Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2015 г. N 03АП-4030/15

г. Красноярск

21 августа 2015 г.

Дело N А33-8232/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "18" августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен "21" августа 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "23" июня 2015 года по делу N А33-8232/2015, принятое судьёй Данекиной Л.А.,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края (ИНН 2459010720, ОГРН 1022401742120, г. Шарыпово; далее - заявитель, Управление, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Континент" (ИНН 2443024244, ОГРН 1042401056720, г.Шарыпово; далее - ответчик, общество, страхователь) о взыскании финансовой санкции в размере 577 рублей 63 копейки за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, 9 месяцев 2012 года.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от "23" июня 2015 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Фонд обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Управление ссылается на следующие обстоятельства:

- недостоверность представленных индивидуальных сведений в рассматриваемом деле выразилась не в неверном определении размера начисленных страховых взносов в отношении застрахованных лиц, а в том, что страхователь не уплатил в полном объеме страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии и на страховую часть накопительной части трудовой пенсии, что зафиксировано приложениями 1 и 2 к акту от 06.10.2014 N 166/2014;

- формальное соответствие сумм страховых взносов, отраженных предприятием в бухгалтерском учете, данным о суммах страховых взносов в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, не является фактом, подтверждающим их достоверность, поскольку страхователь неверно отразил суммы страховых взносов в индивидуальных сведениях граждан;

- расчет суммы финансовой санкции произведен только по тем застрахованным лицам, в отношении которых были допущены факты правонарушения; надлежащим образом оформлены (подготовлены) ненормативные правовые акты; соблюдены процессуальные сроки досудебного взыскания финансовой санкции;

- факт представления корректирующих индивидуальных сведений мог быть рассмотрен судом в качестве смягчающего обстоятельства в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Общество с ограниченной ответственностью "Континент" письменный мотивированный отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представило.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились и не направили своих представителей, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Управлением к апелляционной жалобе приложены документы, имеющиеся в материалах дела: копия справки о результатах проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения от 26.09.2014, копия реестра, копии сводных сведений за март, июнь, сентябрь 2012 года, копии расчетных листов на 6 листах, копии сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица на 5 листах, копия решения от 19.09.2014 N 77/2014, копия справки от 06.10.2014 N 166/2014, копия акта выездной проверки от 06.10.2014 N034 009 14 АВ 0002717 с приложением на 2 листах, копия извещения от 06.10.2014 N 166/2014, копия решения от 11.11.2014 N 60/2014 и доказательства его отправления посредством ФГУП "Почта России", копия требования от 10.12.2014 N 40/2014 и доказательства его отправления посредством ФГУП "Почта России", копии описей форма АДВ- 6-2 на 3 листах, копии расчетов формы РСВ-1 ПФР на 9 листах.

В силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что указанные документы имеются в материалах дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что указанные документы подлежат возврату Фонду, как повторно представленные в материалы дела.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (выписка от 18.03.2015) ООО "Континент" 04.02.2015 зарегистрировано в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственном учреждении) в г.Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края.

На основании решения от 19.09.2014 N 77/2014 Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края проведена документальная проверка достоверности представленных ООО "Континент" в Пенсионный фонд индивидуальных сведений в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за период с 01.01.2011 по 31.12.2013.

По результатам проведенной проверки Управлением составлен акт документальной проверки от 06.10.2014 N 166/2014, в котором зафиксирован факт представления страхователем недостоверных индивидуальных сведений за 1 квартал 2011 года (в отношении застрахованного лица Спиридоновой Е.А.), за полугодие 2011 года (в отношении застрахованного лица Андреева Д.А.), за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2012 года (в отношении застрахованного лица Титова А.В.).

Указанный акт вручен руководителю общества 06.10.2014 под роспись.

Извещением от 06.10.2014 N 166/2014, врученным руководителю общества под роспись, страхователь уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов проверки (11.11.2014 в 16 час. 00 мин.).

11.11.2014 Управлением по результатам рассмотрения материалов проверки в отсутствие представителей страхователя принято решение N 60/2014 о привлечении ООО "Континент" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за представление недостоверных сведений за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2012 года в отношении застрахованного лица Титова А.В., в виде взыскания штрафа в размере 5 процентов от начисленных страховых взносов на страховую и накопительную части трудовой пенсии названного застрахованного лица, в сумме 577 рублей 63 копейки. К ответственности за представление недостоверных сведений за 1 квартал и полугодие 2011 года страхователь не привлекался в связи с истечением срока давности.

Указанное решение направлено страхователю 17.11.2014 посредством почтовой корреспонденции.

Требованием от 10.12.2014 N 40/2014, направленным страхователю 23.12.2014, ООО "Континент" предложено в течение 10 дней со дня его получения уплатить финансовые санкции в сумме 577 рублей 63 копейки.

Поскольку в установленный в требовании от 10.12.2014 N 40/2014 срок штраф обществом не уплачен, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из материалов дела следует, что Управление просит взыскать с общества финансовые санкции в сумме 577 рублей 63 копейки, начисленные в связи с привлечением его к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что отсутствует состав вменяемого правонарушения, так как ответчик представил сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов и о суммах исчисленных им страховых взносов за 1 квартал, полугодие и 9 месяцев 2012 года. Доказательств того, что представленные ООО "Континент" сведения (без учета результатов выездной проверки) недостоверны, Управлением суду не представлено.

Апелляционная инстанция, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлено, что за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Определяя правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, названный Федеральный закон, в пункте 1 статьи 8 устанавливает, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета.

Наличие у общества статуса страхователя и, соответственно, указанной обязанности по представлению сведений не оспаривается сторонами спора, материалами дела подтверждается.

