Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2015 г. N 06АП-4299/15

г. Хабаровск

27 августа 2015 г.

Дело N А04-3860/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Т.Д. Песковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой Е.В.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" Ваш Дом": представитель не явился;

от Государственной жилищной инспекции Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" Ваш Дом"

на решение от 13.07.2015

по делу N А04-3860/2015

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей А.А. Стовбуном

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" Ваш Дом"

к Государственной жилищной инспекции Амурской области

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "УК "Ваш Дом" (далее - ООО "УК "Ваш Дом", общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Амурской области (далее - административный орган, инспекция) от 19.03.2015 N 66-Т о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением от 13.07.2015 суд отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, а также незаконностью и необоснованностью судебного акта и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Административный орган, общество, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимали участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Инспекцией отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью "УК "Ваш Дом" (ОГРН 1142813000263, ИНН 2806008859) зарегистрировано Межрайонной ИФНС России N 2 по Амурской области 10.07.2014.

Постановлением государственной жилищной инспекции Амурской области от 19.03.2015 N 66-Т общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Несогласие общества с вышеуказанным постановлением от 19.03.2015 явилось основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением является составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Субъектом данного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

Как следует из материалов дела, общество является управляющей компанией многоквартирных жилых домов по ул. Дальневосточная, 27, ул. Комсомольская, 13, ул. Музыкальная, 22, Школьная, 28А в г. Райчихинск Амурской области.

01.10.2014 государственным жилищным инспектором Амурской области, на основании обращения было проведено мероприятие по государственному контролю по адресу: 675000, Амурская область, г. Райчихинск, ул.Дальневосточная,27, ул. Комсомольская, 13, ул.Музыкальная,22, ул.Школьная,28А. Административное правонарушение выразилось в следующем:

ул. Дальневосточная, д.27:

- неисправность кровельного покрытия - наличие многочисленных дефектов шифера, конька (в нарушение п.4.6.Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170);

- неисправность заполнений слуховых окон (п.4.7.2 Правил);

- неисправность отмостки, местами отсутствие (п.4.1.6 Правил);

- течь трубы отопления подъезд N 1 (п.5.2.1 Правил);

- неисправность электропроводки, электроарматуры, обслуживающей места общего пользования подъезд N 2 (п.5.6.6 Правил);

- неисправность полов (деревянного настила) в подъезде N 2 (п. 4.4.1 Правил);

- отсутствие самозакрывающих устройств на входных дверях подъезд N 2,3 (п.4.7.1 Правил);

- захламленность придомовой территории бытовым мусором, наличие травы на отмостке здания (п.3.6 Правил);

- отслоение окрасочного, штукатурного слоев в местах общего пользования (п.3.2.9 Правил);

ул. Комсомольская, д. 13:

- Захламленность подвального помещения бытовым мусором (в нарушение п.4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170);

- неисправность заполнений слуховых окон (п.4.7.2 Правил);

- неисправность отмостки, местами отсутствие (п.4.1.6 Правил);

- течь запорной арматуры в подвальном помещении (п.4.1.9 Правил);

- неисправность электропроводки, электроарматуры, обслуживающей места общего пользования (п.5.6.2 Правил);

- необеспечение защиты от проникновения в подвальные помещения, ТУ посторонних лиц (п.4.1.14 Правил);

- неисправность водосточных труб отсутствие звеньев, отводов (п. 4.2.1.11 Правил);

- захламленность придомовой территории бытовым мусором, наличие травы на отмостке здания (п.3.2.9 Правил);

- неисправность ступеней входного приямка в подвальное помещение, где расположен ТУ (п. 4.8.4 Правил);

- неисправность теплоизоляционного слоя трубопроводов отопления, водоснабжения (п.5.2.22 Правил);

- подтопление подвального помещения из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования (п.4.1.3 Правил);

ул. Музыкальная, д.22:

- Захламленность подвального помещения бытовым мусором (в нарушение п.4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170);

- неисправность заполнений слуховых окон (п.4.7.2 Правил);

- неисправность отмостки, местами отсутствие (п.4.1.6 Правил);

- неисправность электропроводки, электроарматуры, обслуживающей места общего пользования (п.5.6.2 Правил);

- захламленность придомовой территории бытовым мусором, наличие травы на отмостке здания (п.3.2.9 Правил);

- неисправность теплоизоляционного слоя трубопроводов отопления, водоснабжения (п.5.2.22 Правил);

- отсутствие самозакрывающих устройств на входных дверях в подъезды (п.4.8.12 Правил);

ул. Школьная, Д.28А:

