Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2015 г. N 12АП-4253/15

г. Саратов

25 августа 2015 г.

Дело N А57-289/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Курышовой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (г. Нижний Новгород) Кузин Сергей Викторович - по доверенности от 21.07.2015 N 19,

иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (г. Нижний Новгород) на решение арбитражного суда Саратовской области от 16 апреля 2015 года по делу N А57-289/2015 (судья Сеничкина Е.В.),

по заявлению межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (г. Нижний Новгород) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Бир-Трейд" (г. Саратов) к административной ответственности,

при участии в деле заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Рудо-Аква" (г. Рязань)

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород к обществу с ограниченной ответственностью "Бир-Трейд", г. Саратов, заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Рудо-Аква", город Рязань о привлечении ООО "Бир-Трейд" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 16 апреля 2015 года по делу N А57-289/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, административный орган обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ N 12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу поступило письмо от 01.09.2014 N 17087/12 Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, из которого следует, что при осуществлении анализа деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных обществом с ограниченной ответственностью "Бир-Трейд" (далее - ООО "Бир-Трейд") выявлены искажения объемов оборота алкогольной продукции, производителями которой являются ООО "Артисан" (ИНН 2348020120) и ООО "Рудо-Аква" (ИНН 6231043098).

В рамках проведения административного расследования по делу об административном правонарушении от 17.09.2014 г. N 06-12/382 в отношении ООО Бир-Трейд" установлено, что в соответствии с лицензией N 643АП0001471 (бланк серия РА N 000054) от 27.12.2012 г. на осуществление закупок, хранения и поставок алкогольной продукции, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия с 27.12.2012 г. по 27.12.2017 г., ООО Бир-Трейд" осуществляет лицензионный вид деятельности по закупкам, хранению и поставкам алкогольной продукции по адресу: 410039, Саратовская область, г. Саратов, Крымский проезд, д. 7, Литер Г, 1 этаж, помещения NN 1,8; Литер Г1, 1 этаж, помещение N 9.

В ходе проведения административного расследования был осуществлён осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений, документов и предметов. Осмотр проведён в присутствии 2 понятых и генерального директора ООО "Бир-Трейд" Серякова Александра Васильевича.

В результате осмотра установлено, что по адресу: 410039, Россия, г. Саратов, Крымский проезд, д. 7, литер ББ1, первый этаж, нежилое складское помещение N 1, расположен склад, в котором осуществляет свою деятельность по закупкам, хранению и поставкам продуктов питания и пивных напитков ООО "Бир-Трейд".

В ходе проведения осмотра складских помещений ООО "Бир-Трейд" по адресу: Россия, 410039, Россия, г. Саратов, Крымский проезд, д. 7, литер ББ1, первый этаж, нежилое складское помещение N 1, установлен оборот (хранение) алкогольной продукции, производителем которой является ООО "Рудо-Аква", а именно:

1. Напиток пивной пастеризованный "Со вкусом лайм" алк. 6,5 % 0,5л ж/б, дата розлива 11.06.2014 производства ООО "Рудо-Аква" филиал "Лакинский пивзавод", Владимирская область, Собинский район, г. Лакинск, проспект Ленина, д. 75, в количестве 181 банки.

2. Напиток пивной пастеризованный "MIRAGE" "Со вкусом" абсент-лайм", 6,5% 0,5л. ж/б, дата розлива 25.03.2014 производства ООО "Рудо-Аква" филиал "Лакинский пивзавод", Владимирская область, Собинский район, г. Лакинск, проспект Ленина, д. 75, в количестве 12 банок.

3. Напиток пивной пастеризованный "MIRAGE" "Со вкусом" абсент-лайм", 6,5% 0,5л. ж/б, дата розлива 11.06.2014 производства ООО "Рудо-Аква" филиал "Лакинский пивзавод", Владимирская область, Собинский район, г. Лакинск, проспект Ленина, д. 75, в количестве 192 банки.

4. Напиток пивной пастеризованный "Со вкусом "виски-кола" Black Violet алк. 6,5% 0,5л. ж/б, дата розлива 21.06.2014 производства ООО "Рудо-Аква" филиал "Лакинский пивзавод", Владимирская область, Собинский район, г. Лакинск, проспект Ленина, д. 75, в количестве 515 банок.