Из акта по результатам документальной проверки от 06.10.2014 N 166/2014, решения Фонда от 11.11.2014 N 60/2014 следует, что основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, явился факт предоставления страхователем недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2012 года (в отношении застрахованного лица Титова А.В.).

Акт проверки от 06.10.2014 N 166/2014 содержит только сведения о выявлении фактов нарушения законодательства об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования. В акте указано, что выявлено расхождение заработка и начисленных страховых взносов. На основании акта выездной проверки от 06.10.2014 N 034 009 14 АВ 0002717 доначислены суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 521 рубль 67 копеек. Проверкой установлена недостоверность 5 сведений индивидуального (персонифицированного) учета по 3 застрахованным лицам.

В приложении N 1 к акту проверки указаны фамилии застрахованных лиц, заработок и страховые взносы по индивидуальным сведениям, по результатам проверки и расхождение в денежном выражении.

В приложении N 2 к акту проверки отражен расчет суммы финансовой санкции с указанием сведений о застрахованных лицах, суммы платежей, причитающихся к уплате, по которым выявлены неполные и (или) недостоверные сведения и размер финансовой санкции.

Решение фонда от 11.11.2014 N 60/2014 содержит ссылку на статью 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ и размер санкции.

Обстоятельства занижения размера страховых взносов, нормы материального права, которые были нарушены страхователем при определении размера дохода, подлежащего обложению страховыми взносами, и размера страховых взносов, не отражены в акте проверки и в решении фонда, не представлены доказательства в подтверждение этих обстоятельств, в связи с чем, суд апелляционной инстанции считает, что заявитель не доказал факт недостоверности индивидуальных сведений, представленных обществом в Пенсионный фонд.

Из данных обстоятельств следует и заявителем подтверждается, что вывод о представлении обществом недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета сделан в связи с несоответствием сумм страховых взносов, начисленных в индивидуальных сведениях, с суммами страховых взносов, начисленных по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов, отраженных в акт выездной проверки от 06.10.2014 N 034 009 14 АВ 0002717.

Ссылка заявителя в акте проверки от 06.10.2014 N 166/2014 на акт выездной проверки от 06.10.2014 N 034 009 14 АВ 0002717 не может быть принята судом апелляционной инстанции в качестве доказательства факта предоставления ответчиком недостоверных сведений, поскольку указанные обстоятельства должны быть установлены и отражены в акте документальной проверки от 06.10.2014 N166/2014, по результатам которой вынесено решение о привлечении общества к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 577 рублей 63 копейки.

Существенные недостатки в оформлении акта проверки от 06.10.2014 N 166/2014 и решения от 11.11.2014 N 60/2014 не позволяют суду сделать вывод о характере и обстоятельствах правонарушения, за которое с общества взысканы финансовые санкции.

На основании изложенного апелляционная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы со ссылкой на приложения 1 и 2 к акту от 06.10.2014 N 166/2014.

В силу приведенных норм права, которые корреспондируются с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, устанавливающей ответственность за их нарушение, к подлежащим представлению сведениям относятся, в частности, сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумма начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования. Следовательно, страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

Как установлено судом апелляционной инстанции и не опровергнуто заявителем, общество представило полные и достоверные сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов и о суммах исчисленных им страховых взносов за 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, 9 месяцев 2012 года.

При таких условиях апелляционный суд соглашается с выводами арбитражного суда первой инстанции об отсутствии в действиях общества при представлении индивидуальных сведений за 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, 9 месяцев 2012 года признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 14.05.2013 N 17744/12, от 02.10.2012 N 7828/12, обязанности страхователя по представлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Федеральный закон N 27-ФЗ не предусматривает.

Доводы заявителя о том, что сведения подлежат представлению страхователем вне зависимости от факта учета соответствующих сведений при определении базы для исчисления страховых взносов, представление сведений обеспечивает достоверность о стаже и заработке, необходимых для определения размера трудовой пенсии застрахованным лицам, формальное соответствие сумм страховых взносов, отраженных в бухгалтерском учете, данным о суммах страховых взносов в представленных сведениях не является фактом, подтверждающим достоверность представленных страхователем сведений, отклоняются судом апелляционной инстанции как необоснованные. Управление применяет толкование норм права, которое не соответствует содержанию подлежащих применению норм права в их системной взаимосвязи.

Следовательно, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о неправомерном привлечении общества к ответственности в виде штрафа в размере 577 рублей 63 копейки за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах за 1 квартал, полугодие и 9 месяцев 2012 года.

При вышеуказанных обстоятельствах апелляционный суд отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что факт представления корректирующих индивидуальных сведений мог быть рассмотрен судом в качестве смягчающего обстоятельства в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, как не имеющий правового значения.

Ссылка Управления на то, что расчет суммы финансовой санкции произведен только по тем застрахованным лицам, в отношении которых были допущены факты правонарушения; надлежащим образом оформлены (подготовлены) ненормативные правовые акты; соблюдены процессуальные сроки досудебного взыскания финансовой санкции, не может быть принята судом апелляционной инстанции, так как указанные обстоятельства не свидетельствуют о доказанности Фондом того, что представленные ООО "Континент" сведения (без учета результатов выездной проверки) недостоверны.

Иные доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем, не нуждаются в дополнительной оценке, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного акта.

На основании изложенного апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права и с учетом фактических обстоятельств по делу. Оснований для удовлетворения жалобы Фонда по изложенным в ней доводам у суда апелляционной инстанции не имеется.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "23" июня 2015 года по делу N А33-8232/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи

Г.Н. Борисов О.А. Иванцова