Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2015 г. N 06АП-4172/15

г. Хабаровск

01 сентября 2015 г.

А73-7509/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.,

судей Песковой Т.Д., Харьковской Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.,

при участии в заседании:

от Войсковой части N 6767: Овеснова В.А., представителя по доверенности от 26.01.2015 N 1/2015 (сроком до 31.12.2015); Манькова Д.А., представителя по доверенности от 06.04.2015 N 6/2015 (сроком до 31.12.2015);

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: Кофтелевой В.А., представителя по доверенности от 11.03.2015 N 4-2-10-3 (сроком до 31.12.2015);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу войсковой части N 6767

на решение от 03.07.2015

по делу N А73-7509/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шапошниковой В.А.,

по заявлению войсковой части N 6767 (ИНН 2720022996; ОГРН 1032700246479)

к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (2721091150; ОГРН 1032700297530)

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

Войсковая часть N 6767 (далее - заявитель, в/ч N 6767) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - Комитет, административный орган) от 06.05.2015 N 57-ю, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 110000 руб.

Решением суда от 03.07.2015 отказано в удовлетворении требований в/ч N 6767, так как суд первой инстанции установил, что заявитель, в нарушение пунктов 27, 48 Стандартов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 N 6 (далее - Стандарты по водоснабжению), пункта 28 Стандартов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 570 (далее - Стандарты по теплоснабжению) не раскрыл информацию о тарифах на регулируемые товары (услуги) в установленные сроки (срок раскрытия информации в первом случае истек 07.11.2014, во втором случае - 19.12.2014), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ; судом также не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и оснований для снижения штрафа ниже низшего предела, при этом выявлено, что сам штраф наложен с учетом отягчающего обстоятельства - повторность правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, в/ч N 6767 обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, а также отменить оспариваемое постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края о привлечении к административной ответственности.

Заявитель жалобы ссылается на то, что должностное лицо органа военного управления осуществляло размещение информации, установленной пунктами 27 и 48 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения и пунктом 28 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, тепловыми организациями и органами регулирования на сайте ЕИАС ФСТ России в сети "Интернет", однако по неизвестным причинам произошел сбой и информация не сохранилась, о чем в/ч N 6767 стало известно при проведении проверки Комитетом, но суд первой инстанции не принял во внимание тот факт, что сеть "Интернет" сведения о попытках размещения, а также информации о системных ошибках предоставить не может.

В своем отзыве на апелляционную жалобу Комитет доводы жалобы отклонил, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители в/ч N 6767 поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласили жалобу, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Комитета отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 28.04.2015 по результатам проведения систематического наблюдения за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок), в отношении в/ч N 6767 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, выразившимся в том, что войсковая часть N 6767, в нарушение Стандартов по теплоснабжению, Стандартов по водоснабжению, постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 05.06.2013 N 15/4 "Об опубликовании регулируемыми организациями информации, подлежащей раскрытию в сфере водоснабжения и водоотведения в сети "Интернет" на сайте ЕИАС ФСТ России", постановления комитета от 20.11.2013 N 33/46 "Об опубликовании регулируемыми организациями информации, подлежащей раскрытию в сфере теплоснабжения, в сети "Интернет" на сайте ЕИАС ФСТ России", не раскрыла информацию, доступ к которой должен быть обеспечен неопределенному кругу лиц независимо от цели ее получения, по осуществляемым регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения на 2015-2017 годы в установленные сроки, а именно:

- в нарушение пунктов 27, 48 Стандартов по водоснабжению не раскрыта в установленный срок - 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа на очередной период регулирования информация, указанная в пунктах 15, 36 - о тарифах на регулируемые товары (услуги);

- в нарушение пункта 28 Стандартов по теплоснабжению не раскрыта в установленный срок - 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа на очередной период регулирования информация, указанная в пункте 16 - о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги).

28.04.2015 главным специалистом отдела по контролю за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в отношении войсковой части N 6767, в присутствии ее представителя -Гордеева А.В, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Уведомлением от 28.04.2015 законный представитель - командир войсковой части N 6767 Соболевский А.Ю. извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, которое назначено на 06.05.2015 на 10 часов 00 минут.

Постановлением заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 06.05.2015 N 57-ю войсковая часть N 6767 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 110000 руб. Наказание назначено с учетом одного отягчающего ответственность обстоятельства - повторное совершение однородного правонарушения в течение года.