5. Напиток пивной пастеризованный "Со вкусом "грейпфрут" алк. 6,5% 0,5л. ж/б (Отвертка) дата розлива 11.06.2014, производства ООО "Рудо-Аква" филиал "Лакинский пивзавод", Владимирская область, Собинский район, г. Лакинск, проспект Ленина, д. 75, в количестве 406 банки.

6. Напиток пивной пастеризованный "Со вкусом "апельсин" алк. 6,5% 0,5л. ж/б (Отвертка) дата розлива 17.07.2014, производства ООО "Рудо-Аква" филиал "Лакинский пивзавод", Владимирская область, Собинский район, г. Лакинск, проспект Ленина, д. 75, в количестве 415 банок.

7. Напиток пивной пастеризованный "Со вкусом "лимон" алк. 6,5% 0,5л. ж/б (Отвертка) дата розлива 17.07.2014, производства ООО "Рудо-Аква" филиал "Лакинский пивзавод", Владимирская область, Собинский район, г. Лакинск, проспект Ленина, д. 75, в количестве 398 банок.

8. Пивной напиток пастеризованный " Mr. Cocktail. "Со вкусом "Вишня" 6.5% 0,5л. ж/б, дата розлива 23.05.2014, производства ООО "Рудо-Аква" филиал "Лакинский пивзавод", Владимирская область, Собинский район, г. Лакинск, проспект Ленина, д. 75, в количестве 161 банка.

9. Пивной напиток пастеризованный т.з. "XXL" "Со вкусом "лимон"new" 6.5% 0,5л. ж/б, дата розлива 23.05.2014, производства ООО "Рудо-Аква" филиал "Лакинский пивзавод", Владимирская область, Собинский район, г. Лакинск, проспект Ленина, д. 75, в количестве 534 банки.

10. Пивной напиток пастеризованный "МАРТИ РЕЙ КОКТЕЙЛЬ" со вкусом белого винограда, 6.7% АЛК Marty Ray 0.5л., ж/б, дата розлива 18.08.2014, производства ООО "Рудо-Аква" филиал "Лакинский пивзавод", Владимирская область, Собинский район, г. Лакинск, проспект Ленина, д. 75, в количестве 243 банки.

11. Пивной напиток пастеризованный "МАРТИ РЕЙ КОКТЕЙЛЬ" со вкусом персика, 6.7% АЛК Marty Ray 0.5л., ж/б, дата розлива 25.08.2014, производства ООО "Рудо-Аква" филиал "Лакинский пивзавод", Владимирская область, Собинский район, г. Лакинск, проспект Ленина, д. 75, в количестве 2434 банки.

12. Пивной напиток пастеризованный "МАРТИ РЕЙ КОКТЕЙЛЬ" со вкусом лимона, 6.7% АЛК Marty Ray 0.5л., ж/б, дата розлива 30.07.2014, производства ООО "Рудо-Аква" филиал "Лакинский пивзавод", Владимирская область, Собинский район, г. Лакинск, проспект Ленина, д. 75, в количестве 1289 банки.

13. Пивной напиток пастеризованный "МАРТИ РЕЙ КОКТЕЙЛЬ" со вкусом фейхоа, 6.7% АЛК Marty Ray 0.5л., ж/б, дата розлива 22.08.2014, производства ООО "Рудо-Аква" филиал "Лакинский пивзавод", Владимирская область, Собинский район, г. Лакинск, проспект Ленина, д. 75, в количестве 1881 банок.

14. Пивной напиток пастеризованный "МАРТИ РЕЙ КОКТЕЙЛЬ" со вкусом вишни, 6.7% АЛК Marty Ray 0.5л., ж/б, дата розлива 18.07.2014, производства ООО "Рудо-Аква" филиал "Лакинский пивзавод", Владимирская область, Собинский район, г. Лакинск, проспект Ленина, д. 75, в количестве 953 банки.

