Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2015 г. N 09АП-30300/15

г. Москва

19 августа 2015 г.

Дело N А40-34025/15

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чеботаревой И.А.,

судей:	Захарова С.Л., Москвиной Л.А.,
при ведении протокола	секретарём судебного заседания Муравьевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.05.2015 по делу N А40-34025/2015 судьи Кухаренко Ю.Н.(155-92)

по заявлению ООО "Лексион Девелопмент" (ОГРН 1107746978283, 123317, г.Москва, пресненская наб., д.8, стр.1)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

третье лицо: Комитет государственного строительного надзора

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя:	Чернова Е.В. по дов. от 10.08.2015;
от ответчика:	Маричев В.А. по дов. от 26.03.2015;
от третьих лиц:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Лексион Девелопмент" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве, ответчик) в государственной регистрации права собственности ООО "Лексион Девелопмент" на помещение N VII общей площадью 64,7 кв.м., N VIII общей площадью 75,3 кв.м., N ХI общей площадью 130,9 кв.м., N ХII общей площадью 90,1 кв.м., N ХVI общей площадью 55,2 кв.м., N ХIХ общей площадью 90,1 кв.м., N ХХIV общей площадью 56,1 кв.м., N ХХVI общей площадью 105,1 кв.м., N ХХХ общей площадью 63,5 кв.м. расположенные на 1 этаже жилого дома по адресу: г. Москва, проспект Защитников Москвы, д. 10, выраженный в сообщении N 12/067/2014-538, 541, 548, 545, 549, 554, 558, 560, 553, от 12.01.2015; об обязании Управление Росреестра по Москве зарегистрировать право собственности (внести запись о праве собственности в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним) ООО "Лексион Девелопмент" на нежилое помещение NVII общей площадью 64,7 кв.м., NVIII общей площадью 75,3 кв.м., NХI общей площадью 130,9 кв.м., NХII общей площадью 90,1 кв.м., NХVI общей площадью 55,2 кв.м., NХIХ общей площадью 90,1 кв.м., NХХIV общей площадью 56,1 кв.м., NХХVI общей площадью 105,1 кв.м., NХХХ общей площадью 63,5 кв.м. расположенные на 1 этаже жилого дома по адресу: г. Москва, проспект Защитников Москвы, д. 10.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.05.2015 признан незаконным отказ Управления Росреестра по Москве, изложенный в сообщении N 12/067/2014-538, 541, 548, 545, 549, 554, 558, 560, 553, от 12.01.2015. Суд обязал Управление Росреестра по Москве осуществить регистрационные действия по регистрации права собственности ООО "Лексион Девелопмент" на нежилое помещение NVII общей площадью 64,7 кв.м., NVIII общей площадью 75,3 кв.м., NХI общей площадью 130,9 кв.м., NХII общей площадью 90,1 кв.м., NХVI общей площадью 55,2 кв.м., NХIХ общей площадью 90,1 кв.м., NХХIV общей площадью 56,1 кв.м., NХХVI общей площадью 105,1 кв.м., NХХХ общей площадью 63,5 кв.м. расположенные на 1 этаже жилого дома по адресу: г. Москва, проспект Защитников Москвы, д. 10.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление Росреестра по Москве обратилось с апелляционный жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нормы материального права применены неверно. Представленное заявителем письмо Мосгорстройнадзора по Москве не является правоустанавливающим документом, поэтому не могло быть принято Управлением Росреестра во внимание при рассмотрении заявления Общества. ООО "Лексион Девелопмент" должно было представить исправленное Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Возможность внесения таких исправлений предусмотрена Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию", утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 17.04.2012 N 145-ПП.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по г. Москве доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО "Лексион Девелопмент" считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо по делу, Комитет государственного строительного надзора, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. При указанных обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст.121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе разъяснениями, данными в п.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. N 12 "О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ", рассмотрел дело в отсутствие третьего лица по делу, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ, с учетом исследованных доказательства по делу, доводов апелляционной жалобы, позиции заявителя, не нашел оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14.11.2014 года ООО "Лексион Девелопмент" представило в Управление Росреестра по Москве заявления о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение N VII общей площадью 64,7 кв.м., N VIII общей площадью 75,3 кв.м., N ХI общей площадью 130,9 кв.м., N ХII общей площадью 90,1 кв.м., N ХVI общей площадью 55,2 кв.м., N ХIХ общей площадью 90,1 кв.м., N ХХIV общей площадью 56,1 кв.м., N ХХVI общей площадью 105,1 кв.м., N ХХХ общей площадью 63,5 кв.м., расположенные на 1 этаже жилого дома по адресу: г. Москва, проспект Защитников Москвы, д. 10. Указанные помещения являются нежилыми помещениями 1-го этажа указанного жилого дома.

