Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2015 г. N 19АП-2214/15

г. Воронеж

17 августа 2015 г.

Дело N А36-1547/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Маховой Е.В.,

судей Андреещевой Н.Л.,

Колянчиковой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зеленской Ю.А.,

при участии:

от ПАО "МРСК Центра" в лице филиала "Липецкэнерго": представителя Гульдина А.А., по доверенности N 3 от 27.05.2015 г.;

от Администрации сельского поселения Ламской сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации сельского поселения Ламской сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 17.03.2015 г. по делу N А36-1547/2014 (судья Гриднева Е.М.) по иску открытого акционерного общества "МРСК Центра" в лице филиала "Липецкэнерго" (ИНН 6901067107, ОГРН 1046900099498) к Администрации сельского поселения Ламской сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области (ИНН 4814001240, ОГРН 1034800040461) о взыскании 2 100 459 руб. 78 коп. неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "МРСК Центра" в лице филиала "Липецкэнерго" (далее - ОАО "МРСК Центра", истец) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с иском к Администрации сельского поселения Ламской сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее - ответчик) о взыскании 2 100 459 руб. 78 коп. неосновательного обогащения.

Определением суда первой инстанции от 29.07.2014 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Становлянского муниципального района Липецкой области.

Определением суда от 26.08.2014 г. произведена замена ненадлежащего ответчика - Администрации сельского поселения Ламской сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации надлежащим - Администрацией Становлянского муниципального района Липецкой области.

Определением от 11.11.2014 г. арбитражный суд области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию сельского поселения Ламской сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации.

Определением суда от 09.02.2015 г. произведена замена ненадлежащего ответчика - Администрации Становлянского муниципального района Липецкой области надлежащим - Администрацией сельского поселения Ламской сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 17.03.2015 г. исковые требования ОАО "МРСК Центра" удовлетворены. С Администрации сельского поселения Ламской сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области в пользу ОАО "МРСК Центра" взыскано 2 100 459 руб. 78 коп. неосновательного обогащения.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого судебного акта, Администрация сельского поселения Ламской сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой (заявлением), в которой просит "провести независимую проверку иска ОАО "МРСК Центра" к администрации сельского поселения Ламской сельсовет Становлянского муниципального района".

На основании п. 7 ст. 3 Федерального закона от 05.05.2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" учредительные документы ОАО "МРСК Центра" и его наименование приведены в соответствие с ныне действующими нормами главы 4 ГК РФ, что подтверждается листом записи из ЕГРЮЛ от 07.07.2015 г. В этой связи истцом по делу следует считать публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" (далее - ПАО "МРСК Центра").

В судебное заседание апелляционной инстанции 10.08.2015 г. представитель Администрации сельского поселения Ламской сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области не явился.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения ответчика о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителя в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ, п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 г. N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 г. N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".

Представитель ПАО "МРСК Центра" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях на апелляционную жалобу, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ч. 1 ст. 268 АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на жалобу, заслушав объяснения представителя истца, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24.10.2012 г. представителями ОАО "МРСК Центра" проведена проверка технического состояния объектов электросетевого хозяйства и снятия показаний приборов учета потребителей электрической энергии в селе Ламское Становлянского района Липецкой области, в ходе которой обнаружен факт потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами объекта - водонапорная башня, присоединенным к сетям ОАО "МРСК Центра", без заключенного с гарантирующим поставщиком договора энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии).

На основании п. 192 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. N 442, истцом были составлены акты бездоговорного потребления электроэнергии N 48-00776Т от 24.10.2012 г. (т. 1, л.д. 8-9) на сумму 121 731 руб. 61 коп., N 48-00780Т от 24.10.2012 г. (т. 1, л.д. 11-12) на сумму 82 881 руб. 10 коп.

При последующих проверках электросетевого хозяйства в селе Ламское Становлянского района Липецкой области было зафиксировано дальнейшее потребление электроэнергии водонапорной башней, в связи с чем были составлены акты бездоговорного потребления электроэнергии: N 48-008291Т от 25.04.2013 г. (т. 1, л.д. 14-15) на сумму 95 548 руб. 48 коп., N 48-00830Т от 25.04.2013 г. (т. 1, л.д. 17-18) на сумму 624 475 руб. 81 коп., N 48-00837Т от 29.05.2013 г. (т. 1, л.д. 20-21) на сумму 88 071 руб. 95 коп., N 48-01683Т от 29.05.2013 г. (т. 1, л.д. 23-24) на сумму 88 071 руб. 95 коп., N 48-01684Т от 26.06.2013 г. (т. 1, л.д. 26-27) на сумму 151 516 руб. 95 коп., N 48-01685Т от 26.06.2013 г. (т. 1, л.д. 29-30) на сумму 151 516 руб. 95 коп., N 48-01686Т от 26.07.2013 г. (т. 1, л.д. 32-33) на сумму 104 463 руб. 54 коп., N 48-01687Т от 25.07.2013 г. (т. 1, л.д. 35-36) на сумму 100 981 руб. 32 коп., N 48-01701Т от 28.08.2013 г. (т. 1, л.д. 38-39) на сумму 132 038 руб. 15 коп., N 48-01702Т от 28.08.2013 г. (т. 1, л.д. 41-42) на сумму 132 038 руб. 15 коп., N 48-01682Т от 25.09.2013 г. (т. 1, л.д. 44- 45) на сумму 113 561 руб. 91 коп., N 48-01691Т от 25.09.2013 г. (т. 1, л.д. 47-48) на сумму 113 561 руб. 91 коп.

Таким образом, общая сумма долга по оплате стоимости электроэнергии, потребленной в бездоговорном порядке, составила 2 100 459 руб. 78 коп.

Поскольку Администрацией сельского поселения Ламской сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области стоимость бездоговорного потребления электрической энергии не была оплачена, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленного искового требования.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст.ст. 309, 310 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 01.06.2015 г.) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно п. 2 ст. 307 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 01.06.2015 г.) обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем кодексе.

Отсутствие договорных отношений с организацией, чьи энергопотребляющие установки присоединены к сетям энергоснабжающей организации, не освобождает потребителя от обязанности возместить стоимость отпущенной ему тепловой энергии (п. 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.1998 г. N 30 "Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения").

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой и передачей электрической энергии на розничном рынке в спорный период регулировались, в том числе Федеральным законом от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон "Об электроэнергетике"), "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. N 442 (далее - Основные положения N 442).

Материалами дела подтверждается, что ПАО "МРСК Центра" в соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об электроэнергетике" является сетевой организацией.

Пунктом 167 Основных положений N 442 предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и сетевые организации, вправе проводить проверки соблюдения потребителями требований, определяющих порядок учета электрической энергии (мощности), условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

Бездоговорное потребление электрической энергии - это самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей (абз. 9 п. 2 Основных положений N 442).

Исходя из буквального толкования слов и выражений, содержащихся в определении понятия "бездоговорное потребление", потребление электрической энергии является бездоговорным хотя бы при наличии одного из условий (либо их совокупности), а именно:

- нарушение установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям ресурсоснабжающей организации или сетевой организации (самовольное подключение);

- отсутствие заключенного договора энергоснабжения.

В соответствии с п. 192 Основных положений N 442 по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес: гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление; лица, осуществившего бездоговорное потребление.

В соответствии с п. 194 Основных положений N 442 расчет объема безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии (мощности) осуществляется сетевой организацией в соответствии с п.п. 195 или 196 настоящего документа соответственно в течение 2 рабочих дней со дня составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии на основании материалов проверки (акта о неучтенном потреблении электрической энергии, акта предыдущей проверки приборов учета), а также на основании документов, представленных потребителем, осуществляющим безучетное потребление (обслуживающим его гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией)), или лицом, осуществляющим бездоговорное потребление электрической энергии.

Согласно п. 196 Основных положений N 442 объем бездоговорного потребления электрической энергии определяется расчетным способом, предусмотренным п. 2 приложения N 3 к настоящему документу, за период времени, в течение которого осуществлялось бездоговорное потребление электрической энергии, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось бездоговорное потребление электрической энергии в виде самовольного подключения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства, определяется с даты предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где позже был выявлен факт бездоговорного потребления электрической энергии, до даты выявления факта бездоговорного потребления и составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии. Стоимость электрической энергии в определенном в соответствии с настоящим пунктом объеме бездоговорного потребления определяется исходя из цен (тарифов), указанных в разделе IV настоящего документа.

Сетевая организация оформляет счет для оплаты стоимости электрической энергии в объеме бездоговорного потребления, который должен содержать расчет стоимости бездоговорного потребления, и направляет его лицу, осуществившему бездоговорное потребление, способом, позволяющим подтвердить факт получения, вместе c актом о неучтенном потреблении электрической энергии в срок, установленный п. 192 настоящего документа.

Лицо, осуществившее бездоговорное потребление, обязано оплатить счет для оплаты стоимости электрической энергии в объеме бездоговорного потребления в течение 10 дней со дня получения счета.

При отказе лица, осуществившего бездоговорное потребление, от оплаты указанного счета стоимость электрической энергии в объеме бездоговорного потребления взыскивается с такого лица сетевой организацией в порядке взыскания неосновательного обогащения на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии и счета для оплаты стоимости электрической энергии в объеме бездоговорного потребления.

Согласно ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В силу п. 2 ст. 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Как следует из материалов дела, истцом в ходе проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства и снятия показаний приборов учета потребителей электрической энергии в селе Ламское Становлянского района Липецкой области был обнаружен факт потребления электрической энергии без заключенного договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком по объекту - водонапорная башня.

По факту выявленного бездоговорного потребления электрической энергии истцом в порядке п.п. 192, 193 Основных положений N 442 были составлены акты о бездоговорном потреблении электрической энергии водонапорной башней, расположенной в селе Ламское Становлянского района Липецкой области.

Указанные акты содержат данные о лице, осуществившем бездоговорное потребление электрической энергии; о выявленном нарушении; а также о месте осуществления выявленного нарушения. В проведении проверок участвовал глава администрации сельского поселения Ламской сельсовет Подуков А.В., а также независимые свидетели.

Согласно Уведомления Управления Федеральной службы государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области N 48-0-1-23/4017/2014-202 от 15.07.2014 г. (т. 2, л.д. 27) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют запрашиваемые сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости - водонапорная башня, расположенный по адресу: Липецкая область, Становлянский район, с. Ламское.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, но заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

Таким образом, Администрация сельского поселения Ламской сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, как орган муниципальной власти, обязана своевременно выявлять бесхозное имущество и принимать меры по оформлению государственной регистрации прав на указанное имущество.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.06.1997 г. N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" объекты, указанные в приложении N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Как следует из абз. 4 п. 1 Приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" к муниципальной собственности относятся объекты инженерной инфраструктуры.

Водонапорные башни являются объектами инженерной инфраструктуры и объектами обеспечения жизнедеятельности муниципального образования и, следовательно, выступают объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, независимо от того, оформлено право муниципальной собственности на эти объекты в установленном порядке или нет.

Между тем, доказательств принятия Администрацией сельского поселения Ламской сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области своевременных мер для передачи водонапорной башни в муниципальную собственность либо лицу, которое обеспечивало бы ее надлежащую эксплуатацию, в материалы дела не представлено.

Поскольку водонапорная башня расположена в административных границах Ламского сельского совета, не обращение Администрации Ламского сельского совета в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии водонапорной башни на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о не выполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно Уставу сельского поселения Ламской сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области РФ, принятым Решением Совета депутатов сельского поселения Ламской сельсовет N 13 от 05.10.2010 г., к вопросам сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять указанные права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу п. 3 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст. 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на прав оперативного управления собственников этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию. Соответственно, с момента передачи имущества унитарное предприятие является его законным владельцем.

Вместе с тем, доказательств закрепления водонапорной башни за каким-либо предприятием или учреждением на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления в порядке, предусмотренном ст. 11 вышеуказанного Федерального закона, ответчиком в материалы дела не представлено.

Исходя из смысла ст. 526 ГК РФ, ст.ст. 17, 37, 54 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что администрация муниципального образования действует в интересах соответствующего муниципального образования.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что расходы по содержанию водонапорной башни в данном случае подлежат отнесению на Администрацию сельского поселения Ламской сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации.

Количество и стоимость потребленной в спорный период электроэнергии определены истцом в соответствии с п. 196 Основных положений N 442.

Расчет задолженности ответчиком не оспорен, контррасчет в опровержение расчета истца не представлен (ст.ст. 9, 65 АПК РФ).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд области пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленного искового требования.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого решения.

Суд первой инстанции всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя жалобы. Между тем, заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в порядке ст. 333.37 НК РФ, в связи с чем оснований для взыскания или возврата государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 102-112, 266-271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 17.03.2015 г. по делу N А36-1547/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции согласно ч. 1 ст. 275 АПК РФ.

Председательствующий

Е.В. Маховая

Судьи

Н.Л. Андреещева Л.А. Колянчикова