Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2015 г. N 13АП-17881/15

г. Санкт-Петербург

24 августа 2015 г.

Дело N А26-2317/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Трушляковой Е.А.

при участии:

от заявителя: Кузьмин В.В., доверенность от 18.05.2015 г.

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17881/2015) Администрации Петрозаводского городского округа

на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04.06.2015 г. по делу N А26-2317/2015 (судья Левичева Е.И.), принятое

по заявлению ИП Грина Олега Вячеславовича

заинтересованное лицо: Администрация Петрозаводского городского округа

о признании незаконным бездействия,

установил:

Индивидуальный предприниматель Грин Олег Вячеславович, ОГРНИП 306100116400011, ИНН 100122353704 (далее - ИП Грин О.В., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Петрозаводского городского округа, ОГРН 1021000538481, ИНН 1001040505, место нахождения: 185910, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Ленина, д.2 (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении в срок до 15.12.2013 г. Предпринимателю проекта договора купли-продажи арендуемого нежилого помещения по адресу: г. Петрозаводск, ул. Красноармейская, д. 20, в соответствии с положениями Федерального закона N 159-ФЗ.

В предварительном судебном заседании представитель Предпринимателя заявил ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об изменении предмета заявленных требований, просил суд признать незаконным бездействие Администрации Петрозаводского городского округа, выразившееся в незаключении договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого Индивидуальным предпринимателем Грином Олегом Вячеславовичем помещения в период с 15.10.2013 г. по 24.02.2015 г.

Решением суда от 04.06.2015 г. требования Предпринимателя удовлетворены.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Администрация просит решение от 04.06.2015 г. отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Предпринимателя, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела.

По мнению присутствовавшего в судебном заседании представителя Предпринимателя, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Администрация своего представителя в судебное заседание не направила, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель Грин О.В. арендует нежилые помещения общей площадью 184,1 кв.м, расположенные в цокольном этаже жилого здания по адресу: г. Петрозаводск, ул. Красноармейская, д. 20, на основании договора от 12.02.2007 г. N 30, заключенного с Администрацией (л.д. 18-21).

15.08.2013 г. Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением (л.д. 9-10) о предоставлении в собственность арендуемого объекта недвижимости в порядке, предусмотренном статьями 3, 9 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ; Закон).

Администрация письмом от 19.09.2013 г. N 1.1.1-40-146 (л.д. 24) уведомила Предпринимателя об его соответствии требованиям Закона N 159-ФЗ и условиям отнесения к категории малого или среднего предпринимательства, установленного статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Администрация уведомила заявителя о том, что проект договора купли-продажи спорного объекта будет направлен после проведения Администрацией необходимых предпродажных процедур (технической инвентаризации и оценки рыночной стоимости).

11.08.2014 г. Администрацией проведена процедура аукциона в электронной форме по определению исполнителя работ по изготовлению технического плана и постановке на кадастровый учет спорных нежилых помещений Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru 29.07.2014 г. N 0106300010514000219.

По итогам аукциона в электронной форме был определен победитель ООО "Земляк", с которым заключен муниципальный контракт от 25.08.2014 г. N 0106300010514000219-0142294-01 на выполнение работ по изготовлению технического плана и постановке на государственный учет с получением оригинала кадастрового паспорта спорного объекта недвижимого имущества.

01.12.2014 г. выполненные работы (технический план, кадастровый паспорт) предоставлены в Администрацию Петрозаводского городского округа. 23.12.2014 г. получено свидетельство о государственной регистрации права муниципальной собственности от 23.12.2014 г. N 10 АБ 706943.

22.01.2015 г. Предприниматель обратился в Администрацию с жалобой на ее бездействие по непринятию мер по его заявлению о преимущественном выкупе арендуемого нежилого помещения от 15.08.2013 г. (л.д.25-26).

18.02.2015 г. Администрация сообщила письмом N 05-14-35 о проведении ею 05.02.2015 г. процедуры аукциона в электронной форме по определению исполнителя работ на выполнение работ по оценке рыночной стоимости Объекта и о том, что проект договора купли-продажи спорного объекта будет направлен после получения заключения эксперта по выполненным исполнителем работам (л.д.27-28).

24.02.2015 г. между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью "Межрегиональный центр судебных экспертиз и оценки" заключен муниципальный контракт на выполнение работ по оценке рыночной стоимости объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа, в том числе и спорного объекта (приложение N 2).

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об оспаривании бездействия Администрации, выразившегося в незаключении договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого Индивидуальным предпринимателем Грином Олегом Вячеславовичем помещения, общей площадью 184,1 кв.м, расположенного в цокольном этаже жилого здания по адресу: г. Петрозаводск, ул. Красноармейская, д. 20, в период с 15.10.2013 г. по 24.02.2015 г.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя требования Предпринимателя, суд первой инстанции исходил из следующего.

На основании положений части 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ) при получении от субъекта малого или среднего предпринимательства, соответствующего требованиям, установленным статьей 3 этого Закона, заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Однако в нарушение установленных Законом сроков Администрация не обеспечила заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления (с 15.10.2013 г. по 24.02.2015 г.), данные действия необходимы для реализации заявителем, относящимся к субъектам малого и среднего предпринимательства, преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества, уполномоченными органами муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, поскольку Администрацией было допущено нарушение норм Закона N 159-ФЗ, а также прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований Предпринимателя.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права. Обстоятельства, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04 июня 2015 года по делу N А26-2317/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик Н.С. Полубехина