Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2015 г. N 21АП-1543/15

19 августа 2015 г.

Дело N А83-1835/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13.08.2015.

В полном объёме постановление изготовлено 19.08.2015.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Евдокимова И.В., судей Елагиной О.К. и Тарасенко А.А.

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Киселевой М.И.,

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации города Красноперекопска Республики Крым на определение Арбитражного суда Республики Крым от 03.07.2015 по делу N А83-1835/2014 (судья Лагутина Н.М.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строймаркет-Юг" обратилось в суд с исковым заявлением к ответчику - Департаменту регионального развития и коммунального хозяйства Красноперекопского городского совета о взыскании денежных средств.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 02.04.2015 иск удовлетворен частично, взыскано с Департамента регионального развития и коммунального хозяйства Красноперекопского городского совета в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Строймаркет-Юг" пеню в размере 16016,14 руб., 3% годовых в размере 1053,80 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 9256,83 руб. и судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000,00 руб.

В удовлетворении исковых требований о взыскании пени в размере 13924,94 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 843,60 руб. отказано.

Общество с ограниченной ответственностью "Строймаркет-Юг" обратилось в суд с заявлением, в котором просит произвести замену первоначального ответчика Департамента регионального развития и коммунального хозяйства Красноперекопского городского совета на правопреемника Управление по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации города Красноперекопска Республики Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 03.07.2015 заявление Общества с ограниченной ответственностью "Строймаркет-Юг" удовлетворено. Заменен ответчик Департамент регионального развития и коммунального хозяйства Красноперекопского городского совета на правопреемника Управление по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации города Красноперекопска Республики Крым.

Управление по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации города Красноперекопска Республики Крым с определением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить. Жалобу мотивирует тем, что судом первой инстанции неверно истолковано решение Красноперекопского городского совета 20 первого созыва от 28 мая 2015 года.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с чем рассмотрение жалобы возможно в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Управление по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации города Красноперекопска Республики Крым направило в суд ходатайство в котором просит рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что определение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменений по следующим основаниям.

Законом Республики Крым N15-ЗРК от 05.06.2014 установлены границы муниципальных образований и их статусы в Республике Крым.

В соответствии со ст. 26 Закона Республики Крым "Об основах местного самоуправления в Республике Крым" N54-ЗРК от 21.08.2014 с изменениями, - до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

До урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

Статьей 40 Закона Республики Крым "Об основах местного самоуправления в Республике Крым" N54-ЗРК от 21.08.2014, с изменениями, предусмотрено, что полномочия вновь избранных представительных органов муниципальных образований, созданных в соответствии с Законом Республики Крым от 5 июня 2014 года N16-ЗРК "О структуре и наименовании органов местного самоуправления в Республике Крым, численности, сроках полномочий и дате проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований первого созыва в Республике Крым", начинаются в день открытия первой сессии представительного органа соответствующего муниципального образования.

Полномочия городских, районных, поселковых и сельских советов, действующих на момент проведения выборов 14 сентября 2014 года, заканчиваются в день открытия первой сессии представительного органа соответствующего муниципального образования.

Полномочия городского, поселковых и сельских советов, а также городского, поселковых и сельских голов города, поселков, сел, не входящих в состав районов Республики Крым, действующих на момент проведения выборов 14 сентября 2014 года, прекращаются в день открытия первой сессии представительного органа первого созыва соответствующего городского округа.

Согласно ст. 43 Закона Республики Крым "Об основах местного самоуправления в Республике Крым" N54-ЗРК от 21.08.2014, в редакции закона N66-ЗРК от 10.09.2014, -полномочия исполнительных органов городского, поселковых и сельских советов города, поселков, сел, не входящих в состав районов Республики Крым, действующих на момент проведения выборов 14 сентября 2014 года, заканчиваются в день образования на соответствующих территориях территориальных органов администраций городских округов, но не позднее 1 ноября 2014 года.

Пунктом 6 статьи 26 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года N54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым" определено, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, физическими и юридическим лицами.

Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

До урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

На основании положений Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Республики Крым от 05.05.2014 N16-ЗРК "О структуре и наименовании органов местного

самоуправлений в Республике Крым", Закона Республики от 21.08.2014 N54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым", в муниципальном образовании город Красноперекопск была создана Администрация города Красноперекопска.

