Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2015 г. N 16АП-2905/15

г. Ессентуки

27 августа 2015 г.

Дело N А63-14079/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Параскевовой С.А., Семенова М.У.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Харатяном Г.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Стефаниди Романа Исаковича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.06.2015 по делу А63-14079/2014 (судья Быкодорова Л.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Стефаниди Романа Исаковича, г. Пятигорск, ОГРН 309263208600030, ИНН 263208557537,

к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе, г. Георгиевск,

к Управлению Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, г. Ставрополь

о признании незаконным и отмене постановления от 09.12.2014 N 1065 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

индивидуального предпринимателя Стефаниди Романа Исаковича (лично);

от Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю - Бондаренко Е.Н. по доверенности от 12.01.2015.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Стефаниди Роман Исакович, г. Пятигорск (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе, г. Георгиевск, к Управлению Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 09.12.2014 N 1065 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Решением от 02.06.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 02.06.2015 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение суда от 02.06.2015 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании предприниматель поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда от 02.06.2015 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель управления просил оставить решение суда от 02.06.2015 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 11.11.2014 по 26.11.2014 на основании распоряжения от 17.10.2014 N 257-08-1 управлением проведена плановая проверка предпринимателя, с привлечением к проведению проверки специалистов ФФБУЗ "ЦГ и Э в СК в Георгиевском районе" для проведения лабораторно-инструментальных исследований и замеров.

При проведении плановых мероприятий по контролю 11.11.2014 в стоматологическом кабинете ИП Стефаниди Р.И. специалистом территориального отдела Поповой Ольгой Александровной установлено наличие сайта стоматологического кабинета ИП Стефаниди Р.И. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (stefanidiroman.fo.ru).

26 ноября 2014 года специалистом управления проанализирована информация, находящаяся на указанном сайте, и выявлено, что предпринимателем допущены нарушения требований законодательства о защите прав потребителей, а именно: предприниматель при предоставлении платных медицинских услуг потребителям допустил нарушение требований "Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2012 N 1006, выразившиеся в том, что на сайте заявителя не указаны адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан (Территориальный орган Росздравнадзора по Ставропольскому краю), территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (министерство Здравоохранения Ставропольского края), что является нарушением требований пункта 11 подпункта "з" Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг", утверждённых постановлением Правительства РФ от 4 октября 2012 г. N 1006 (далее - Правила), и содержит признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Результаты проверки зафиксированы управлением в акте проверки от 26.11.2014 N 257-08-1.

Усмотрев в действиях заявителя признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, управлением составлен протокол об административном правонарушении N 544/08.

09 декабря 2014 года управлением рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление N 1065, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, оспорил его в арбитражном суде.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323) медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Пунктом 7 статьи 84 Закона N 323 определено, что порядок и условия предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг пациентам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 39.1. Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" Правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 84 Закона N 323 и статьей 39.1 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 N 1006 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг" утверждены Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг.

В пункте 2 Правил для целей данных Правил используются следующие основные понятия: "платные медицинские услуги" - медицинские услуги, предоставляемые на возмездной основе за счет личных средств граждан, средств юридических лиц и иных средств на основании договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования (далее - договор); "потребитель" - физическое лицо, имеющее намерение получить либо получающее платные медицинские услуги лично в соответствии с договором. Потребитель, получающий платные медицинские услуги, является пациентом, на которого распространяется действие Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; "исполнитель" - медицинская организация, предоставляющая платные медицинские услуги потребителям. Понятие "медицинская организация" употребляется в данных Правилах в значении, определенном в Федеральном законе "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Как разъяснено в пункте 11 статьи 2 Закона N 323 медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях данного Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 11 Правил исполнитель обязан предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию, содержащую сведения, в том числе: з) адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

Информация, размещенная на информационных стендах (стойках), должна быть доступна неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени медицинской организации, предоставляющей платные медицинские услуги. Информационные стенды (стойки) располагаются в доступном для посетителей месте и оформляются таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с размещенной на них информацией.

Материалами дела подтверждается отсутствие на сайте предпринимателя на момент проверки адресов и телефонов органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан (территориальный орган Росздравнадзора по Ставропольскому краю) и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (министерство здравоохранения Ставропольского края).

При подписании протокола об административном правонарушении 26.11.2014 предприниматель возражений по указанному нарушению не представил, в связи с чем доводы предпринимателя о наличии указанной информации на сайте судом правомерно отклонены.

Таким образом, факт совершения правонарушения по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществляя предпринимательскую деятельность предприниматель обязан знать и соблюдать правила и нормы в соответствующей сфере деятельности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у предпринимателя реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, вина заявителя в совершении вмененного правонарушения, также подтверждается материалами дела.

Доводы заявителя о необходимости квалификации допущенного нарушения по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ судом первой инстанции правомерно отклонены на основании следующего.

Частью 1 статьи 14.8. КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Требования о предоставлении такой информации предусмотрены статьями 8-11 Закона о защите прав потребителей. Данные требования являются общими и касаются всех видов работ, услуг.

Относительно оказания платных медицинских услуг утверждены специальные правила - Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг (утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006 в соответствии с частью 7 статьи 84 Закона N 323 и статьи 39.1 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"). Данная норма является специальной и подлежит применению в первоочередном порядке относительно общей нормы. Диспозиция части 1 статьи 14.4 КоАП РФ содержит прямое указание на оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг. Материалами дела подтверждено невыполнение предпринимателем специальных правил оказания платных медицинских услуг. Основание для выводов о необходимости переквалификации правонарушения у суда не имеется.

При назначении административного наказания административным органом были учтены характер совершенного заявителем административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы предпринимателя, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 02.06.2015 по делу А63-14079/2014.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.06.2015 по делу А63-14079/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

С.А. Параскевова М.У. Семенов