Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2015 г. N 07АП-6528/15

г. Томск

31 августа 2015 г.

Дело N А67-4079/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Е. Стасюк,

судей: В.М. Сухотиной, Н.Н. Фроловой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем С.И. Чапановой,

при участии в судебном заседании:

от истца - Федько А.А. по доверенности от 12.01.2015, удостоверение,

от ответчиков: от Администрации Томского района - Мережкина С.А. по доверенности от 12.01.2015, удостоверение; от МКП "Томресурсы" - не явился (извещен),

от третьих лиц - не явились (извещены),

от прокурора Томской области - Ярцева Е.Г., удостоверение,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Томского района Томской области (рег. N 07АП-6528/15)

на решение Арбитражного суда Томской области от 31 мая 2015 года по делу N А67-4079/2014 (судья М.О. Попилов)

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области (ИНН 7017242314, ОГРН 1097017011409)

к Муниципальному образованию "Томский район" в лице Администрации Томского района (ИНН 7014044522, ОГРН 1067014000019) и Муниципальному казенному предприятию Томского района "Томресурсы" (ИНН 7014050068, ОГРН 1087014001084),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Департамент лесного хозяйства Томской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Областное государственное учреждение "Томские леса" (ИНН 7014025015 ОГРН 1027000771270),

при участии прокурора Томской области,

о признании отсутствующими прав на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к Муниципальному образованию "Томский район" в лице Администрации Томского района, Муниципальному казенному предприятию Томского района "Томресурсы" (далее - МКП Томского района "Томресурсы") о признании права собственности и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1141 по адресу: Томский район, окр. д. Овражное, уч. N 10 отсутствующими.

Исковое заявление мотивировано тем, что часть земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1141, расположенного по адресу: Томский район, окр. д. Овражное, уч. N 10, относится к категории земель лесного фонда, которые являются федеральной собственностью в силу прямого указания закона. В этой части земельный участок, право собственности на который зарегистрировано за муниципальным образованием "Томский район", а право постоянного (бессрочного) пользования - за МКП Томского района "Томресурсы", пересекается с земельным участком, на который зарегистрировано право федеральной собственности. Земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1141 частично образован из земель лесного фонда, принадлежащих Российской Федерации, площадью 157,6 га, и частично совпадает с местоположением земель лесного фонда Российской Федерации. Указанные обстоятельства являются основанием для признания прав ответчиков на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1141 отсутствующими.

Решением Арбитражного суда Томской области от 31.05.2015 исковое заявление удовлетворено в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация Томского района Томской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в признании отсутствующими прав на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1141 отказать, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В обоснование к отмене решения суда первой инстанции апеллянт указывает на то, что судом первой инстанции неправильно определен статус спорных территорий, как земли колхозных лесов, тогда как действительный статус - земли сельскохозяйственного назначения. Судом сделан ошибочный вывод, что древесно-кустарниковая растительность на территории Опытно-производственного хозяйства имени Б.Н. Сидоренко является колхозными лесами. По мнению ответчика спорная часть земельного участка относится к нелесным землям в силу статьи 5 Лесного кодекса РСФСР, статьи 2 Основ лесного законодательства РФ, утвержденных Верховным Советом РФ 06.03.1993 N 4613-1, пункта 1 статьи 6 действующего Лесного кодекса РФ. Ответчик обращает внимание, что судом не дана соответствующая правовая оценка земельно-устроительной документации, согласно которой спорный земельный участок находился на территории земель сельскохозяйственного назначения с 1977 года.