15. Пивной напиток пастеризованный "МАРТИ РЕЙ КОКТЕЙЛЬ" со вкусом клюквы, 6.7% АЛК Marty Ray 0.5л., ж/б, дата розлива 25.08.2014, производства ООО "Рудо-Аква" филиал "Лакинский пивзавод", Владимирская область, Собинский район, г. Лакинск, проспект Ленина, д. 75, в количестве 749 банки.

16. Пивной напиток пастеризованный "Коктейль Блейзер" Джин-тоник 1.5л. ПЭТ Blazer 6.7% АЛК, дата розлива 28.07.2014, производства ООО "Рудо-Аква" филиал "Лакинский пивзавод", Владимирская область, Собинский район, г. Лакинск, проспект Ленина, д. 75, в количестве 735 бутылок.

Общее количество пивных напитков производства ООО "Рудо-Аква" составило 11098 штук.

В соответствии с письмом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.09.2014 N 18919/02-02, ООО "Рудо-Аква" производит алкогольную продукцию (пивные напитки), не соответствующую требованиям нормативных документов (ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия").

22.10.2014 г. консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу Леонтьевым А.Е. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 22.10.2014 г. N 06-12/452.

22.10.2014 г. консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу Леонтьевым А.Е. составлен протокол изъятия проб и образцов.

В отношении пивных напитков производства ООО "Рудо-Аква" в количестве 11009 штук применена мера обеспечения производства по делу, предусмотренная статьей 27.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в виде ареста алкогольной продукции, о чём составлен протокол ареста от 22.10.2014 N 06-12/452.

11.11.2014 консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу Леонтьевым А.Е. вынесено определение о назначении экспертизы. Проведение экспертизы поручено провести ГБУ "Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка", 420107, г. Казань, ул. X. Такташ, д. 94.

Сопроводительным письмом от 20.11.2014 N у4-14612/06-12 образцы алкогольной продукции и определение о назначении экспертизы от 11.11.2014 г. были направлены в ГБУ "Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка".

Экспертом ГБУ "Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка" Филипповой М.Л. были проведены исследования, по результатам которых составлены экспертные исследования от 11.12.2014 г. N N 377, 376, 379, 378, 381, 382, 384, 386, 385, 387, 388, 389, 390, 391, 383, 380.

Из представленных экспертных исследований от 11.12.2014 г. N 377 (напиток пивной пастеризованный "MIRAGE" "Со вкусом "абсент-лайм", объемом 0,5л. ж/б, датой розлива 25.03.2014, производства ООО "Рудо-Аква"), N 376 (напиток пивной пастеризованный "Со вкусом Лайм", объемом 0,5л. ж/б, датой розлива 11.06.2014, производства ООО "Рудо-Аква"), N 379 (напиток пивной пастеризованный "Со вкусом "виски-колла" Black Violet, объемом 0,5л. ж/б, датой розлива 21.06.2014, производства ООО "Рудо-Аква"), N 378 (напиток пивной пастеризованный "MIRAGE" "Со вкусом "абсент-лайм", объемом 0,5л. ж/б, датой розлива 11.06.2014, производства ООО "Рудо-Аква"), N 382 (напиток пивной пастеризованный "Со вкусом "лимон", объемом 0,5л. ж/б, датой розлива 17.07.2014, производства ООО "Рудо-Аква"), N 384 (напиток пивной пастеризованный т.з. "XXL" Со вкусом "Лимон" new", объемом 0,5л. ж/б, датой розлива 23.05.2014, производства ООО "Рудо-Аква"), N 386 (напиток пивной пастеризованный "МАРТИ РЕЙ КОКТЕЙЛЬ" со вкусом персика, объемом 0,5л. ж/б, датой розлива 25.08.2014, производства ООО "Рудо-Аква"), N 385 (напиток пивной пастеризованный "МАРТИ РЕЙ КОКТЕЙЛЬ" со вкусом белого винограда, объемом 0,5л. ж/б, датой розлива 18.08.2014, производства ООО "Рудо-Аква"), N 387 (напиток пивной пастеризованный "МАРТИ РЕЙ КОКТЕЙЛЬ" со вкусом лимона, объемом 0,5л. ж/б, датой розлива 30.07.2014, производства ООО "Рудо-Аква"), N 388 (напиток пивной пастеризованный "МАРТИ РЕЙ КОКТЕЙЛЬ" со вкусом фейхоа, объемом 0,5л. ж/б, датой розлива 22.08.2014, производства ООО "Рудо-Аква"), N 389 (напиток пивной пастеризованный "МАРТИ РЕЙ КОКТЕЙЛЬ" со вкусом вишни, объемом 0,5л. ж/б, датой розлива 18.07.2014, производства ООО "Рудо-Аква"), N 390 (напиток пивной пастеризованный "МАРТИ РЕЙ КОКТЕЙЛЬ" со вкусом клюквы, объемом 0,5л. ж/б, датой розлива 25.08.2014, производства ООО "Рудо-Аква"), N 391 (напиток пивной пастеризованный "Коктейль Блейзер" Джин-тоник, объемом 1,5л. ПЭТ Blaser, датой розлива 28.07.2014, производства ООО "Рудо-Аква") следует, что представленные на экспертизу образцы являются спиртными напитками с добавлением ароматизаторов и не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия": по пенообразованию; по массовой доле двуокиси углерода; по органолептическим показателям, не соответствуют термину "пивные напитки" (ГОСТ Р 55292-2012 -2012 пункт 3).

