Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2015 г. N 13АП-17060/15

г. Санкт-Петербург

28 августа 2015 г.

Дело N А56-5178/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Третьяковой Н.О.

судей Згурской М.Л., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Сердюк К.С.

при участии:

от заявителя: Литовченко М.В. - доверенность от 01.12.2014 N 003/800/2047;

от ответчика: Боровикова Т.Н. - доверенность от 14.01.2015 N 3;

от третьих лиц: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17060/2015) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Приморском районе Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.05.2015 по делу N А56-5178/2015 (судья Глумов Д.А.), принятое

по заявлению Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г. Кузнецова"

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Приморском районе Санкт-Петербурга

3-и лица: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Приморскому краю, Управление Федерального казначейства по Санкт-Петербургу

о взыскании излишне уплаченных страховых взносов

установил:

Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г. Кузнецова", место нахождения: 197045, г. Санкт-Петербург, Ушаковская набережная, д. 17/1, ОГРН 1027807581636 (далее - заявитель, Академия) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодексам Российской Федерации, об обязании Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Приморском районе Санкт-Петербурга, место нахождения: 194214, г. Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 73, ОГРН 1027801566396 (далее - Управление) возвратить Академии излишне уплаченные страховые взносы за 2009 год (ЕСН) в размере 2 399 862 руб., из которых: 2 176 989 руб. на страховую часть трудовой пенсии и 222 873 руб. на накопительную часть трудовой пенсии.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края; Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю; Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Приморскому краю; Управление Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу.

Решением суда от 13.05.2015 заявление Академии удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, Управление правомерно отказало Академии в возврате излишне уплаченных сумм страховых взносов на основании части 13 статьи 26 Закона N 212-ФЗ, поскольку заявление подано Академией по истечении трех лет со дня уплаты сумм страховых взносов.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а представитель Академии просил жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

В ходе проведенной реорганизации к Академии в качестве филиала было присоединено государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Тихоокеанский военно-морской институт имени С.О. Макарова" (г. Владивосток) (распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 N 1951-р и от 11.11.2009 N 1695-р).

По состоянию на 28.12.2009 у ГОУ ВПО "Тихоокеанский военно-морской институт имени С.О. Макарова" образовалась переплата по страховым взносам в сумме 2 399 862 руб.

Академия 17.08.2012 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края с заявлением о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней, штрафов, по результатам рассмотрения которого, было принято решение от 02.11.2012 N 120 о возврате суммы переплаты.

Письмом от 24.12.2012 N 15-07/50087 Межрайонная ИФНС России N 12 по Приморскому краю уведомило заявителя о том, что заявка на возврат излишне уплаченных страховых взносов от 16.11.2012 оставлена Казначейством без исполнения, поскольку указанный плательщиком взносов банковский счет может быть использован только для возврата субсидий прошлых лет, в связи с чем предложила заявителю уточнить реквизиты возврата и обратиться с новым заявлением.

Академия с сопроводительным письмом от 29.04.2013 N 38/ФС повторно направила в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края заявление о возврате излишне уплаченных страховых взносов. Решением от 08.05.2013 N 1 заявление о возврате оставлено без исполнения по причине пропуска трехлетнего срока на подачу соответствующего заявления.

Направленная Академией 10.02.2014 в адрес Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края претензия, отклонена последним (письмо от 27.03.2014) в связи с истечением трехлетнего срока со дня уплаты взносов.

Претензия Академии от 09.09.2014 N 1877, направленная в адрес налогового органа, решением N 1779 была отклонена по причине передачи с 01.01.2013 полномочий главного администратора доходов по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за расчетные периоды до 01.01.2010 от налоговых органов Пенсионному фонду Российской Федерации.

30.10.2014 Академия направило претензию за N 442/816/ОК в адрес Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю, которая письмом от 12.11.2014 N30-01/21968 была отклонена в связи с передачей сальдовых остатков в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому району г. Санкт-Петербурга.

21.11.2014 Академия обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому району Санкт-Петербурга с заявлением о возврате имеющейся переплаты по страховым взносам за 2009 год в сумме 2 399 862 руб.

Письмом от 11.12.2014 Управление заявление Академии оставило без исполнения, в связи с пропуском срока для обращения с заявлением о возврате излишне уплаченных страховых взносов.

Считая незаконным отказ в возврате излишне уплаченных страховых взносов, Академия обратилась в арбитражный суд с заявлением об обязании Управления произвести их возврат.

Удовлетворяя требования Академии, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку о нарушении своего права заявитель узнал из письма налогового органа от 24.12.2012, то срок исковой давности на обращение в суд о взыскании суммы переплаты Академией не пропущен.

Апелляционная инстанция, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Факт наличия переплаты страховых взносов в сумме 2 399 862 руб., в том числе на страховую часть 2 176 989 руб., на накопительную часть 222 873 руб. установлен судом и сторонами не оспаривается.

Пунктом 3 части 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) предусмотрено, что плательщики страховых взносов имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов.

Указанному праву корреспондирует обязанность органов контроля за уплатой страховых взносов, установленная пунктом 5 части 3 статьи 29 Закона N 212-ФЗ, принимать решения о возврате плательщику страховых взносов сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов, направлять оформленные на основании этих решений поручения соответствующим территориальным органам федерального казначейства для исполнения и осуществлять зачет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном указанным федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона N 212-ФЗ органом контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Порядок возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов предусмотрен статьей 26 Закона N 212-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона N 212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов по страховым взносам, погашения задолженности по пеням и штрафам за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном указанной статьей закона.

В силу пункта 3 статьи 26 Закона N 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) орган контроля за уплатой страховых взносов обязан сообщить плательщику страховых взносов о каждом ставшем известным органу контроля за уплатой страховых взносов факте излишней уплаты страховых взносов и сумме излишне уплаченных страховых взносов в течение 10 дней со дня обнаружения такого факта.

