Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2015 г. N 08АП-7618/14

город Омск

20 августа 2015 г.

Дело N А46-17281/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сидоренко О.А.,

судей Золотовой Л.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бака М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7618/2014) гаражно-потребительского кооператива "Мотор-177" на решение Арбитражного суда Омской области от 22.05.2015 по делу N А46-17281/2014 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению гаражно-потребительского кооператива "Мотор-177" (ИНН 5505031722, ОГРН 1025501178581) к Министерству обороны Российской Федерации, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью "Великая Сибирь", общества с ограниченной ответственностью "Правовая фирма "Профессионал", закрытого акционерного общества "Агрорегион", Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Омской области, Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, об обязании произвести отвод земельного участка и согласовать границы раздела части земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:592 на 2 земельных участка и передать в собственность выделенный земельный участок ГПК "Мотор-177",

при участии в судебном заседании представителей:

от Гаражно-потребительского кооператива "Мотор-177" - Спиридонова С.С. (личность удостоверена паспортом, по доверенности от 18.08.2014 сроком действия 3 года);

от Министерства обороны Российской Федерации - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Великая Сибирь" - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Правовая фирма "Профессионал" - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от закрытого акционерного общества "Агрорегион" - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

Гаражно-потребительский кооператив "Мотор-177" (далее - ГПК "Мотор-177") обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об обязании Министерства обороны Российской Федерации произвести отвод земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:592, расположенного в Омской области, город Омск, Ленинский административный округ в рамках границ, согласно межевого плана, а также обязании Министерства обороны Российской Федерации согласовать границы раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:592, расположенного в Омская область, город Омск, Ленинский административный округ на 2 земельных участка с соответствующими площадями: 694458 кв. м. и 12105 кв. м, и передать в собственность выделенный земельный участок ГПК "Мотор-177", расположенный под гаражно-строительным кооперативом.

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.05.2015 по делу N А46-17281/2014 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГПК "Мотор-177" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на необоснованность вывода суда о том, что полномочиями по предоставлению земельных участков под гаражное строительство обладали по Земельному кодексу РСФСР только местные Советы народных депутатов. По мнению подателя жалобы закрепление земельного участка за ГПК "Мотор-177" под строительство гаражей путем обращения в администрацию Ленинского района г. Омска производилось в установленном законом порядке.

Считает, что передача земельного участка, выделенного государственными органами под строительство гаражного кооператива, не противоречит целям использования земли.

По убеждению подателя жалобы Министерство обороны РФ чинит препятствия для произведения отвода земельного участка, требуя предоставить пакет документов, который для ГПК "Мотор-177" невозможно собрать, а именно документы подтверждающие право собственности на гаражные боксы, так как без обязания ответчика произвести отвод земли невозможно оформить право собственности на гаражи.

В письменных отзывах Министерства обороны Российской Федерации и Федеральное государственное казенное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации возразили на доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

До начала судебного заседания от Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Министерство обороны Российской Федерации, ООО "Великая Сибирь", ООО "Правовая фирма "Профессионал", ЗАО "Агрорегион", Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Омской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ также в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель ГПК "Мотор-177" поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав явившегося в судебное заседание представителя ГПК "Мотор-177", установил следующие обстоятельства.

Российской Федерации, в лице Министерства обороны Российской Федерации, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:592, площадью 36 072 110 кв.м, местоположение установлено по адресу: г. Омск, Ленинский административный округ, установлено в кадастровом районе 55:36: г. Омск, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения военных объектов.

Часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:592 использует ГПК "Мотор-177" для размещения гаражных боксов.

27.06.1994 командир Воинской части 64818 обратился с письмом к первому заместителю главы Администрации Ленинского района г. Омска Потапову Л.С. с просьбой оказать содействие в закреплении земельного участка в п. Светлый для строительства индивидуальных гаражей военнослужащих на территории войсковой части. На основании данного прошения место под строительство гаражей было согласовано.

Между Войсковой частью 64818 и ТОО "Ленникс" был заключен договор подряда, в соответствии с которым произведен монтаж гаражных боксов.

17.12.2001 произведена регистрация ГПК "Мотор-177".

Установив, что часть земельного участка, на которой расположены гаражи кооператива, является собственностью Российской Федерации, а именно Министерства обороны Российской Федерации, 02.06.2014 ГПК "Мотор-177" обратился с заявлением об образовании земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:592. Также в поданном заявлении ГПК "Мотор-177" просил произвести отвод земельного участка в установленном порядке.

Рассмотрев обращение ГПК "Мотор-177", структурное подразделение Министерства обороны Российской Федерации письмом от 29.08.2014 сообщило, что для принятия решения об образовании земельного участка под ГПК "Мотор-177" необходимо представить схему раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:592, оформленную согласно требованиям приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 и согласованную с ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, а также документ, подтверждающий право собственности заявителя на объект недвижимости, в целях реализации исключительного права на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

Ввиду того, что представить требуемые документы не представилось возможным в связи с отсутствием права собственности ГПК "Мотор-177" на гаражные боксы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

22.05.2015 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ и является единственным доказательством существования зарегистрированного права; зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2001 N 154-О государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность и потому не может рассматриваться как недопустимое произвольное вмешательство государства в частные дела или ограничение прав человека и гражданина, в том числе гарантированных Конституцией Российской Федерации права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся у лица на законных основаниях, а также свободы экономической деятельности.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 52 совместного Постановления Пленума N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как установлено материалами дела, на земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:592 в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности Министерства обороны Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о праве N 019504 серия 55-АБ от 17.01.2014. Правоустанавливающим документом является Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1.

До настоящего времени право собственности Министерства обороны Российской Федерации на указанный земельный участок не оспорено.

Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Раздел земельного участка представляет собой форму распоряжения данным участком, поскольку согласно статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков, при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Порядок предоставления земельного участка государственной собственности на испрашиваемом праве предусмотрен Земельным кодексом Российской Федерации. Право понуждения собственника земельного участка совершать действия по отводу его части иному лицу нормами действующего законодательства не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 2, подпункта 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд являются землями, ограниченными в обороте.

Согласно пункту 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, земли обороны и безопасности ограничены в обороте и не могут быть предоставлены для частной застройки (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1039/13).

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на ходатайство командира войсковой части 64818 о передаче земельного участка под строительство гаражного кооператива, одобренное 01.04.1994 командующим войсками СибВО (л.д. 64 т. 1), и письмо командира войсковой части 64818 от 27.06.1994 N 375 первому заместителю главы Администрации Ленинского района г. Омска об оказании содействия в закреплении земельного участка с соответствующими резолюциями на нем (л.д.65 т. 1), отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку указанные документы не свидетельствуют о том, что земельный участок был изъят из земель обороны и предоставлен для строительства гаражей ГПК "Мотор-177" в соответствии с нормами права, действовавшими в рассматриваемый период времени.

Следовательно, требование об обязании Министерства обороны Российской Федерации произвести отвод земельного участка не основан на нормах действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, а также указано, что защита гражданских прав осуществляется и иными способами, предусмотренным законом.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Из смысла положений статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 АПК РФ следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком. При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в арбитражный суд возможно только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит правомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований ГСК "Мотор-177" об обязании Министерства обороны Российской Федерации произвести отвод земельного участка, согласовать границы раздела части земельного участка и передать в собственность выделенный земельный участок ГПК "Мотор-177".

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что ГПК "Мотор-177" не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Поскольку апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, согласно статье 110 АПК РФ, относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу гаражно-потребительского кооператива "Мотор-177" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 22.05.2015 по делу N А46-17281/2014 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Л.А. Золотова А.Н. Лотов