Согласно экспертному исследованию от 11.12.2014 г. N 381 напиток пивной пастеризованный "Со вкусом "апельсин", объемом 0,5л. ж/б, датой розлива 17.07.2014 г., производства ООО "Рудо-Аква" является водно-спиртовой смесью с добавлением ароматизаторов и не соответствует требованиям ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия": по пенообразованию; по массовой доле двуокиси углерода; по органолептическим показателям; не соответствует термину "Напитки пивные" (ГОСТ Р 55292-2012 пункт 3).

Согласно экспертному исследованию от 11.12.2014 г. N 383 напиток пивной пастеризованный "Mr. Cocktail. Со вкусом "Вишня", объемом 0,5л. ж/б, датой розлива 23.05.2014 г., производства ООО "Рудо-Аква" является спиртным напитком с добавлением ароматизаторов и не соответствует требованиям ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия": по пеностойкости; по органолептическим показателям; не соответствует термину "Напитки пивные" (ГОСТ Р 55292-2012 пункт 3).

Согласно экспертному исследованию от 11.12.2014 г. N 380 напиток пивной пастеризованный "Со вкусом "грейпфрут", объемом 0,5л. ж/б, датой розлива 11.06.2014 г., производства ООО "Рудо-Аква" является спиртным напитком с добавлением ароматизаторов и не соответствует требованиям ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия": по пенообразованию; по органолептическим показателям; не соответствует термину "Напитки пивные" (ГОСТ Р 55292-2012 пункт 3).

Административный орган пришел к выводу, что ООО "Бир-Трейд" по адресу: 410039, Россия, г. Саратов, Крымский проезд, д. 7, литер ББ1, первый этаж, нежилое складское помещение N 1 осуществляло оборот алкогольной продукции, не соответствующей требованиям ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия", что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам административного расследования в отношении ООО "Бир-Трейд" составлен протокол об административном правонарушении N 06-12/452 от 22.12.2014 г., по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что и послужило поводом для обращения в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что деяние ООО "Бир-Трейд" образует состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако административным органом допущены процессуальные нарушения в виде неизвещения лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления об административном правонарушении.

Апелляционный суд считает данные выводы ошибочными на основании следующего.

Согласно пункту 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе. Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в статье 14.47 Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (примечание к статье 14.43 Кодекса).

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Приказом Росстандарта от 29.11.2012 г. N 1480-ст утвержден "ГОСТ Р 55292-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Напитки пивные. Общие технические условия". Настоящий стандарт распространяется на напитки, изготавливаемые на основе пива - пивные напитки.

Требования, обеспечивающие безопасность пивных напитков, изложены в 5.1.6, 5.1.7, требования к качеству продукции - в 5.1.2 - 5.1.5 настоящего стандарта.

