Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2015 г. N 19АП-3419/15

город Воронеж

20 августа 2015 г.

Дело N А14-9086/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Деревенских Натальи Михайловны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Полухиной М.В., ведущего консультанта отдела правового обеспечения по доверенности от 08.12.2014;

от Шишкиной Веры Сергеевны: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью "Офисная техника": Денисова Д.А., представителя по доверенности от 12.03.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Деревенских Натальи Михайловны на решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.04.2015 по делу N А14-9086/2012 (судья Попова Л.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Деревенских Натальи Михайловны (ОГРН 304366529600250 ИНН 366500343740) к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 10236601570904 ИНН 3666057069), о признании незаконным приказа от 29.04.2008 N 781-з,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Деревенских Наталья Михайловна (ИП Деревенских Н.М., заявитель, индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (Департамент) от 29.04.2008 N 781-з о предоставлении Шишкиной Вере Сергеевне на условиях аренды земельного участка площадью 221 кв. м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул.Ворошилова, д. 24г, участок N 3, с кадастровым номером 36:34:05 07 021:0129.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Шишкиной Веры Сергеевны, общества с ограниченной ответственностью "Офисная техника".

Решением суда от 27.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Индивидуальный предприниматель Деревенских Наталья Михайловна обратилась Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (Департамент) от 29.04.2008 N 781-з нарушает права заявителя, поскольку размещение объектов капитального строительства является основанием для расторжения договора на размещение нестационарного торгового объекта (п.п. з п. 6.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов).

В судебное заседание ИП Деревенских Н.М. и Шишкина В.С. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 15.04.2004 индивидуальному предпринимателю Деревенских Н.М. Комитетом главного архитектора Администрации г. Воронежа выдан ордер N 82п на установку павильона общей площадью 75 кв.м., для реализации продуктов питания по адресу г.Воронеж, ул. Ворошилова у дома N 24. Срок действия ордера - 5 лет (до 15.04.2009).

На основании данного ордера Департаментом градостроительства и земельных отношений издан приказ от 20.04.2004 N 332 о разрешении индивидуальному предпринимателю Деревенских Наталье Михайловне установку павильона по ул. Ворошилова у дома N 24.

На основании приказа от 20.04.2004 N 332 между администрацией города Воронежа и ИП Деревенских Н.М. 13.05.2004 был заключен договор аренды земельного участка площадью 131 кв.м. для размещения временного сооружения за N2395вс-03/мз, в соответствии с условиями которого Администрация г.Воронежа сдала, а ИП Деревенских Н.М. приняла в пользование на условиях аренды земельный участок из земель поселений площадью 131 кв.м, расположенный по адресу: г.Воронеж, Советский район, ул.Ворошилова, у дома N24 (п.1); границы участка обозначены на прилагаемом к договору ордере на установку временного сооружения (п.1.2); договор заключался на 11 месяцев (п.2.1); земельный участок предоставлялся для размещения торгового павильона (п.1.3).

31.03.2005 к договору аренды от 13.05.2004 N 2395вс-03/мз было заключено дополнительное соглашение, в котором имеется указание на кадастровый квартал расположения арендуемого земельного участка - 36:34:05 07 021. Договор аренды от 13.05.2004 N 2395вс-03/мз имеет также дополнительное соглашение от 06.03.2006, что подтверждено материалами дела.

18.05.2007 межведомственная комиссия по размещению объектов на территории г.Воронежа утвердила акт N 25 выбора земельного участка для проектирования и строительства торгового комплекса по ул.Ворошилова, напротив дома N 24 с разделением на первую и вторую очереди освоения: площадь участка под 1 очередь строительства - 82 кв.м, площадь участка под 11 очередь строительства - 443 кв.м.

Акт выбора земельного участка от 18.05.2007 N 25 указывал, что часть участка занята временными сооружениями - павильонами (в том числе, павильоном ИП Деревенских Н.М., расположенным по адресу: г.Воронеж, ул. Ворошилова у дома N 24), в связи с чем первоначально предполагается предоставить под строительство торгового комплекса земельный участок площадью 82 кв.м с дальнейшим освоением рассматриваемой территории в составе комплексного проекта по окончании срока действия ордеров на временные павильоны.

На основании заявлений индивидуальных предпринимателей Филатова П.С., Гайворонского И.В., Дудченко Е.В., Шишкиной В.С. 13.09.2007 главой городского округа город Воронеж вынесено постановление N 1419 "Об утверждении проектов границ земельных участков для проектирования I, II очереди строительства торгового комплекса по адресу: ул.Ворошилова, 24-г", которым утверждены проекты границ четырех земельных участков, расположенных по указанному адресу, площадью 82 кв. м, 149 кв. м, 221 кв. м, 77 кв. м.