В качестве документа-основания для регистрации права собственности на вышеуказанные помещения в регистрирующий орган было предоставлено Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU77166000-005323 от 19.12.2013, выданное Комитетом государственного строительного надзора города Москвы (далее - Разрешение на ввод) в отношении жилого дома по адресу: г. Москва, проспект Защитников Москвы, д. 10.

Данный жилой дом возведен Заявителем, являющимся застройщиком жилого микрорайона "Некрасовка Парк" по адресу: Москва, ЮВАО, район Некрасовка, квартал 7, на принадлежащем застройщику на праве собственности земельном участке с кадастровым N 50:22:0010105:77, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N50-50-99/064/2011-403 от 13.07.2011 г.

Управлением Росреестра по Москве письмом N 12/067/2014-538,541,548,545,549,554,558,560,553 от 02.12.2014 г. государственная регистрация на нежилые помещения была приостановлена регистратором Жуковым А.Д. с указанием в качестве причины приостановления - общая сумма площадей заявленных к регистрации нежилых помещений (помещений без конкретной технологии согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 19.12.2013 N RU 77166000- 005323), а также помещения N111 в данном жилом доме, право на которое ранее зарегистрировано в ЕГРП за Заявителем (за N 77-77-12/056/2014-568 от 30.10.2014 г.) - составляет 831,8 кв.м., однако согласно указанному Разрешению на ввод, общая площадь всех нежилых помещений (помещений без конкретной технологии) на первом этаже данного жилого дома составляет 785,90 кв.м.

В порядке, установленном п.1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) Управлением Росреестра по Москве сделан запрос в орган, выдавший Разрешение на ввод, в Комитет государственного строительного надзора города Москвы (Мосгорстройнадзор) для получения информации по спорному вопросу.

С целью разъяснения сложившейся ситуации Заявителем также был направлен запрос в Мосгосстройнадзор.

Письмом N 09-3454/14-(2)-1 от 25.12.2014 г. Мосгосстройнадзор разъяснил, что все нежилые помещения, заявленные к регистрации, входят в состав объекта недвижимости, расположенного по адресу: г.Москва, пр-т Защитников Москвы, д. 10, в соответствии с проектом. В четвертой строке Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 19.12.2013 N RU 77166000- 005323 допущена техническая ошибка, а именно, площадь нежилых помещений (БКТ) составляет не 785,90 кв.м., а 831,80 кв.м. Указано, что изменение формы Разрешения на ввод и внесение изменений в выданные Разрешения на ввод - не допускаются согласно Постановления Правительства Москвы от 17.04.2012 г. N 145-ПП и Инструкции, утвержденной приказом Минрегионразвития России от 09.10.2006 г. N 121. В письме также были даны конкретные сведения о наличии нежилых помещений на первых этажах жилого дома с указанием их конкретных площадей и нумерации по БТИ.

Вышеуказанное письмо Мосгосстройнадзора было представлено заявителем на государственную регистрацию в Управление Росреестра по Москве в период срока приостановления регистрации - 29.12.2014 г.

12.01.2015 г. письмом N 12/067/2014-538, 541, 548, 545, 549, 554, 558, 560, 553 Управлением Росреестра по Москве в регистрации права собственности Заявителя отказано на основании абз. 4, 10, 13 п.1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ. В качестве причины отказа указано, что общая сумма площадей, заявленных к регистрации нежилых помещений и помещения площадью 100, 8кв.м, в отношении которого ранее зарегистрировано право собственности в данном жилом доме, составляет 831,8 кв.м., однако согласно Разрешению на ввод жилого дома в эксплуатацию общая площадь всех нежилых помещений на первом этаже дома составляет 785,90 кв.м. Представленные заявителем дополнительные документы в виде разъясняющего письма Мосгосстройнадзора N 09-3454/14-(2)-1 от 25.12.2014 г. не приняты Управлением Росреестра по Москве.

Не согласившись с отказом Управления Росреестра по Москве, ООО "Лексион Девелопмент" обратилось в суд с требованием о признании его незаконным.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ, Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Проверка представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав. При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных данным Законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Государственная регистрация прав собственности на нежилые помещения осуществляется с учетом требования статьи 24.2 Закона о регистрации, согласно которой государственная регистрация права собственности на объект недвижимого имущества, созданный по договору, заключенному с органом государственной власти и предусматривающему строительство на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, объекта недвижимого имущества с привлечением внебюджетных источников финансирования и последующим распределением площади соответствующего объекта недвижимого имущества между сторонами данного договора, осуществляется после завершения строительства, реконструкции этого объекта недвижимого имущества при наличии подписанного сторонами документа, подтверждающего исполнение ими обязательств по данному договору, и в соответствии с распределением площади соответствующего объекта недвижимого имущества, предусмотренным этим документом.