Согласно пункту 3 "ГОСТ Р 55292-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Напитки пивные. Общие технические условия" пивной напиток - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7% объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40% объема готовой продукции), и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40% массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

В соответствии с пунктами 15 и 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ под производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается производство организацией такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд, под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ алкогольная продукция, не соответствующая требованиям государственных стандартов, подлежит изъятию из незаконного оборота.

Статьей 3 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из Федерального закона N 171-ФЗ, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 29-ФЗ под нормативными документами понимаются, в том числе, государственные стандарты, устанавливающие требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, контролю за их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок, реализации и утилизации некачественных, опасных пищевых продуктов.

В силу статьи 9 Федерального закона N 29-ФЗ требования к качеству пищевых продуктов, материалов и изделий, обеспечению их безопасности, упаковке, маркировке, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний и идентификации, а также к техническим документам, системам качества устанавливаются соответствующими нормативными документами (государственными стандартами).

Частью 2 статьи 17 Закона N 29-ФЗ определено, что для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям нормативных документов.

Как видно из материалов дела, по результатам проведенного административного расследования в отношении ООО "Бир-Трейд" выявлен оборот алкогольной продукции, не соответствующей требованиям ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия".

Экспертом ГБУ "Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка" Филипповой М.Л. были проведены исследования по результатам которых составлены экспертные исследования от 11.12.2014 г. N N 377, 376, 379, 378, 381, 382, 384, 386, 385, 387, 388, 389, 390, 391, 383, 380.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что в нарушение положений Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ), требований пунктов 5.1.2 и 5.1.3 ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия", ООО "Бир-Трейд" осуществило оборот продукции, не соответствующей государственным стандартам. За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным органом допущены процессуальные нарушения в виде неизвещения лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесении постановления об административном правонарушении.

Данный вывод суд апелляционной инстанции считает ошибочным на основании следующего.

Согласно пункта 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с указанной правовой нормой при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чём делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 Кодекса).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нём делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.2 Кодекса).

Данная норма предоставляет ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе, обязательное разъяснение законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено производство, а также иным лицам их прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чём в протоколе делается запись. Лицу, в отношении которого возбуждено производство, должна быть предоставлена обязательная возможность ознакомления с протоколом, при этом данное лицо вправе изложить свои замечания и объяснения.

Таким образом, при привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

Из толкования вышеприведённых положений следует, что административный орган обязан принять все необходимые меры для извещения привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления об административном правонарушении.

Апелляционным судом установлено, что в материалах дела имеются распечатки с электронной почты отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу (fsrar-pfo@yandex.ru) и электронной почты должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении (leontiev831@yandex.ru), подтверждающие факт направления и получения Обществом с ограниченной ответственностью "Бир-Трейд" определения о назначении экспертизы и извещения о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении по своему официальному адресу электронной почты (office@beer-trade.ru), указанному в лицензии ООО "Бир-Трейд", размещенному на официальном сайте Росалкогольрегулирования в разделе реестр лицензий, находящемуся в открытом доступе.

Кроме того, определение о назначении экспертизы направлялось с адреса электронной почты fsrar-pfo@yandex.ru, а извещения о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении с адреса электронной почты leontiev831 @yandex.ru.

Также, в подтверждение надлежащего извещения о проведении экспертизы и надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу получило от ООО "Бир-Трейд" с официального адреса электронной почты (office(fl)beer-trade.ru) электронные письма, содержащие сканированные копии определения о назначении экспертизы и извещения о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, с отметками о получении данной корреспонденции (которые скреплены печатью ООО "Бир-Трейд" и расшифровкой с подписью директора т.2 л.д.64-72). При участии в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Бир-Трейд" возражений относительно извещений не представил и о фальсификации указанной подписи и печати не заявил.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о проведении экспертизы, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении. Иных доказательств в материалы дела не представлено.

Следует отметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определёнными способами, в частности, путём направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

При таких обстоятельствах в материалах дела имеются надлежащие извещения общества при производстве по делу об административном правонарушении, а выводы суда первой инстанции о процессуальных нарушениях административного органа являются ошибочными.