10.06.2008 в Арбитражный суд Воронежской области было подано заявление индивидуальных предпринимателей, чьи временные сооружения занимали выделенный земельный участок, в т.ч. ИП Деревенских Н.М., о признании недействительным постановления от 13.09.2007 N 1419 "Об утверждении проектов границ земельных участков..." (дело N А14-4452/2008).

Решением от 01.11.2008 по делу N А14-4452/2008 указанное заявление рассмотрено, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт вступил в законную силу.

ГУГИ Воронежской области 03.12.2007 был издан приказ N 2567-з "О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса в городе Воронеже по ул. Ворошилова, 24г", которым: индивидуальному предпринимателю Дудченко Е.В. прекращено право аренды земельного участка площадью 108 кв.м. с кадастровым номером 36:34:05 07 021:0057; на отдел реестра и контроля за использованием земель возложена обязанность расторгнуть с индивидуальным предпринимателем Дудченко Е.В. договор аренды указанного земельного участка; на индивидуального предпринимателя Дудченко Е.В. возложена обязанность зарегистрировать прекращение права аренды земельного участка; Дудченко Е.В., Гайворонскому И.В., Шишкиной В.С. и Филатову П.С. предварительно согласовано место размещения торгового комплекса в г.Воронеже по ул.Ворошилова, 24-г; утвержден акт выбора земельных участков из категории земель населенных пунктов, площадью 82 кв.м, 149 кв.м, 221 кв.м, 77 кв.м. для проектирования и строительства торгового комплекса; Дудченко Е.В., Гайворонскому И.В., Шишкиной В.С. и Филатову П.С. рекомендовано поставить данные земельные участки на государственный кадастровый учет.

Индивидуальные предприниматели Асланов Г.С.о, Деревенских Н.М. и Овсянников А.Н. обратились в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным приказа Главного управления государственного имущества Воронежской области (ныне ДИЗО Воронежской области) от 03.12.2007 N 2567-з "О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса в городе Воронеже по ул.Ворошилова, 24г", которое было принято арбитражным судом к производству, возбуждено производство по делу N А14-12465/2008, в котором участвовали все лица, участвующие в настоящем деле.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.12.2009 по делу N А14-12465/2008 в удовлетворении заявленных требований было отказано. Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2010, постановлением ФАС ЦО от 26.10.2010 решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.12.2009 по делу NА14-12465/2008 оставлено в силе.

В соответствии с приказом ГУГИ Воронежской области от 03.12.2007 N 2567-з "О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса в городе Воронеже по ул.Ворошилова, 24г" 29.04.2008 Главным управлением государственного имущества Воронежской области был издан приказ N 781-з "О предоставлении Шишкиной В.С. в аренду земельного участка для проектирования 11 очереди строительства торгового комплекса по адресу: г.Воронеж, ул.Ворошилова. д.24 "г", участок N 3".

Между Главным управлением государственного имущества Воронежской области и Шишкиной Верой Сергеевной 07.05.2008 для проектирования 11 очереди строительства торгового комплекса заключен договор N 574-08/гз аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов площадью 221 кв.м., расположенный по адресу: город Воронеж, ул. Ворошилова, 24 "г", участок N 3 имеющий кадастровый номер 36:34:05 07 021:0129, сроком на 5 лет.

02.09.2008 между Шишкиной В.С. и ООО "Офисная техника" заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 07.05.2008 N 574-08/гз.

14.02.2013 в соответствии с п. 5.1. договора, ООО "Офисная техника", обратилось к арендодателю с заявлением о продлении срока аренды на пять лет на тех же условиях.

ДИЗО Воронежской области отказало в продлении срока аренды, с чем не согласилось ООО "Офисная техника".

Решением арбитражного суда от 27.12.2013 по делу N А14-8092/2013 признан незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в продлении договора аренды от 07.05.2008 N 574-08/гз, выраженный в письме 52-17-10790з об отказе в продлении договора аренды земельного участка, суд обязал Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу продлить с обществом с ограниченной ответственностью "Офисная техника" срок действия договора аренды земельного участка от 07.05.2008 года N 574-08/гз на пять лет на прежних условиях.

Решением суда от 27.12.2013 по делу N А14-8092/2013 установлено, что на переданном ООО "Офисная техника" в соответствии с оспариваемым приказом и договором аренды от 07.05.2008 N 574-08/гз земельном участке располагаются временные сооружения, принадлежащие другим лицам (в том числе, ИП Деревенских Н.М.). Решение вступило в законную силу и является обязательным для исполнения.

ДИЗО Воронежской области 08.09.2014 издан приказ N 1319-з "О продлении ООО "Офисная техника" срока аренды земельного участка с разрешенным использованием для проектирования 11 очереди строительства торгового комплекса по адресу: г.Воронеж, ул.Ворошилова. д.24 "г", участок N 3", заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 07.05.2008 N 574-08/гз, продлевающее срок аренды на 5 лет.