В случае обнаружения факта, свидетельствующего о возможной излишней уплате страховых взносов, по предложению органа контроля за уплатой страховых взносов или плательщика страховых взносов может быть проведена совместная сверка расчетов по страховым взносам. Результаты такой сверки оформляются актом, подписываемым органом контроля за уплатой страховых взносов и плательщиком страховых взносов (пункт 4 статьи 26 Закона N 212-ФЗ).

Пунктом 11 статьи 26 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит возврату по письменному заявлению плательщика страховых взносов в течение одного месяца со дня получения органом контроля за уплатой страховых взносов такого заявления. Одновременно пунктом 12 данной нормы установлено, что возврат плательщику страховых взносов суммы излишне уплаченных страховых взносов при наличии у него задолженности по соответствующим пеням, а также штрафам, подлежащим взысканию в случаях, предусмотренных Законом N 212-ФЗ, производится только после зачета суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности.

Заявление о зачете или возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы (пункт 13 статьи 26 Закона N 212-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Академия, узнав об излишней уплате страховых взносов, 17.08.2012 обратилось в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края с заявлением о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов с заявлением о возврате излишне уплаченных страховых взносов, то есть в пределах трехлетнего срока с момента их уплаты (получено 29.10.2012).

Таким образом, установленный Законом N 212-ФЗ порядок обращения плательщика страховых взносов в Управление ПФ РФ за возвратом излишне уплаченных страховых взносов заявителем полностью соблюден.

Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края в соответствии с пунктом 14 статьи 26 Закона N 212-ФЗ 03.09.2012 в десятидневный срок со дня получения соответствующего заявления принято решение N 120 от 02.11.2012 о возврате излишне уплаченных страховых взносов в сумме 2 399 862 руб.

В силу пункта 15 Закона N 212-ФЗ до истечения срока, установленного частью 14 данной статьи, поручение о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов, оформленное на основании решения органа контроля за уплатой страховых взносов о возврате этой суммы страховых взносов, подлежит направлению органом контроля за уплатой страховых взносов в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства для осуществления возврата плательщику страховых взносов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из письма от 24.12.2012 N 15-07/50087 Межрайонной ИФНС России N 12 по Приморскому краю заявитель узнал, что заявка на возврат излишне уплаченных страховых взносов от 16.11.2012 оставлена Казначейством без исполнения, поскольку указанный плательщиком взносов банковский счет может быть использован только для возврата субсидий прошлых лет.

В последующем Инспекция письмом без даты за N 1779 уведомила заявителя об изменении с 01.01.2013 порядка бюджетного администрирования страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, действующее решение от 02.11.2012 N 120 о возврате заявителю излишне уплаченных страховых взносов осталось не исполненным.

С заявлением о возврате излишне уплаченных страховых взносов, решение о возврате которых принято 02.11.2012, Академия обратилась в Управление - 21.11.2014.

Между тем согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.06.2001 N 173-О пропуск указанного срока не препятствует обращению в суд с иском о возврате из бюджета переплаченной суммы в порядке гражданского иска или арбитражного судопроизводства, и в этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности - со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

Вопрос о начале течения срока давности связан с установлением периода, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Бремя доказывания этих обстоятельств в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на налогоплательщика.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты прав по иску лица, право которого нарушено.

Статьей 196 ГК РФ срок исковой давности устанавливается три года.

Пунктом 1 статьи 200 ГК РФ установлено, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Как подтверждается материалами дела Академия о нарушении своего права на возврат излишне уплаченных страховых взносов, решение по которым принято Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края 02.11.2012, узнала не ранее 24.12.2012 из уведомления Инспекции об оставлении без исполнения решения о возврате.

В арбитражный суд с настоящим заявлением Академия обратилась 20.01.2015.

Таким образом, заявителем не пропущен срок исковой давности для обращения в арбитражный суд с заявлением о возврате излишне уплаченных страховых взносов.

Следует отметить, что при исчислении срока исковой давности с момента принятия решения о возврате излишне уплаченных страховых взносов от 02.11.2012, на момент обращения Академии в арбитражный суд, срок исковой давности также не пропущен.

При таких обстоятельствах Академия правомерно обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Управления излишне уплаченных страховых взносов по правилам искового производства в пределах общего трехлетнего срока исковой давности с того момента, когда узнало о нарушении своего права.

При наличии действующего, но не исполненного решения от 02.11.2012 N 120 о возврате заявителю излишне уплаченных страховых взносов, ссылка Управления на то, что срок исковой давности для заявителя должен исчисляться с 28.12.2009, является несостоятельной.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что заявителем не пропущен срок исковой давности для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании излишне уплаченных страховых взносов.

Довод подателя жалобы о том, что на Управление ПФР по Приморскому району Санкт-Петербурга не может быть возложена обязанность по возврату излишне уплаченных страховых взносов на основании решения, вынесенного Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края, отклоняется судом апелляционной инстанции. Положениями Закона N 212-ФЗ обязанность по возврату излишне уплаченных плательщиками страховых взносов возложена на Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы, в связи с реорганизацией ГОУ ВПО Тихоокеанский военно-морской институт в форме присоединения к Академии сальдовые остатки по институту переданы по месту нахождения плательщика - правопреемника, то есть в Управление ПФР по Приморскому району Санкт-Петербурга.

Следовательно, именно Управление ПФР по Приморскому району Санкт-Петербурга является надлежащим ответчиком по спору о возврате заявителю излишне уплаченных страховых взносов в сумме 2 399 862 руб.

Поскольку дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения жалобы Управления.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.05.2015 по делу N А56-5178/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.О. Третьякова

Судьи

М.Л. Згурская В.М. Толкунов