Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2015 г. N 11АП-9584/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 15 декабря 2015 г. N Ф06-3530/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

24 августа 2015 г.

Дело N А55-1228/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 августа 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,

с участием:

от Министерства имущественных отношений Самарской области - Нестерова С.В. доверенность от 30.12.2014 г.,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области - извещен, не явился,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - извещен, не явился,

от Департамента управления имуществом городского округа Самара - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 августа 2015 года, в помещении суда, апелляционную жалобу

Министерства имущественных отношений Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28.05.2015 года по делу N А55-1228/2015 (судья Кулешова Л.В.),

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области,

с участием в деле третьих лиц:

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара,

Департамента управления имуществом городского округа Самара,

о признании незаконным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области (далее - ответчик, Учреждение), выразившихся в принятии решения от 22.10.2014 г. N 63-00-119/14-209036 "об отказе в осуществлении кадастрового учета", и обязанием Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, имеющего адресный ориентир: Самарская область г. Самара Куйбышевский район Южное шоссе, 18Б, на основании распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара N 318 от 29.04.2014 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0406 001" (л.д. 2-6).

Решением суда первой инстанции от 28.05.2015 года в заявлении отказано (л.д. 253-254).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить требования министерства: признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, выразившиеся в принятии решения от 22.10.2014 г. N 63-00-119/14-209036 "Об отказе в осуществлении кадастрового учета"; обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, имеющего адресный ориентир: Самарская область, г. Самара, Куйышевский район, Южное шоссе, 18Б, на основании распоряжения департамента управления имуществом городского округа Самара N 318 от 29.04.2014 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0406 001".

В обоснование поданной апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что принимая во внимание, что отказу в осуществлении кадастрового учета предшествует приостановка такого учета, законодатель предоставляет выбор лицу, чьи интересы нарушены, обжаловать либо решение о приостановлении кадастрового учета либо отказ в его осуществлении.

Основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета земельного участка послужило то, что истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Податель жалобы обращает внимание суда на то, что никаких противоречий между представленными сведениями и сведениями кадастровой палаты о данном объекте недвижимого имущества не было, так как в представленных Министерством сведениях, а именно, в распоряжении Департамента управления имуществом городского округа Самара N 318 от 29.04.2014. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0406 001" содержались сведения о том, что часть земельного участка, заявленного к постановке на кадастровый учет, находится в красных линиях, аналогичные сведения содержатся и в государственном кадастре недвижимости, что полностью исключает довод ответчика о том, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости, в виду чего оспариваемый отказ незаконен.

Исходя из сведений, имеющихся в распоряжении Департамента управления имуществом городского округа Самара N 318 от 29.04.2014 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0406 001", спорный земельный участок частично расположен в границах красных линий на территории общего пользования.

Ссылка ответчика в решении от 22.10.2014 г. N 63-00-119'14-209036 "Об отказе в осуществлении кадастрового учета" на пункт 1 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" не незаконна и не обоснована.

При этом действия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, выразившиеся в принятии оспариваемого решения, нарушают права Министерства, как лица уполномоченного собственником на распоряжение имуществом Самарской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.

Ответчик и третьи лица отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения участника процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

17.07.2014 г. заявитель обратился в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область г. Самара Куйбышевский район Южное шоссе, 18Б. (л.д. 134-149).

22.07.2014 г. ответчиком было принято решение N 63-00-119/14-14634 о приостановлении на три месяца кадастрового учета в связи с наличием противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости. Приостановление мотивировано тем, что земельный участок располагается на землях общего пользования. В связи с чем, заявителю было рекомендовано для осуществления государственного кадастрового учета уточнить сведения о характерных точках границ земельного участка (л.д. 161-162).

Решением от 22.10.2014 г. N 63-00-119/14-209036 ответчик отказал заявителю в осуществлении кадастрового учета в связи с не устранением заявителем причин, повлекших принятие решения о приостановлении (л.д. 190-192).

Не согласившись с указанным отказом, посчитав его незаконным и нарушающим его права и интересы, заявитель обратился с соответствующими требованиями в арбитражный суд (л.д. 2-6).

В обоснование заявленных требований заявитель, сослался на Распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара N 318 от 29.04.2014 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартале N 63:01:0406 001", указав на то, что Департамент на момент принятия распоряжения располагал сведениями о частичном расположении спорного земельного участка в границах красных линий на территории общего пользования.

28.05.2015 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение (л.д. 253-254).

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы подателя жалобы суд апелляционной инстанции считает не основанными на нормах земельного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 16 и пунктом 1 частью 2 статьи 26 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 указанного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения).

Осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.

Поскольку заявителем не были устранены причины, послужившие основанием для приостановления кадастрового учета, решение о приостановлении в судебном порядке им не обжаловано.

Таким образом, оспариваемые заявителем действия ответчика соответствуют требованиям действующего законодательства.

Судом установлено, что на спорном земельном участке находятся артезианская скважина N 995 инв. N 007000615 литера Г, площадью 1 кв.м., артезианская скважина N 995р инв. N 007000616 литера Г1, площадью 1 кв.м., нежилое здание (компрессорная) инв. N 36:401:002:000005500:008 площадью 45,6 кв.м., находящиеся в собственности Самарской области (л.д. 217-219).

Согласно пункту 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельный участок, который располагается под принадлежавшими Самарской области зданиями, строениями, сооружениями, отнесен к собственности субъекта Российской Федерации в силу Закона.

При этом местоположение границ земельного участка и его площадь должны определяться с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, а также с учетом красных линий.

Как следует из материалов дела, большая часть спорного участка находится на землях общего пользования, на которых располагается дорога, в границах красных линий.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Формирование участка указанным образом препятствует свободному доступу граждан к местам общего пользования, их рациональному использованию.

Указанные выше обстоятельства и правильно примененные нормы действующего законодательство позволили суду первой инстанции сделать обоснованный вывод о законности действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, выразившиеся в принятии решения от 22.10.2014 г. N 63-00-119/14-209036 об отказе в осуществлении кадастрового учета.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется.

Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 28.05.2015 года по делу N А55-1228/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

П.В. Бажан А.Б. Корнилов