Считая приказ Главного управления государственного имущества Воронежской области от 29.04.2008 N 781-з недействительным, ИП Деревенских Н.М. обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не доказано нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Апелляционная коллегия полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Статья 22 Земельного кодекса РФ устанавливает возможность предоставления земельных участков, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно п. 2 ст. 22 и п. 1 ст. 46 Земельного кодекса РФ возникновение и прекращение права аренды на земельные участки осуществляется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого приказа), решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием, в том числе для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Материалы дела свидетельствуют, что Приказом главного управления государственного имущества Воронежской области от 03.12.2007 N 2567-з (являющегося законным) Шишкиной В.С. было предварительно согласовано место размещения торгового комплекса по ул. Ворошилова, 24г на земельных участках площадью 82, 149, 221 и 77 кв.м., а также утвержден акт выбора указанных земельных участков для заявленных целей.

Указанный приказ был принят на основании Постановления главы Администрации городского округа г. Воронеж от 13.09.2007 N 1419 (признанного законным по делу NА14-4452/2008) акта выбора земельного участка от 18.05.2007 и заявлений заинтересованных лиц посредством процедуры предварительного согласования места размещения объекта, установленной ст. 30-31 ЗК РФ.

После осуществления государственного кадастрового учета указанных земельных участков приказом главного управления государственного имущества Воронежской области от 29.04.2008 N 781-з Шишкиной В.С. был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 149 кв.м. по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, 24г и заключен договор аренды.

Следовательно, основаниями для издания оспариваемого в настоящем деле приказа явились Постановление главы Администрации городского округа г. Воронеж от 13.09.2007 N 1419, акт выбора земельного участка от 18.05.2007 и Приказ главного управления государственного имущества Воронежской области от 03.12.2007 N2567-з, законность которых подтверждена вступившими в силу судебными актами.

В соответствии с ч.2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда.

Таким образом, Приказ главного управления государственного имущества Воронежской области от 29.04.2008 N 781-з был выдан в соответствии с требованиями действующего законодательства на законных основаниях.

Оспариваемый приказ предоставляет в аренду спорный земельный участок Шишкиной В.С. для проектирования 11 очереди строительства торгового комплекса.

Проектирование - процесс определения архитектуры, компонентов, интерфейсов и других характеристик; процесс создания проекта, прототипа, прообраза предполагаемого или возможного объекта, состояния и включает в себя следующие стадии: концептуальную, моделирования, конструирования и технологической подготовки.

Согласно ч.1 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Таким образом, работы по проектированию 11 очереди строительства торгового комплекса (цель аренды, разрешенное использование) не могут привести к нарушению прав заявителя, осуществляющего предпринимательскую деятельность на земельном участке, который расположен на территории объекта аренды в соответствии с приказом ГУГИ Воронежской области от 29.04.2008 N 781-з.

Как было установлено судом области, в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденной Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 N 407 (с изменениями), определено место размещения павильона по ул. Ворошилова у дома N 24 (N 595).

ИП Деревенских Н.М. в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (Решение Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III) заключен договор от 16.03.2015 N 2669 на размещение нестационарного торгового объекта (номер объекта в Схеме -595) сроком с 09.02.2015 по 12.05.2016 (п.1.3).

На момент издания оспариваемого приказа, рассмотрения дела в суде первой и апелляционной инстанциях ИП Деревенских Н.М. осуществляет предпринимательскую деятельность в нестационарном торговом объекте, расположенном по адресу: г.Воронеж, ул. Ворошилова у дома N 24.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Вместе с тем, заявителем не представлено доказательств того, каким образом его права и законные интересы нарушены изданием оспариваемого приказа.

В качестве довода жалобы указывается, что приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (Департамент) от 29.04.2008 N 781-з нарушает права заявителя, поскольку размещение объектов капитального строительства является основанием для расторжения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Данный довод жалобы является несостоятельным, как не относящийся к предмету настоящего спора, в котором оценке подвергается законность издания Приказа о предоставлении на условиях аренды земельного участка с учетом требований земельного законодательства. Вопросы размещения нестационарных торговых объектов, а так же законность арендных отношений предпринимателя, в контексте приведенного заявителем Положения не имеют отношения к предмету рассматриваемого спора.

При названных условиях, арбитражный суд апелляционной инстанции считает верными выводы суда области о законности приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (Департамент) от 29.04.2008 N 781-з о предоставлении Шишкиной Вере Сергеевне на условиях аренды земельного участка площадью 221 кв. м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, д. 24г, участок N 3, с кадастровым номером 36:34:05 07 021:0129.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, заявителем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.04.2015 по делу N А14-9086/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

П.В. Донцов Е.А. Семенюта