Не согласившись с вынесенным постановлением, в/ч N 6767 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не предоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) и частью 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) организации, осуществляющие холодное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжающие, теплосетевые организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации.

В/ч 6767, в силу постановлений Комитета от 08.10.2014 N 29/5, от 19.11.2014 N 33/10, установивших тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение, тепловую энергию для потребителей названного юридического лица в поселке Сосновка Хабаровского муниципального района на 2015-2017 годы, обязана соблюдать сроки, периодичность и полноту раскрытия информации по регулируемым видам деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Под раскрытием информации в соответствии с пунктом 2 Стандартов по водоснабжению и пунктом 2 Стандартов по теплоснабжению понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации.

Способы раскрытия информации установлены пунктом 3 Стандартов по водоснабжению и пунктом 3 Стандартов по теплоснабжению.

Обязательным источником опубликования информации являются: официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (т.е. Комитета) или сайт в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации (portal.eias.ru).

Кроме того, постановлениями Комитета от 05.06.2013 N 15/4 от 20.11.2013 N 33/46 определено, что опубликование регулируемыми организациями информации, подлежащей раскрытию в сферах водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения производится в сети Интернет на сайте ЕИАС ФСТ России.

Согласно пунктам 27, 48 Стандартов по водоснабжению информация, указанная в пунктах 15 и 36 о тарифах на регулируемые товары (услуги) раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

В соответствии с пунктом 28 Стандартов по теплоснабжению, информация, указанная в п. 16 - о ценах (тарифах) на регулируемые товары, раскрывается не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

Как видно из материалов дела, тарифы на питьевую воду, водоотведение на 2015-2017 годы для потребителей войсковой части 6767 установлены постановлением Комитета от 08.10.2014 N 29/5.

То есть, срок раскрытия информации, указанной в пунктах 15, 36 Стандартов по водоснабжению -до 07.11.2014.

Тарифы на тепловую энергию на 2015-2017 годы для потребителей войсковой части 6767 установлены постановлением Комитета от 19.11.2014 N 33/10.

Срок раскрытия информации, указанной в пункте 16 Стандартов по теплоснабжению -до 19.12.2014.

Однако на момент возбуждения дела об административном правонарушении, согласно сведениям, содержащимся в сети "Интернет" на сайте portal.eias.ru, войсковая часть 6767 информацию, предусмотренную пунктах 15, 36 Стандартов по водоснабжению, пунктом 16 Стандартов по теплоснабжению, не разместила.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушения, согласно сведениям, содержащимся в сети "Интернет" на сайте portal.eias.ru, войсковая часть 6767 вышеназванную информацию разместила с нарушением срока, а именно 05.05.2015.

Факт совершения в/ч N 6767 вмененного административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 28.04.2015, распечатками в сети "Интернет" с ресурса portal.eias.ru и другими доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия в/ч N 6767 всех зависящих от нее мер по исполнению обязанности по раскрытию информации с соблюдением порядка и сроков, предусмотренных Стандартами по водоснабжению и Стандартами по теплоснабжению, в материалах настоящего дела отсутствуют. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения в/ч N 6767 указанной обязанности, не установлено.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований как для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность совершенного правонарушения), так и для применения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П (установление штрафа привлекаемому к административной ответственности лицу, ниже низшего предела).

Наказание в виде штрафа в размере 110000 руб. назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ (наличие обстоятельства, отягчающего ответственность - повторность совершения однородного правонарушения в течение года - постановлением комитета от 11.09.2014 N 37-ю войсковая часть 6767 привлечена к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, за не раскрытие информации за 2014 год).

В рассматриваемом случае, имеет место именно пренебрежительное отношение заявителя к обязанности, возложенной на него в силу прямого указания закона, но исполненной им не добровольно в установленные сроки, а только в силу административного вмешательства - в момент рассмотрения дела об административном правонарушении. Следовательно, своим неправомерным бездействием войсковая часть N 6767 воспрепятствовало неопределенному кругу заинтересованных лиц на своевременное получение доступа к необходимой информации, прежде всего, для реализации своих законных прав и интересов в сфере соответствующих правоотношений.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению арбитражным судом апелляционной инстанции, поскольку они не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, то выводы арбитражного суда о законности оспариваемого постановления административного органа являются обоснованными.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 3 июля 2015 года по делу N А73-7509/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Т.Д. Пескова Е.Г. Харьковская