Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2015 г. N 20АП-4148/15

г. Тула

25 августа 2015 г.

Дело N А68-420/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20.08.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.08.2015.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Федина К.А., судей Заикиной Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Орловой И.С., Федосеевой Ю.А., при участии от заинтересованного лица - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Веневском районе Тульской области (Тульская область, г. Венев, ОГРН 1027101589503, ИНН 7123011076) - Мякотниковой О.В. (доверенность от 18.08.2015), в отсутствие заявителя - муниципального унитарного предприятия муниципального образования Веневский район "Экотехпро" (Тульская область, г. Венев, ОГРН 1067147018377, ИНН 7123028792), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Веневском районе Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 25.05.2015 по делу N А68-420/2015 (судья Косоухова С.В.), установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Веневский район "Экотехпро" (далее - МУП "Экотехпро", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тульской области к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Веневском районе Тульской области (далее - Управление ПФР в Веневском районе Тульской области) с заявлением о признании незаконным и недействительным решения от 27.11.2014 N 08101014 РЗ 0005920 о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней, штрафов.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 25.05.2015 заявленные МУП "Экотехпро" требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление Пенсионного фонда обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Тульской области от 25.05.2015 как основанное на неправильном применении норм материального права и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление Пенсионного фонда ссылается на правомерность отказа в осуществлении возврата МУП "Экотехпро" спорной суммы излишне уплаченных страховых взносов, поскольку получателем указан не плательщик страховых взносов, а МУП "Веневские электрические сети". При указанных обстоятельствах Управление Пенсионного фонда считает, что возврат указанной суммы страховых взносов как излишне уплаченной не может быть произведен и, кроме того, нарушит права кредиторов.

Предприятие отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании 18.08.2015 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 20.08.2015.

Законность решения Арбитражного суда Тульской области проверена Двадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 26.11.2014 МУП "Экотехпро" обратилось в Управление ПФР в Веневском районе Тульской области с заявлением о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней, штрафов в размере 32 000 рублей 38 копеек, в том числе: 31 999 рублей 56 копеек страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; 0 рублей 82 копейки страховых взносов в территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

Управление ПФР в Веневском районе Тульской области решением N 081 010 14 РЗ 0005920 от 27.11.2014 отказало в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов по причине указания в заявлении расчетного счета иного юридического лица - муниципального унитарного предприятия "Веневские энергетические сети" муниципального образования Веневский район Тульской области.

Поскольку сумма излишне уплаченных страховых взносов не была возвращена МУП "Экотехпро" на основании поданного им в Управление Пенсионного фонда заявления, МУП "Экотехпро" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что основанием отказа в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов является отсутствие переплаты по страховым взносам, иных оснований к отказу в возврате излишне уплаченных страховых взносов, в том числе указание в заявление о возврате реквизитов для перечисления страховых взносов иного юридического лица Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" не предусмотрено, оснований для отказа в возврате заявителю страховых взносов в размере 32 000 рублей 38 копеек у органа пенсионного фонда не имелось.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта, в порядке установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Тульской области подлежит отмене.

Из материалов дела усматривается следующее.

МУП "Экотехпро" являлось страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

МУП "Экотехпро" имеет переплату по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 32 000 рублей 38 копеек. Наличие у предприятия переплаты по страховым взносам подтверждается направленным Управлением Пенсионного фонда уведомлением от 01.12.2014.

Вследствие указанных обстоятельств у заявителя возникло право на распоряжение выявленной переплатой, которое было им реализовано путем обращения в пределах установленного пунктом 13 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) срока с заявлением о возврате излишне уплаченной суммы страховых взносов.

26.11.2014 в Управление ПФР в Веневском районе Тульской области поступило от МУП "Экотехпро" заявление о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней, штрафов в размере 32 000 рублей 38 копеек, с указанием, что возврат сумм излишне уплаченных страховых взносов необходимо произвести путем перечисления денежных средств на счет плательщика страховых взносов N 40702810401110000149 в ОАО "Россельхозбанк", ИНН 7725114488, КПП 7107, БИК 047003715.

Управление приняло решение N 081 010 14 РЗ 0005920 от 27.11.2014 об отказе в возврате МУП "Экотехпро" излишне уплаченных страховых взносов, в котором указал, что данный счет принадлежит иному юридическому лицу - муниципальному унитарному предприятию "Веневские энергетические сети" муниципального образования Веневский район Тульской области.

Считая, что указанное решение нарушает права и законные интересы предприятия, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, регулируются Федеральным законом N 212-ФЗ).