Согласно пункту 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В силу пункта 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Судом первой инстанции установлено, и из материалов дела следует, что Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 19.12.2013 г. N RU 77166000- 005323 Комитет государственного строительного надзора города Москвы (Мосгосстройнадзор) разрешил ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства : 5-и секционного 17-ти этажного жилого дома с первым нежилым этажом, расположенного по адресу: г.Москва, пр-т Защитников, д. 10; указана общая площадь (фактически - 25411, 70, площадь без конкретной технологии (нежилые помещения)- (фактически- 785, 90кв.м).

До введения в эксплуатацию указанного жилого дома нежилые помещения, расположенные на 1-х этаже, не были приобретены заинтересованными лицами по договорам участия в долевом строительстве. В связи с чем, по окончании строительства и вводе дома в эксплуатацию, нежилые помещения фактически являлись имуществом Заявителя. В целях обеспечения условий законного использования недвижимого имущества по прямому назначению, дальнейшей реализации нежилых помещений по договорам купли-продажи, аренды, для целей создания инфраструктуры района, заявителем на государственную регистрацию было представлено заявление о регистрации права собственности на вышеназванные нежилые помещения.

Жилой дом, после его ввода в эксплуатацию, поставлен на государственный кадастровый учет, согласно данным ГКН.

Также, согласно данным ГКН, поставлены на кадастровый учет все входящие в состав указанных многоквартирных домов жилые и нежилые помещения, в том числе заявленные к регистрации.

Следовательно, эти помещения существуют как самостоятельные объекты недвижимости с характеристиками, позволяющими их идентифицировать как объекты вещных прав.

Действующее градостроительное законодательство РФ не предусматривает возможности ввода в эксплуатацию жилых многоквартирных домов по частям - отдельного ввода в эксплуатацию жилых объектов в его составе, и отдельно - нежилых.

Уполномоченный государственный орган (Мосгосстройнадзор) ввел в эксплуатацию весь объект недвижимости - многоэтажный жилой дом с первым нежилым этажом по соответствующему адресу, в связи с чем, введены в эксплуатацию и все находящиеся в его составе жилые и нежилые помещения.

Из материалов дела следует, что в Разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 19.12.2013 г. N RU 77166000- 005323 допущена техническая ошибка, а именно - фактическая площадь помещений без конкретной технологии (нежилые помещения) - указана 785,90 кв.м., а следует - 831,80 кв.м. Наличие технической ошибки подтверждается письмом Мосгосстройнадзора N 09-3454/14-(2)-1 от 25.12.2014 г. Наличие ошибки в Разрешении также подтверждается Справкой для разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отношении жилого дома со строительным адресом: Москва, ЮВАО, район Некрасовка, кВ. 7, корп. 1, выданной Профсоюзным ТБТИ города Москвы, с экспликациями заявленных к регистрации нежилых помещений жилого дома. В Справке и экспликациях указано, что общая площадь нежилых помещений жилого дома (названы как "учрежденческие") составляет 831,8 кв.м., что соответствует данным Мосгосстройнадзора и общей суммированной площади всех нежилых помещений данного дома в ГКН.

Таким образом, представленных заявителем документов было достаточно для проведения Управлением Росреестра по Москве государственной регистрации права собственности на спорные нежилые помещения, в связи с чем, судом первой инстанции правомерно отказ Управления Росреестра по Москве, выраженный в письме N 12/067/2014-538,541,548,545,549,554,558,560,553 от 02.12.2014 г., признан незаконным.

Доводы ответчика о невыполнении ООО "Лексион Девелопмент" процедуры внесения исправлений в Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию судом апелляционной инстанции не принимаются, так как Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию", утвержденный Постановлением Правительства Москвы от 17.04.2012 г. N 145-ПП (далее - Административный регламент), не предусматривает порядка обращения с заявлением о внесении исправлений в Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а в редакции, действовавшей на момент обращения Общества в Управление Росреестра по Москве, не предусматривал и возможности обжаловать отказ в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.

Суд апелляционной инстанции также считает необходимым дополнительно отметить следующее.

Управление Росреестра по Москве отказало заявителю в регистрации права собственности на нежилые помещения на основании абз. 4, 10, 13 п.1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абз. 4); не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абз.10); ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе (абз.13);

Отказывая заявителю в регистрации права собственности на основании абз. 4, 10, 13 п.1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ, Управление Росреестра по Москве в письме N 12/067/2014-538,541,548,545,549,554,558,560,553 от 02.12.2014 г. не обосновало каким требованиям законодательства не соответствуют представленные на регистрацию документы (абз.4), какие документы не представлены для государственной регистрации (абз.10), почему представленное заявителем письмо Мосгосстройнадзора не может быть принято в обоснование исправления ошибки, учитывая, что Градостроительным кодексом РФ не предусмотрена возможность внесения изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.05.2015 по делу N А40-34025/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

С.Л. Захаров Л.А. Москвина