Захламленность подвального помещения бытовым мусором (в нарушение п.4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170);

- неисправность заполнений слуховых окон (п.4.7.2 Правил);

- неисправность отмостки, местами отсутствие (п.4.1.6 Правил);

- неисправность электропроводки, электроарматуры, обслуживающей места общего пользования (п.5.6.2 Правил);

- захламленность придомовой территории бытовым мусором, наличие травы на отмостке здания (п.3.2.9 Правил);

- неисправность теплоизоляционного слоя трубопроводов отопления, водоснабжения (п.5.2.22 Правил);

- подтопление подвального помещения из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования, бытовыми сточными водами (п.3.4.1 Правил);

- неисправность кровельного покрытия (п.4.6 Правил);

- необеспечение защиты от несанкционированного доступа к распределительному щиту (п. 5.6.2 Правил).

ООО "УК "Ваш Дом", как управляющая компания, осуществляя выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилых домов, расположенных по адресам: 676770 г. Райчихинск, ул. Дальневосточная, д.27, ул. Комсомольская, д. 13, ул. Музыкальная, д.22, ул. Школьная, д.28А допускает неудовлетворительное содержание домов и состояния придомовой территории, нарушает правила содержания общего имущества в многоквартирных жилых домах.

29.09.2014 государственным жилищным инспектором Скарединой С.Н. направлено уведомление о проведении мероприятия по государственному контролю и о необходимости направления законного представителя ООО "Ваш Дом" для дачи объяснения по поводу административного правонарушения на 01.10.2014 к 10 час. 30 мин. Данное уведомление было направлено факсимильной связью 30.09.2014.

01.10.2014 был составлен Акт проверки N N 489, 490, 491, 492, от ознакомления с которым представитель ООО "УК"Ваш Дом" отказалась. Вышеуказанные акты направлены почтой.

14.10.2014 инспекция известила о необходимости явки 16.10.2014 для составления протокола об административном правонарушении.

16.10.2014 в отношении ООО "УК"Ваш Дом" в отсутствие его представителя административным органом составлен протокол об административном правонарушении N 393.

19.03.2015 инспекция известила ООО "УК"Ваш Дом" о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении, совершенном по адресу: г. Райчихинск, ул.Дальневосточная, д.27, ул.Комсомольская, д. 13, ул.Музыкальная, д.22, ул.Школьная, д.28А, возбужденное в отношении юридического лица по ст. 7.22 КоАП РФ, состоится 19.03.2015 в 15 час. 10 мин.

19.03.2015 Амуржилинспекцией принято постановление N 66-Т по делу об административном правонарушении, которым ООО "Ваш Дом" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ. Назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Несоблюдение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22. КоАП РФ, и влечет административную ответственность в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Жилищного кодекса российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее -Правила N 491), в силу пункта 10 которого общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Из раздела первого "Основные положения" Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 следует, что они определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

Из материалов дела следует, что ООО "Ваш Дом" вменяется нарушение требований Правил N 170.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств того, что управляющая компания своевременно предприняла надлежащие меры по соблюдению правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, материалы дела не содержат.

Изложенное выше свидетельствует о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции находит несостоятельным довод заявителя жалобы о том, что оспариваемое постановление от 19.03.2015 вынесено за пределами двухмесячного срока со дня совершения административного правонарушения, на основании следующего.

Как следует из пункта 21 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства, в том числе о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения; в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем, суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства; судам необходимо принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах); в этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон "О защите прав потребителей") регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).

При этом под потребителем Закон "О защите прав потребителей" понимает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а исполнителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору.

Таким образом, оказывая соответствующие жилищно-коммунальные услуги ООО "УК "Ваш Дом" (исполнитель) находится с жильцами домов N 27 по ул. Дальневосточной, N 13 по ул. Комсомольской, N 22 по ул. Музыкальной, N 28А по ул. Школьной г. Райчихинска Амурской области (потребителями) в соответствующих правоотношениях, на которые распространяется требование Закона "О защите прав потребителей".

В рассматриваемом случае общество, не предпринявшее достаточных мер по своевременному устранению выявленных нарушений в содержании общего имущества указанных выше домов, посягало на права и законные интересы жителей этого дома (потребителей) и нарушало законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

Согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из вышеизложенного, следует признать правильным вывод суда первой инстанции о том, что срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.

Существенных нарушений процедуры привлечения к ответственности, а также процедуры проведения проверки не установлено, как и не установлено оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

С учетом изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 211, статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 13.07.2015 по делу N А04-3860/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Т.Д. Пескова