|
20 августа 2015 г.
|
Дело N А35-431/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2015 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Протасова А.И.,
судей Донцова П.В.,
Семенюта Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,
при участии:
от Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области: Шашкова Н.Е., представителя по доверенности от 18.12.2014;
от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям: Устенко И.А., представителя по доверенности от 11.12.2014;
от Управления ветеринарии Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям на решение Арбитражного суда Курской области от 22.05.2015 по делу N А35-431/2014 (судья Морозова М.Н.) по заявлению Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курским областям по включению Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области в сводный план проверок субъектов предпринимательства на 2014 год; о признании недействительным приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курским областям о проведении плановой проверки в Управлении по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области от 30.12.2013 N 2179-ПК,
УСТАНОВИЛ:
Управление по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области (далее - Курскоблохотуправление, ОГРН 1084632005094) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курским областям о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курским областям (далее - Россельхознадзор) по включению Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области в сводный план проверок субъектов предпринимательства на 2014 год; о признании недействительным приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курским областям о проведении плановой проверки в Управлении по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области от 30.12.2013 N 2179-ПК.
Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления ветеринарии Курской области.
Решением суда от 22.05.2015 заявленные требования удовлетворены частично. Приказ Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курским областям о проведении плановой проверки в Управлении по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области от 30.12.2013 N 2179-ПК признан недействительным. В удовлетворении остальной части требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, Управление по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области и Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратились Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области указывает, что судом необоснованно отказано в части признания незаконными действий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курским областям (далее - Россельхознадзор) по включению Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области в сводный план проверок субъектов предпринимательства на 2014 год. Положение ст.43 Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2009 не возлагает на Курскоблохотуправление и подведомственное ему ОКУ "Курскохотрыбцентр" обязанности по защите охотничьих ресурсов от болезней в соответствии с законодательством РФ. Губернатором Курской области обязательные требования по исполнению ветеринарного законодательства, связанного с защитой охотничьих ресурсов от болезней на общедоступных охотничьих угодьях возложены непосредственно на Управление ветеринарии Курской области, а не на Курскоблохотуправление и подведомственное ему ОКУ "Курскохотрыбцентр". Виды деятельности Курскоблохотуправления не являются предпринимательскими, и не соответствуют предмету плановой проверки, которая указана в сводном плане проверок субъектов предпринимательства на 2014 год.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям указывает, что выводы суда в части признания приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курским областям о проведении плановой проверки в Управлении по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области от 30.12.2013 N 2179-ПК недействительным ошибочны. Приказ Управления издан законно и соответствует требованиям законодательства и основанию назначения проверки, действия по проведению проверки совершены в пределах полномочий Управления. Приказ издан в соответствии с утвержденной типовой формой, адресован должностным лицам Управления, которые наделены правами и обязанностями по проведению проверочных мероприятий в срок с 10.01.2014 по 06.02.2014. Формулировки предмета плановой и внеплановой проверки соответствуют Приказу Минэкономразвития РФ от 30.09.2011 N 532.
В судебное заседание Управление ветеринарии Курской области не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.
Как видно из материалов дела, Управлением Россельхознадзора разработан и утверждён сводный план проверок субъектов предпринимательства на 2014 год, в который включена плановая проверка в отношении Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области на предмет исполнения ветеринарного законодательства.
В соответствии с указанным сводным планом проверок заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Миненковым А.В. издан Приказ N 2179-ПК от 30.12.2013 "О проведении плановой выездной проверки юридического лица", в связи с чем, в отношении Курскоблохотуправления Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям была проведена проверка, предметом которой, согласно Приказу, явилось предупреждение возникновения особо опасных болезней, в том числе общих для человека и животных; проверка соблюдения требований законодательства.
Целью проводимой проверки являлось исполнение ветеринарного законодательства в соответствии со сводным планом проверок субъектов предпринимательства на 2014 г.
Считая действия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курским областям по включению Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области в сводный план проверок субъектов предпринимательства на 2014 год и приказ Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курским областям о проведении плановой проверки в Управлении по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области от 30.12.2013 N 2179-ПК незаконными, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курским областям обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.
Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в основания принятия оспариваемого в рамках настоящего спора приказа могут быть включены и иные основания, но в рамках ст.43 Закона "Об охоте" с целью контроля соблюдения законодательства о ветеринарии. Анализ положений указанных выше нормативно-правовых актов в системном толковании со статьей 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N4979-1 "О ветеринарии" и Положением о государственном ветеринарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476, не позволяет в рамках данного дела прийти к выводу о том, что Россельхознадзор и его территориальные органы наделены полномочиями по проведению проверок правовыми основаниями которых являются иные, кроме установленных ст.43 Закона "Об охоте", в части соблюдения ветеринарных правил. Следовательно, у административного органа отсутствовали основания для вынесения приказа о проведении плановой выездной проверки в Управлении по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области от 30.12.2013 N 2179-ПК, поскольку содержат расширенный перечень задач, предмета и мероприятий, которые планирует провести орган во исполнение оспариваемого приказа на основании включения в план проверок на 2014 год.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что орган, уполномоченный проверять соблюдение требований ветеринарного законодательства (в данном случае - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям) вправе проверять также и субъектов, выполняющих обязанности по сохранению охотничьих ресурсов - но только в части соблюдения ветеринарных правил при выполнении предписанных ст.43 Закона "Об охоте" обязанностей по защите охотничьих ресурсов от болезней. С учетом норм ст.43 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказа Минприроды России N491 от 10.11.2010 и Перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней Управление Россельхознадзора вправе проверять субъектов, выполняющих обязанности по сохранению охотничьих ресурсов, в части соблюдения ветеринарных правил при выполнении предписанных ст.43 Закона N 209-ФЗ обязанностей по защите охотничьих ресурсов от болезней. В рамках дела N А35-12139/2012 установлено, что у Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям имеются полномочия на проведение в отношении Курскоблохотуправления проверки по вопросу соблюдения ветеринарных правил при защите охотничьих ресурсов от болезней в рамках ст.43 Закона "Об охоте". Действия Россельхознадзора по включению в План проверок Курскоблохотуправления совершены в пределах полномочий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям и соответствуют требованиям законодательства.
Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.
Пунктом 1 статьи 1 Закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) установлено, что Закон N 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок на 2014 год, является истечение трех лет со дня государственной регистрации юридического лица (пп. 1 п. 8 ст. 9 Закона N 294-ФЗ).
Суд области, правомерно руководствовался положениями Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", пунктами 3, 12 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N476, пунктами 4, 5, 5.1, 5.1.1, 5.2(1).14, 5.13 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327, статьей 6 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", из буквального толкования которых следует, что Россельхознадзор и его территориальные органы в целях защиты ветеринарной безопасности территории Российской Федерации вправе осуществлять контроль и надзор за деятельностью любых юридических и физических лиц в пределах предоставленной ему компетенции, проводить проверки соблюдения любыми лицами законодательства о ветеринарии и ветеринарных правил, в том числе - проверки соблюдения ветеринарных правил по защите охотничьих ресурсов от болезней (в части, касающейся выполнения мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней)
Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
В силу норм ст.1 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации являются осуществление государственного ветеринарного надзора.
В силу требований Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2009 "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.ст. 43-52 Федерального закона N 209-ФЗ "Об охоте" от 24.07.2009, выполнение требований ветеринарного законодательства при проведении ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий является обязательным для органов и лиц, на которых возложены обязанности по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания.
Следовательно, орган, уполномоченный проверять соблюдение требований ветеринарного законодательства (в данном случае - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям) вправе проверять также и субъектов, выполняющих обязанности по сохранению охотничьих ресурсов - но только в части соблюдения ветеринарных правил при выполнении предписанных ст.43 Закона "Об охоте" обязанностей по защите охотничьих ресурсов от болезней.
С учетом норм ст. 43 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказа Минприроды России N491 от 10.11.2010 и Перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней Управление Россельхознадзора вправе проверять субъектов, выполняющих обязанности по сохранению охотничьих ресурсов, в части соблюдения ветеринарных правил при выполнении предписанных ст. 43 Закона N 209-ФЗ обязанностей по защите охотничьих ресурсов от болезней.
Как подтверждается материалами дела, Курскоблохотуправление зарегистрировано в качестве юридического лица 06.05.2008.
Согласно п. 1.1 Положения об Управлении по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области, утверждённого постановлением Губернатора Курской области N 196 от 23.04.2008, Курскоблохотуправление является исполнительным органом государственной власти Курской области, созданным для реализации переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, перечень которых определён в статье 6 Федерального закона "О животном мире" N 52-ФЗ от 24.04.1995 и в статье 33 Федерального закона N 209- ФЗ от 24.07.2009 " Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", правовые нормы которых согласно статьи 2 Закона РФ "О ветеринарии" N 4979-1 от 04.05.1993 не осуществляют нормативно-правовое регулирование в ветеринарии.
В силу положений п.3.1 Положения, Курскоблохотуправление обеспечивает реализацию в установленном порядке полномочий органов исполнительной власти Курской области в области охраны и использования объектов животного мира, а также в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе, осуществляет контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов Курской области, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.
В соответствии с п.3.2 Положения, Курскоблохотуправление обеспечивает реализацию в установленном порядке переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О животном мире" по вопросам, в частности: организации и осуществления охраны и воспроизводства объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охраны среды обитания указанных объектов животного мира (пп.1); регулирования численности объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания (пп.3); осуществления мер по воспроизводству объектов животного мира и восстановления среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (пп.10); федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Курской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Курской области (пп.11).
Согласно п.3.3 Положения, Курскоблохотуправление обеспечивает реализацию в установленном порядке переданных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в соответствии со статьей 33 Федерального закона "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в частности, по вопросам: организации и осуществления сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (п.п.1); регулирования численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (пп.3); осуществления контроля за оборотом продукции охоты (пп.9); осуществления федерального государственного охотничьего надзора на территории Курской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения (пп.10). При реализации переданных полномочий Курскоблохотуправление в пределах компетенции заключает охотхозяйственные соглашения.
Уставом Областного казённого учреждения "Курский областной центр по охоте и рыболовству", утверждённым приказом Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области от 24.04.2012 за N 11, в разделе 2 перечислены предмет, цель и виды деятельности:
- обеспечение в установленном законом порядке физическим лицам доступа к добыче охотничьих ресурсов в период охоты;
- обеспечение сокращения вредных и больных диких животных, наносящих ущерб охотничьим ресурсам, сельскохозяйственным животным и гражданам;
- оказание консультативной помощи гражданам по вопросам действующего законодательства в сфере пользования охотничьими животными и водными биоресурсами;
В соответствии с соглашением о взаимодействии между управлением ветеринарии Курской области, управлением по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использование объектов животного мира и среды их обитания Курской области и ОКУ "Курский областной центр по охоте и рыболовству" от 23.08.2013, защита охотничьих ресурсов от болезней в соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона РФ от 24.07.2009 N 209-ФЗ на территории Курской области на общедоступных охотничьих угодьях общего пользования организована следующим образом: в соответствии с Главой 10 Федерального закона РФ от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - сохранение охотничьих ресурсов и среды их обитания обеспечивает Курскоблохотуправление, а защиту охотничьих ресурсов от болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации о ветеринарии осуществляет Управлени