Решением 7 сессии 1 созыва Красноперекопского городского совета от 05 декабря 2014 года N70-1/14 "Об утверждении структуры Администрации города Красноперекопска Республики Крым", а также Решением 9 сессии 1 созыва Красноперекопского городского совета от 22 декабря 2014 года N97-1/14 "О внесении изменений в решение 7 сессии городского совета 1 созыва от 05.12.2014 N70-1/14 "Об утверждении структуры Администрации города Красноперекопска Республики Крым", утверждена структура Администрации города Красноперекопска Республики Крым. Данными решениями учрежден отраслевой (функциональный) орган Администрации города Красноперекопска Республики Крым в качестве юридического лица в форме муниципального казенного учреждения - Управление по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству.

Решением 9 сессии 1 созыва Красноперекопского городского совета от 22 декабря 2014 года N104-1/14, было утверждено Положение об Управлении по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации города Красноперекопска Республики Крым, согласно которому Управлению были переданы функции, права и обязанности, которые ранее принадлежали Департаменту регионального развития и коммунального хозяйства Красноперекопского городского совета.

Решением Красноперекопского городского совета 20 сессии 1 созыва от 28.05.2015 N245-1/15 "О вопросах правопреемства" определено, в частности: "3. Определить, что правопреемником по делам, находящимся в процессе рассмотрения судебных органов, а также по делам, находящимся в стадии исполнения, выступает: 3.1. Красноперекопский городской совет Республики Крым - в части дел, по спорам в отношении нормативных правовых актов Красноперекопского городского совета, действующего на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов; 3.2. Администрация города Красноперекопска Республики Крым - в отношении споров с органами местного самоуправления, действующими на территории Республики на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов. 6. Иные вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым".

Указанным решением утверждено Приложение к решению 20 сессии городского совета 1 созыва от 28 мая 2015 года N245-1/15 "Перечень отраслевых (функциональных) органов Администрации города Красноперекопска Республики Крым, созданных с правами юридического лица, которые выступают правопреемниками исполнительных органов Красноперекопского городского совета, действующих на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и территории которых отнесены к территории муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым".

Пунктом 5 указанного приложения правопреемником исполнительного органа Красноперекопского городского совета, действующего на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и территории которых отнесены к территории муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым, -Департамента регионального развития и коммунального хозяйства Красноперекопского городского совета установлено -Управление по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации города Красноперекопска.

Согласно части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно указанной статье необходимым условием процессуального правопреемства должна являться замена стороны в материальном правоотношении, т.е. процессуальное правопреемство означает переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому, что влечет занятие правопреемником процессуального статуса правопредшественника.

Основанием для процессуального правопреемства является переход субъективных материальных прав и обязанностей от одного лица к другому. Процессуальное правопреемство обуславливается правопреемством в материальном праве.

При универсальном, так и при сингулярном правопреемстве на стороне взыскателя право на взыскание и получение денежных средств за неисполнение судебного акта переходит к правопреемнику, если иное не установлено соглашением правопредшественника и правопреемника.

При универсальном правопреемстве на стороне должника, а также, если соглашением сторон не предусмотрено иное, при сингулярном правопреемстве на стороне должника обязанность уплачивать взыскателю денежные средства за неисполнение судебного акта переходит к правопреемнику должника как получателю не только гражданских прав и обязанностей правопредшественника (статьи 58, 1112 ГК РФ), но и его процессуальных прав и обязанностей (статья 48 АПК РФ).

Частью первой и пунктом 1 части второй статьи 52 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление Общество с ограниченной ответственностью "Строймаркет-Юг" о замене первоначального ответчика, поскольку решением 9 сессии 1 созыва Красноперекопского городского совета от 22.12.2014 N104-1/14 было утверждено Положение об Управлении по строительству, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Красноперекопска Республики Крым, согласно которому Управлению были переданы функции, права и обязанности, которые ранее принадлежали Департаменту регионального развития и коммунального хозяйства Красноперекопского городского совета.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Крым от 03.07.2015 по делу N А83-1835/2014 оставить без изменений, апелляционную жалобу Управления по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации города Красноперекопска Республики Крым без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий один месяц со дня его принятия.

Председательствующий

Евдокимов И. В.

Судьи

Елагина О. К. Тарасенко А. А.