукции), так и хранение, закупка и поставка как отдельные виды деятельности.
Статьей 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением условий соответствующих лицензий.
В силу пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в частности, розничной продажи алкогольной продукции.
В то же время данной нормой предусмотрена выдача лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции.
Из буквального толкования пункта 6 статьи 16 Закона N 171-ФЗ следует, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских поселениях, должны иметь для таких целей помещение не менее 50 кв.м, в котором будет находится как стационарный объект, так и складское помещение. И именно такие помещения, должны быть указаны в лицензии.
При этом Закон N 171-ФЗ не запрещает лицензиатам иметь в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде дополнительные складские помещения, в которых не осуществляется деятельность по розничной продаже алкогольной продукции.
Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской, изложенных в пункте 1 постановления от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" следует, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.
Получение лицензии на хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции требуется в случае оказания услуг третьим лицам по хранению принадлежащей им одноименной продукции, поскольку лицензия на производство (закупку), хранение и поставку либо на розничную продажу соответствующей продукции не охватывает деятельность организации, которой она выдана, по оказанию такого рода услуг.
Таким образом, хранение алкогольной продукции подлежит лицензированию, если оно осуществляется как самостоятельный вид предпринимательской деятельности в целях оказания услуг третьим лицам; для хранения продавцом принадлежащей ему продукции, предназначенной для последующей реализации в розницу в необходимом для этого количестве, достаточно получения лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.
Согласно пункту 36.1 приказа комитета Ставропольского края по лицензированию отдельных видов деятельности от 22.01.2007 N 5-о/д "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции и административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов" (далее - регламент) для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявит
