Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2015 г. N 06АП-3487/15

г. Хабаровск

17 августа 2015 г.

А73-10279/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дроздовой В.Г.

судей Волковой М.О., Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нелюбиной В.В.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Механизированная колонна N 3", ОГРН 1022700524527: Ушаков Д.С., представитель по доверенности от 01.09.2014;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, ОГРН 1042700170116: не явились;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", ОГРН 1027700485757: не явились;

от администрации города Комсомольска-на-Амуре, ОГРН 1032700030373: не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Комсомольска-на-Амуре

на решение от 05.02.2015

по делу N А73-10279/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Воронцовым А.И.

по иску Общества с ограниченной ответственностью "Механизированная колонна N 3"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", администрация города Комсомольска-на-Амуре

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Хабаровского края обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Механизированная колонна N 3" (далее - истец, ООО "МК-3", общество; г. Комсомольск-на-Амуре) с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - ответчик, Управление Росреестра по Хабаровскому краю; г. Хабаровск) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 27:22:020503:422, общей площадью 41175,0 кв.м., расположенного по адресу Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, Центрального округа, в юго-западном направлении к станции Комсомольск-Сортировочный, равной его рыночной стоимости в сумме 2 883 485 руб. по состоянию на 01.01.2007.

По ходатайству истца к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечены администрация города Комсомольска-на-Амуре (далее - администрация), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра").

Решением от 05.02.2015 установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 27:22:020503:422, площадью 41 175 кв.м., расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, Центральный округ, в юго-западном направлении к станции Комсомольск-Сортировочной, в сумме 2 883 485 руб., равной его рыночной стоимости.

Администрация в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, оставить исковое заявление без рассмотрения. Указывает, что Федеральным законом от 21.07.2014 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", который вступил в силу 22.07.2014, исключено указание на арбитражный суд, как специальный суд, рассматривающий дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полагает, что данное дело рассмотрено арбитражным судом с нарушением правил Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о подведомственности споров, в связи с чем производство по данному делу подлежит прекращению. Указывает, что ООО "МК-3" обращалось в Хабаровский краевой суд с аналогичным исковым заявлением 15.10.2014, в рамках гражданского дела N 3-75/2014 вынесено решение от 19.12.2014 об отказе в удовлетворении иска. Кроме того, третье лицо сообщает, что сведения о спорном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 17.01.2008, в связи с чем на основании статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, на которую установлена его кадастровая стоимость.

Заявителем апелляционной жалобы в материалы дела представлена копия решения Хабаровского краевого суда от 09.12.2014 по делу N 3-75/2014, которая приобщена к материалам дела на основании пункта 2 статьи 268 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ООО "МК-3" просил оставить решение суда без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения, представил Определения Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2015, от 03.07.2015 по делу N 58-АПГ15-16 по апелляционной жалобе ООО "МК-3" на решение Хабаровского краевого суда от 09.12.2014.

Указанные судебные акты приобщены к материалам дела.

Ответчик и третьи лица извещались о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представители в суд не прибыли.

На основании статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей указанных лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав приобщенные в дело доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

По материалам дела установлено, что на основании постановлений администрации города Комсомольска-на-Амуре от 16.08.2012 N 2618-па, от 30.04.2013 N 186-па, договора от 08.05.2013 N 7063/3 ООО "МК-3" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 27:22:020503:422, общей площадью 41 175 кв.м., расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, Центральный округ, в юго-западном направлении к станции Комсомольск-Сортировочный с целью использования объектов промышленности - временных сооружений и железнодорожного подъездного пути не общего пользования.

Срок аренды с 01.01.2013 по 01.01.2018 (пункт 2.1 договора).

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Размер арендной платы определен приложением N 3 к договору аренды и в годовом исчислении (в 2013 году) установлен в сумме 528 563,51 руб.

Изменение арендной платы осуществляется ежегодно в случае, в том числе изменения кадастровой стоимости земельного участка (пункт 3.6 договора аренды).

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 25.09.2014 N 2700/301/14-232170 земельный участок с кадастровым номером 27:22:020503:422 поставлен на кадастровый учет 17.01.2008, кадастровая стоимость земельного участка составляет 58 794 606 руб.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка не соответствует рыночной стоимости, общество обратилось в ЗАО "Независимая экспертиза и оценка", в отчете об оценке объекта недвижимости N 534 определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 27:22:020503:422 в сумме 2 883 485 руб. по состоянию на 01.01.2007.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ООО "МК-3" обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции счел исковое требование правомерным, руководствуясь статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), нормами Федерального закона от 29.07.1998 N 135-Ф "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"

Однако с выводами суда не может согласиться суд апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Согласно пункту 1 названной статьи рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Статьей 3 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) установлено, что для целей указанного Федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.

Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке такого объекта.

В силу статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Пунктом 2.6 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222, предусмотрено, что в случае образования нового земельного участка кадастровая стоимость такого земельного участка определяется на дату внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, датой установления рыночной стоимости объекта недвижимости, названного в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, в том числе вновь образованного, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, что влечет необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с названной статьей.

Исходя из содержания кадастрового паспорта от 25.09.2014 N 2700/301/14-232170 кадастровая стоимость земельного участка в сумме 58 794 606 руб. определена по состоянию на 17.01.2008.

Однако отчетом об оценке N 534, составленным ЗАО "Независимая экспертиза и оценка", рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 27:22:020503:422 определена в сумме 2 883 485 руб. по состоянию на 01.01.2007, а не по состоянию на 17.01.2008.

Таким образом, представленный ООО "МК-3" в обоснование иска отчет об определении рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2007 составлен в нарушение статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности, а потому данный документ не подтверждает рыночную стоимость объекта недвижимости по состоянию на дату, на которую определена кадастровая стоимость земельного участка, а именно на 17.01.2008.

При указанных обстоятельствах, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства недостоверности кадастровой стоимости земельного участка, приведенной в кадастровом паспорте от 25.09.2014 N 2700/301/14-232170, иск не подлежит удовлетворению. Таким образом, соответствующие доводы апелляционной жалобы являются обоснованными.

Доводы администрации о неподведомственности данного спора арбитражному суду отклонены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 346-ФЗ к подведомственности арбитражных судов были отнесены дела, связанные с оспариванием кадастровой стоимости земельных участков, в том числе путем предъявления исков об установлении кадастровой стоимости объектов в размере, равном их рыночной стоимости.

Изменения, направленные на исключение дел по спорам о результатах определения кадастровой стоимости из компетенции арбитражных судов, впервые внесены в пункты 1, 5 статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности статьей 3 Федерального закона от 04.06.2014 N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением подведомственности некоторых категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами" (далее - Федеральный закон NN 143-ФЗ) посредством замены слов "арбитражными судами" словом "судами".

Федеральный закон N 143-ФЗ установил родовую подсудность указанных споров, дополнив часть 1 статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации пунктом 8 о рассмотрении дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом автономного округа по первой инстанции.

Согласно статье 16 Федерального закона N 143-ФЗ дата вступления названного закона в силу установлена по истечении ста восьмидесяти дней после дня вступления в силу Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 05.02.2014 N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации", то есть 06.08.2014.

21.07.2014 принят Федеральный закон N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 225-ФЗ), в соответствии с которым редакция главы III.1 Закона об оценочной деятельности изменена, вопросы о порядке рассмотрения споров о результатах определения кадастровой оценки стали предметом регулирования статьи 24.18 этого Закона. Однако в данной норме законодатель сохранил терминологию статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности посредством указания на "суд" как юрисдикционный орган по рассмотрению названных выше споров. Данный закон вступил в силу со дня его официального опубликования - 22.07.2014.

Вместе с тем, поскольку норма, устанавливающая подсудность дел по спорам об определении результатов кадастровой стоимости, введена 06.08.2014, именно с этой даты дела указанной категории исключены из сферы ведения арбитражных судов.

Согласно пункту 4 статьи 3 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.

Следовательно, в случае, если дела по спорам о результатах определения кадастровой стоимости возбуждены на основании заявлений, поданных в арбитражные суды до 06.08.2014 - даты вступления в силу Федерального закона N 143-ФЗ, такие дела подлежали рассмотрению арбитражными судами по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Аналогичная позиция приведена в вопросе 3 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014.

В данном случае ООО "МК-3" обратилось в арбитражный суд с иском об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости 29.07.2014, что видно из содержания почтового штемпеля на конверте, в котором исковое заявление направлено в Арбитражный суд Хабаровского края (т. 1 л.д. 133), дело возбуждено определением от 05.08.2014.

Таким образом, исковое заявление принято судом первой инстанции с соблюдением правил о подведомственности споров.

Довод о наличии решения Хабаровского краевого суда от 09.12.2014 по делу N 3-75/2014 основанием для прекращения производства по настоящему делу не является, так как Определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2015 N 58-АПГ15-16 с учетом Определения от 03.07.2015, по апелляционной жалобе ООО "МК-3" производство по делу прекращено в связи с наличием решения Арбитражного суда Хабаровского края от 05.02.2015 по делу N А73-10279/2014.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы истца в виде уплаченной государственной пошлины отнесены на него в связи с отказом в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.02.2015 по делу N А73-10279/2014 отменить. В удовлетворении иска отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

В.Г. Дроздова

Судьи

М.О. Волкова Е.В. Гричановская