Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2015 г. N 06АП-3941/15

г. Хабаровск

26 августа 2015 г.

А73-4110/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой Е.В.

от общества с ограниченной ответственностью "Астери-Фарма": представитель не явился;

от административной комиссии N 1 городского округа "Город Хабаровск": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Астери-Фарма"

на решение от 30.06.2015

по делу N А73-4110/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Калашниковым А.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Астери-Фарма"

к административной комиссии N 1 городского округа "Город Хабаровск"

о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии N 1 городского округа "Город Хабаровск" от 23.03.2015 N 01/1239/2015

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Астери-Фарма" (далее -общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием отменить постановление административной комиссии N 1 городского округа "Город Хабаровск" (далее - административный орган) от 23.03.2015 N 01/1239/2015 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 40 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края, Кодекс).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.06.2015 по делу N А73-4110/2015 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 30.06.2015 по делу N А73-4110/2015 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции и отклоняет доводы жалобы исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 26.10.2010 N 3442 утвержден Порядок регистрации и учета информационных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск" (далее - Порядок N 3442).

В силу статьи 1 Порядка N 3442, настоящий Порядок определяет последовательность административных процедур (действий) при осуществлении полномочий по согласованию дизайн-проекта информационной конструкции, регистрации и учета информационных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск", а также устанавливает форму заявления на регистрацию информационной конструкции, заявления о согласовании дизайн-проекта информационной конструкции, дизайн-проектов информационной конструкции, паспорта размещения информационной конструкции.

Согласно части 2 статьи 1 Порядка N 3442 распространение информационных конструкций (за исключением информационных табличек и витрин) на территории города допускается при условии их регистрации в администрации города. Учет зарегистрированных информационных конструкций ведется в электронном городском реестре информационных конструкций.

На основании подпунктов "г" и "д" части 4 статьи 1 Порядка N 3442 департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска является органом, уполномоченным регистрировать информационные конструкции (за исключением информационных табличек и витрин), размещаемые на территории города Хабаровска, вести учет зарегистрированных информационных конструкций в электронном городском реестре информационных конструкций.

В соответствии со статьей 2 Порядка N 3442 требования, предъявляемые к информационным конструкциям и их размещению, определены в Правилах благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721 (далее - Правила благоустройства).

Согласно подпункта 7.1 пункта 6 Правил благоустройства информационная конструкция - конструкция, предназначенная для размещения сведений в целях информирования третьих лиц о наименовании юридического лица, индивидуального предпринимателя (в том числе, не совпадающем с фирменным наименованием), виде деятельности, типе, профиле юридического лица, индивидуального предпринимателя и коммерческом обозначении данных лиц, исполняемая в виде информационной таблички, вывески, штендера, изображения или витрины.

Самовольная установка информационной конструкции - установка информационной конструкции (за исключением информационных табличек и витрин) на территории города без регистрации в администрации города (подпункт 5.2 пункта 6 Правил благоустройства).

Пунктом 32.4 Правил благоустройства установлено, что распространение информационных конструкций (за исключением информационных табличек и витрин) на территории города допускается при условии их регистрации в администрации города. Учет зарегистрированных информационных конструкций ведется в электронном городском реестре информационных конструкций. Порядок регистрации информационных конструкций устанавливается правовым актом администрации города.

Самовольная установка информационных конструкций на территории города не допускается (пункт 32.6 Правил благоустройства).

В соответствии со статьей 40 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка размещения в населенных пунктах вывесок и указателей, не содержащих рекламный характер, витрин, афиш, объявлений, знаково-информационных систем, другой визуальной информации.

Как следует из материалов дела, уведомлением от 27.01.2015 общество извещалось о месте осмотра территории 24.02.2015 и составления протокола об административном правонарушении. Согласно почтовому идентификатору 68000006323114 и информации сайта Почта России уведомление получено обществом 06.02.2015 (л.д.29-31,41).

Главным специалистом отдела наружной рекламы и регистрации информационных конструкций департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска 24.02.2015 произведен осмотр фасада здания по адресу: г. Хабаровск, ул. Запарина, 55 (Уссурийский бульвар) и установлено, что на фасаде здания размещена информационная конструкция "Городская аптека" без регистрации в администрации города Хабаровска.

Факт нарушения зафиксирован в протоколе осмотра территории, составленном в отсутствии представителя общества, с участием двух понятых, производилась фотосъемка.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

24.02.2015 должностным лицом административного органа в отсутствии законного представителя общества, в отношении общества составлен протокол о нарушении Порядка регистрации и учета информационных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 26.10.2010 N 3442.

В протоколе содержалась информация о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 23.03.2015 с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут.

Вышеуказанный протокол со сведениями о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении был направлен по юридическому адресу общества заказным почтовым отправлением и вручен 10.03.2015 согласно сведениям официального сайта ФГУП "Почта России" (л.д.35,42).

Административным органом 23.03.2015 по рассмотрению материалов административного дела вынесено постановление, которым общество привлечено к ответственности по статье 40 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в виде штрафа 20 000 рублей. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлялось.

Суд апелляционной инстанции считает доказанным состав правонарушения и вина общества в совершении административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Также обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих выполнению им обязанности.

Отклоняется довод апелляционной жалобы о том что, общество не было уведомлено о времени и месте проведения осмотра, составления протокола и рассмотрения дела, почтовая корреспонденция ООО "Астери-Фарма" не получалась, возможно она выдана иному лицу, расположенному по этому же адресу. Однако материалами дела подтверждается направление административным органом уведомления, а затем протокола, обществу на его юридический адрес, указанный в ЕГРЮЛ, что соответствует статье 25.15 КоАП РФ. Получение корреспонденции подтверждается сведениями сайта ФГУП "Почта России". Определяя адрес в ЕГРЮЛ, общество обязано самостоятельно проявлять необходимую осмотрительность и принять меры к получению адресованной ему корреспонденции по указанному им адресу. При этом последствия ненадлежащей организации обществом получения адресованной ему корреспонденции является риском самого общества.

Порядок и срок привлечения общества к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

С учетом правовой позиции, изложенной в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 апелляционный суд не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений о малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о доказанности факта совершения обществом административного правонарушения и правомерности привлечения его к административной ответственности по статье 40 КоАП Хабаровского края, в связи, с чем отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.06.2015 по делу N А73-4110/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова Т.Д. Пескова