Что касается доводов ООО "Рудо-Аква", изложенных в отзыве на заявление о привлечении к административной ответственности, о том, что ГОСТ Р 55292-2012 не вступил в законную силу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В пункте 2 статьи 22 Закона N 29-ФЗ указано, что производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. Указанной программой осуществляется порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

На основании статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 32 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами, и направлен на недопущение производства продукции, не соответствующей государственным стандартам качества и безопасности.

Правовые основы производства и оборота алкогольной продукции установлены Законом N 171 -ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Закона N 171-ФЗ производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - производство организацией такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд, оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

По смыслу абзаца 11 пункта 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ запрещается производство продукции, не соответствующей государственным стандартам.

Абзацем 27 части 1 статьи 26 Закона N 171 -ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положения ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия" устанавливает требования к напиткам, изготавливаемым на основе пива - пивным напиткам.

ГОСТ Р 55292-2012 опубликован в установленном порядке в N 8-2014 информационного указателя "Национальные стандарты" и на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет в мае 2014 года.

Кроме того, 29.12.2012 на официальном сайте Госстандарта опубликовано письмо Госстандарта от 21.12.2012 N А3-101-32/7667 о внедрении на территории Российской Федерации ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия".

Согласно подпункту "г" пункта 15 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Минюста России от 04.05.2007 N 88 (зарегистрирован в Минюсте России 14.05.2007 N 9449), технические акты, в том числе ГОСТы, не подлежат представлению на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Поскольку государственные стандарты, включая ГОСТ Р 55292-2012, являются нормативными документами, а не нормативными правовыми актами, они не подлежат официальному опубликованию в Российской газете, Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и т.д.

Следовательно, указанный акт издан федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных полномочий и опубликован в установленном порядке.

Факт отсутствия государственной регистрации и официального опубликования ГОСТ Р 55292-2012, не является основанием для его неприменения и признания недействующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 171 -ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Поскольку требования к производству пивных напитков в форме Технических условий не утверждены, то в настоящий момент продолжают действовать принятые ранее и не отмененные нормативные документы (ГОСТ), устанавливающие требования к производству пивных напитков.

До принятия уполномоченным федеральным органом государственной власти соответствующего технического регламента подлежат применению положения ГОСТ Р 55292-2012 в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Таким образом, факт нарушения обществом требований ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия" и ТУ 9184-010-66273857-13 "Напитки пивные. Технические условия" при производстве алкогольной продукции подтверждается материалами дела, а, следовательно, материалами дела подтверждается факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14. 43 КоАП РФ.

Довод ООО "Рудо-Аква" о том, что изготовляемая продукция отвечает требованиям безопасности жизни и здоровья потребителя - противоречит материалам дела. Некачественность продукции подтверждена заключением эксперта.

Экспертиза назначена в установленном порядке. Возражений и замечаний по выбору экспертного учреждения и поставленным вопросам не поступала. Нарушений при отборе образцов и исследовании не имеется.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У общества имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений федерального и регионального законодательства.

Событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, установлены административным органом, что нашло свое подтверждение в суде апелляционной инстанции. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Правонарушение допущено заявителем в результате непроявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность представленных доказательств, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации предусматривает в качестве наказания только административный штраф от 100 000 до 300 000 рублей. Вместе с тем учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность ООО "Бир-Трейд" в совершенном правонарушении и совершение правонарушения впервые, суд апелляционной инстанции полагает необходимым назначить обществу наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в размере 100000 (сто тысяч) рублей, с уничтожением предметов административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах имеются правовые основания для отмены решения суда первой инстанции в полном объёме. Апелляционный суд считает необходимым принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение арбитражного суда Саратовской области от 16 апреля 2015 года по делу N А57-289/2015 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Бир-Трейд" (ОГРН 1066450014003, ИНН 6450612935, г.Саратов) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 100000 (сто тысяч) рублей.

Продукцию в количестве 11009 штук, арестованную согласно протоколу ареста от 22.10.2014 N 06-12/452, уничтожить.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В.Луговской

Судьи

Л.Б.Александрова
С.Г.Веряскина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.