Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2015 г. N 10АП-367/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 2 декабря 2015 г. N Ф05-16911/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

27 августа 2015 г.

Дело N А41-59561/14

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Катькиной Н.Н., Огурцова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Ереминой А.Г.,

при участии в заседании:

от Сивекано Девелопмент ЛТД: Королев П.С., по доверенности от 31.10.2014; Карпов А.В., по доверенности от 31.10.2014;

от Администрации городского округа Домодедово Московской области: Лысенкова Ю.В., по доверенности от 10.04.2013 N 3-35/170;

от Руководителя Администрации городского округа Домодедово Московской области: не явились, извещены;

от Правительства Московской области: не явились, извещены;

от Министерства строительного комплекса Московской области: Микульшин И.Г., по доверенности от 15.01.2015 N 03;

от Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Сивекано Девелопмент ЛТД на решение Арбитражного суда Московской области от 21 января 2015 года по делу N А41-59561/14, принятое судьей Кулматовым Т.Ш. по заявлению СИВЕКАНО ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛТД к Администрации городского округа Домодедово Московской области, Руководитель Администрации городского округа Домодедово Московской области, третьи лица: Правительство Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Компания с ограниченной ответственностью "СИВЕКАНО ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛТД" обратилась в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Домодедово Московской области и Руководителю

Администрации городского округа Домодедово Московской области с заявленными требованиями:

1. Признать незаконным бездействие Руководителя Администрации городского округа Домодедово Московской области, выразившееся в непринятии решения по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0040120:4 (Московская область, Домодедовский район, г.Домодедово, мкр. Барыбино, ул.Агрохимиков,д.27) с "Для размещения территории детского городка" на вид разрешенного использования "Индивидуальная усадебная жилая застройка";

2. Обязать Руководителя Администрации городского округа Домодедово Московской области принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0040120:4 (Московская область, Домодедовский район, г.Домодедово, мкр.Барыбино, ул.Агрохимиков, д.27) с "Для размещения территории детского городка" на вид разрешенного использования "Индивидуальная усадебная жилая застройка" в течение 7 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В качестве третьих лиц в деле принимают участие Правительство Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 января 2015 года по делу N А41-59561/14 требования Компании с ограниченной ответственностью "СИВЕКАНО ДЕВЕЛОПМЕНТ ЛТД" удовлетворены в части. Суд решил: признать незаконным бездействие Руководителя Администрации городского округа Домодедово Московской области, выразившееся в непринятии решения по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0040120:4 (Московская область, Домодедовский район, г.Домодедово, мкр. Барыбино, ул.Агрохимиков, д.27) с "Для размещения территории детского городка" на вид разрешенного использования "Индивидуальная усадебная жилая застройка". Обязать Руководителя Администрации городского округа Домодедово Московской области повторно рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0040120:4 (Московская область, Домодедовский район, г.Домодедово, мкр. Барыбино, ул.Агрохимиков, д.21) с "Для размещения территории детского городка" на вид разрешенного использования "Индивидуальная усадебная жилая застройка" в течение 7 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с указанным решением Арбитражного суда Московской области, Сивекано Девелопмент ЛТД обжаловало его в апелляционном порядке.

Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Администрации против указанных доводов возражал.

Министерство строительного комплекса Московской области направило в судебное заседание своего представителя, который возражал на доводы апелляционной жалобы.

Руководитель Администрации городского округа Домодедово Московской области, Правительство Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru). извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемое решение подлежащим отмене в части, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Сивекано Девелопмент ЛТД является собственником земельного участка площадью 455700 кв.м, с КН 50:28:0040120:4.

В соответствии с кадастровым паспортом, данный участок имеет категорию "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для размещения территории детского городка".

Согласно Генеральному плану г.о.Домодедово, утвержденному Решением N 1-4/486 от 22.10.2012 Совета депутатов г.о.Домодедово, участок находится в территориальной зоне индивидуальной усадебной жилой застройки.

Компания обратилась к Руководителю администрации г.о.Домодедово с заявлением 30 октября 2013 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН 50:28:0040120:4 с "для размещения территории детского городка" на "для индивидуальной усадебной жилой застройки", приложив к заявлению документы: оригинал выкопировки из Генплана, предварительную схему функционального зонирования территории индивидуального жилищного строительства, и ряд других документов.

Компания обратилась в администрацию с повторным заявлением от 01 сентября 2014 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Между тем, ответа на указанное заявление от Администрации не последовало.

Полагая вышеуказанное бездействие Администрации незаконным и нарушающим права и законные интересы компании, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции указал, что Администрация была обязана ответить на обращение компании, в связи с чем признал бездействие Администрации незаконным. Отказывая в обязании Администрации приять решение по изменению вида разрешенного использования спорного земельного участка суд первой инстанции указал, что по результатам публичных слушаний, проведенных в октябре 2014 года, был одобрен проект изменений в Генеральный план г.о.Домодедово. При этом, в соответствии с внесенными в Генплан изменениями, вид разрешенного использования земельного участка с КН: 50:28:0040120:4 был приведен в соответствие с его видом использования, определенном в кадастровом паспорте - "для размещения территории детского городка".