В пункте 3 части 1 статьи 28 Федерального закона N 212-ФЗ закреплено, что плательщики страховых взносов имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов.

Соответствующая корреспондирующая обязанность органов контроля за уплатой страховых взносов установлена пунктом 5 части 3 статьи 29 Федерального закона N 212-ФЗ, согласно котором, органы контроля за уплатой страховых взносов обязаны принимать решения о возврате плательщику страховых взносов сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов, направлять оформленные на основании этих решений поручения соответствующим территориальным органам Федерального казначейства для исполнения и осуществлять зачет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Порядок возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов предусмотрен статьей 26 Федерального закона N 212-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов по страховым взносам, погашения задолженности по пеням и штрафам за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 15 статьи 15 Федерального закона N 212-ФЗ в случае прекращения деятельности организации в связи с ее ликвидацией либо прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя до конца расчетного периода плательщики страховых взносов, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, обязаны до дня подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией либо заявления о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя соответственно представить в орган контроля за уплатой страховых взносов расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за период с начала расчетного периода по день представления указанного расчета включительно. Указанный расчет может быть представлен в форме электронного документа в соответствии с требованиями части 10 настоящей статьи. Разница между суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с указанным расчетом, и суммами страховых взносов, уплаченными плательщиками страховых взносов с начала расчетного периода, подлежит уплате в течение 15 календарных дней со дня подачи такого расчета или возврату плательщику страховых взносов в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 статьи 26 Федерального закона N 212-ФЗ орган контроля за уплатой страховых взносов обязан сообщить плательщику страховых взносов о каждом ставшем известным органу контроля за уплатой страховых взносов факте излишней уплаты страховых взносов и сумме излишне уплаченных страховых взносов в течение 10 дней со дня обнаружения такого факта в письменной форме или в форме электронного документа. В случае обнаружения факта, свидетельствующего о возможной излишней уплате страховых взносов, по предложению органа контроля за уплатой страховых взносов или плательщика страховых взносов может быть проведена совместная сверка расчетов по страховым взносам (пункт 4 статьи 26 Федерального закона N 212-ФЗ).

Пунктом 11 статьи 26 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрено, что сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит возврату по письменному заявлению плательщика страховых взносов в течение одного месяца со дня получения органом контроля за уплатой страховых взносов такого заявления. Одновременно пунктом 12 данной нормы установлено, что возврат плательщику страховых взносов суммы излишне уплаченных страховых взносов при наличии у него задолженности по соответствующим пеням, а также штрафам, подлежащим взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, производится только после зачета суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности.

Из совокупности приведенных норм следует, что Федеральный закон N 212-ФЗ является специальным законом, регулирующим отношения страхователя по уплате страховых взносов во внебюджетные фонды. Статус страхователя подтверждается специальной процедурой постановки на учет, страхователь самостоятельно осуществляет деятельность по уплате страховых взносов вплоть до прекращения своей деятельности.

Федеральный закон N 212-ФЗ не предусматривает возможность перемены страхователя в случае его ликвидации.

Как следует из материалов дела, страхователем являлся МУП "Экотехпро", и не имел права требовать возврата сумм страховых взносов на счет другого ликвидированного предприятия МУП "Веневские электрические сети".

Суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что отсутствие у плательщика страховых взносов расчетного счета не является препятствием для осуществления возврата излишне уплаченных сумм.

Судом не учтено, что отношения между страхователем и государством являются публичными и урегулированы специальным законодательством, не допускающим передачу прав страхователя гражданско-правовым способом иному лицу, не являющемуся правопреемником вследствие реорганизации.

Указание плательщиком в Форме 23-ПФР расчетного счета иного юридического лица по своей экономической сути тождественно отношениям, которые возникают при уступке требования (цессии), поскольку орган контроля становится обязанным (должником) ни перед МУП "Экотехпро", а иным юридическим лицом. Однако в отличие от гражданского права в публичных отношениях механизмы перемены лиц в обязательстве (перевод прав на основании закона, уступка требования (цессия), перевод долга) не применяются (пункт 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оспариваемое решение и действия пенсионного фонда не нарушают прав заявителя, поэтому оснований для признания их недействительными (незаконными) не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований на основании пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отменить как принятое с нарушением норм материального права, приняв по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований предприятия.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 25.05.2015 по делу N А68-420/2015 отменить.

В удовлетворении требования муниципального унитарного предприятия муниципального образования Веневский район "Экотехпро" о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Веневском районе Тульской области от 27.11.2014 N 08101014РЗ0005920 об отказе в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней, штрафов отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

К.А. Федин

Судьи

Н.В. Заикина Е.В. Мордасов