Исходя из изложенного, суд первой инстанции указал, что поскольку земельным и градостроительным законодательством предусмотрены пршлл собственника земельного участка на выбор вида разрешенного использования земельного участка, но в рамках вила, установленного для определенной территориальной зоны. В том случае, если испрашиваемое изменение вила выходит за пределы установленного функционального зонирования территории, то такое изменение осуществляется в соответствии с предусмотренной специальной процедурой, а именно, создается специальная комиссия, назначаются публичные слушания. Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае, по мнению суда первой инстанции, для изменения вила разрешенного использования земельного участка необходимо проведение публичных слушаний, суд не вправе обязать Администрацию принять такое решение.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии с частью I статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые сомсришли оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указывалось выше, основанием для отказа в удовлетворении части требований послужил вывод суда о том. что по результатам публичных слушаний, проведенных в октябре 2014 года, был одобрен проект изменений в Генеральный план г.о.Домодедово. Решением Совета депутатов г.о.Домодедово от 12.11.2014 N 1-4/618 были утверждены изменения в Генеральный план г.о.Домодедово, решение было опубликовано в газете "Призыв" N 135 от 06.12.2014. В соответствии с внесенными в Генплан изменениями, вид разрешенного использования земельного участка с КН 50:28:0040120:4 был приведен в соответствии с его видом использования, определенном в кадастровом паспорте - "для размещения территории детского городка".

Между тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 16 апреля 2015 года по делу N А41-79907/14 установлено, что Администрация допустила незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по вынесению на публичные слушания по проекту изменений в генеральный план городского округа Домодедово в отношении функционального зонирования земельного участка N 118 с кадастровым номером 50:28:0040120:4 (изменение с утвержденной генеральным планом функциональной зоны "индивидуальная жилая застройка" на "размещение объектов отдыха и спорта"), проведенных на территории муниципального образования 07.10.2014, предложений и замечаний, поступивших от компании. Порядок проведения публичных слушаний по рассмотрению проекта изменений в генеральный план городского округа Домодедово в отношении функционального зонирования земельного участка N 118 с кадастровым номером 50:28:0040120:4 (изменение с утвержденной генпланом функциональной зоны "индивидуальная жилая застройка" на "размещение объектов отдыха и спорта") Администрацией нарушен. Установив указанные нарушения, суд в рамках дела NА41-79907/14 признал, в том числе, недействительными результаты публичных слушаний от 07.10.2014 по рассмотрению проекта изменений в генеральный план городского округа Домодедово в отношении функционального зонирования земельного участка N 118 с кадастровым номером 50:28:0040120:4 (изменение с утвержденной генпланом функциональной зоны "индивидуальной жилой застройки" на "размещение объектов отдыха и спорта").

Как указывалось выше, земельным и градостроительным законодательством предусмотрены права собственника земельного участка на выбор вида разрешенного использования земельного участка, но в рамках вида, установленного для определенной территориальной зоны.

В том случае, если испрашиваемое изменение вида выходит за пределы установленного функционального зонирования территории, то такое изменение осуществляется в соответствии с предусмотренной специальной процедурой, а именно, создается специальная комиссия, назначаются публичные слушания.

В соответствии с Генеральным планом г.о.Домодедово, утвержденным Решением Совета депутатов г.о.Домодедово от 22.10.2012 N 1-4/486, земельный участок с КН 50:28:0040120:4 по адресу: МО, Домодедовский район, г.Домодедово, мкр. Барыбино, ул.Агрохимиков, д. 27, вошел в состав территориальной зоны индивидуальной усадебной жилой застройки.

Как следует из материалов дела, заявитель просит принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0040120:4 с "Для размещения территории детского городка" на вид разрешенного использования "Индивидуальная усадебная жилая застройка".

Таким образом, испрашиваемый обществом вид разрешенного использования не противоречит документам территориального зонирования.

Кроме того в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

На вопрос апелляционного суда представители участвующих в деле лиц пояснили, что на территории городского округа Домодедово правила землепользования и застройки до настоящего времени не приняты.

Таким образом, из вышеуказанного следует, что заявленное обществом изменение вида разрешенного использования заявлено в рамках установленного функционального зонирования территории. Соответственно, для изменения вида разрешенного использования, в рассматриваемом случае, проведение публичных слушаний не требуется.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Московской области от 20 октября 2014 года по делу N А41-50502/13.

Исходя из изложенного, апелляционный суд полагает обжалуемое решение подлежащим отмене в части.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 21 января 2015 года по делу N А41-59561/14 отменить в части обязания Руководителя Администрации городского округа Домодедово Московской области повторно рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0040120:4 (Московская область, Домодедовский район, г.Домодедово, мкр. Барыбино, ул.Агрохимиков, д.27) с "Для размещения территории детского городка" на вид разрешенного использования "Индивидуальная усадебная жилая застройка" в течение 7 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Обязать Руководителя Администрации городского округа Домодедово Московской области принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0040120:4 (Московская область, Домодедовский район, г.Домодедово, мкр. Барыбино, ул.Агрохимиков, д.27) с "Для размещения территории детского городка" на вид разрешенного использования "Индивидуальная усадебная жилая застройка" в течение 7 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В остальной части решение Арбитражного суда Московской области от 21 января 2015 года по делу N А41-59561/14 оставить без изменения.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

Н.Н. Катькина Н.А. Огурцов