Как указывает ответчик, за ОПХ им Б.Н. Сидоренко с 1977 года были закреплены в связи с выдачей акта на право пользования землей, в том числе земли гослесфонда (4 367,0 га), который включали в себя 14 гослесдач; в материалах дела имеется справка о лесах государственного фонда, в которой упомянуты эти гослесдачи общей площадью 4 367,0 га. Суд не дал оценки делу по закреплению земель. Ответчик полагает необоснованным вывод суда о подмене понятий "Лес" и "Древесно-кустарниковая растительность". В соответствии с государственным актом на право пользования землей ОПХ им Б.Н. Сидоренко вся переданная земля предоставлялась для сельскохозяйственного использования. Документ "система земледелия и землеустройства" содержит экспликацию земель, согласно которой площадь ОПХ им Б.Н. Сидоренко по состоянию на 1983 год составляла 45 757 га, при этом на территории земель хозяйства была и древесно-кустарниковая растительность площадью 21 519 га. Как указывает ответчик, согласно проекту межхозяйственного землеустройства, книге земледелия и землеустройства, на территории ОПХ им Б.Н. Сидоренко кроме 14 участков лесного фонда под гослесдачами иных участков лесного фонда не существовало, остальная часть древесно-кустарниковой растительности учитывалась в соответствии со статьей 5 ЛК РСФСР, как не входящая в государственный лесной фонд. Правопреемнику ОПХ им Б.Н. Сидоренко земля была предоставлена в порядке разукрупнения в 1993 году в связи с земельной реформой для сельскохозяйственного использования 27 032 га, из которых 14 121 га - древесно-кустарниковая растительность. Последующая передача ФГУ "Томсксельлес" в 2001 году земельного участка, покрытого лесом, ОПХ Сидоренко правового значения не имеет, так как эти земли уже были закреплены за совхозом в 1993 году. Ответчик также выражает несогласие с заключением эксперта, так как местоположение участков установлено по материалам лесоустройства 1987 года, вопрос о границах находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 70:14:0000000:699 не ясен, так как на местности границы земельного участка не закреплены и не описаны. Ответчик полагает недоказанным факт регистрации прав муниципального образования и Российской Федерации на один и тот же объект.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу возразил против ее удовлетворения. В обоснование своей позиции истец указывает, что на территории всей России в колхозах и совхозах образовывались лесхозы для ведения лесного хозяйства. Согласно подготовленному Белорусским лесоустроительным предприятием в 1988 году Проекту организации и развития лесного хозяйства на момент проведения лесоустройства в состав Межхозяйственного лесхоза "Томский" входило 6 лесничеств, в том числе ОПХ им Б.Н. Сидоренко с 17 629 га лесных земель. Истец считает, что материалами землеустройства подтверждено нахождение на спорном земельном участке лесных земель. Также истец полагает доказанным факт наложения земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1141 на земли Вершининского лесничества, что подтверждается заключением Томского филиала ФГУП "Рослесинфорг" и заключением судебной экспертизы, в связи с чем считает выбранный способ защиты обоснованным. По мнению истца, истечение срока действия проекта лесоустройства не прекращает право собственности Российской Федерации на земельный участок лесного фонда.

В отзыве прокурора Томской области также указано на подтверждение материалами дела наличия в составе земельного участка, на который зарегистрированы права ответчиков, земель лесного фонда; представленные ответчиком документы, содержащие описание, указывают на то, что территория хозяйства расположена в зоне сосново-березовых лесов, древесная растительность представлена березовыми и березово-осиновыми лесами, сплошные массивы хвойных пород находятся в северной части землепользования, сплошные боры расположены юго-восточнее с. Вершинино, кроме того, имеются кедрачи, и определяется состав кустарниковой растительностью. Полагая выводы суда соответствующими материалам дела, прокурор Томской области просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Аналогичная позиция изложена в отзыве на апелляционную жалобу третьим лицом Федеральным агентством лесного хозяйства, которое просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на отсутствие доказательств соблюдения порядка перевода земель из категории земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании представитель ответчика настаивал на доводах апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям. Представители истца и прокурора Томской области поддержали доводы своих отзывов.

Несмотря на надлежащее извещение о судебном заседании по рассмотрению апелляционной жалобы, второй ответчик - МКП Томского района "Томресурсы" и третьи лица не обеспечили явку своих представителей, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие.

Заслушав присутствовавших представителей сторон и прокурора Томской области, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив решение суда первой инстанции в соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения. Вывод суда основан на следующем.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 70-АВ N 158193 от 13.07.2011, Муниципальному образованию "Томский район" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1141, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общей площадью 2 661 398 кв.м, расположенный по адресу: Томская область, Томский район, окр.д. Овражное, уч. N 10 (т. 1 л. д. 25).

В качестве основания регистрации права собственности МО "Томский район" указан абз. 3 п. 3 ст. 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ от 25.10.2001.

На основании постановления Главы администрации Томского района N 108-з от 01.02.2011 (т. 2 л. д. 5-62) указанный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование МКП Томского района "Томресурсы". Право постоянного бессрочного пользования зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Томской области 10.05.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 70-АВ N 137624 от 10.05.2011 (т. 1 л. д. 24).

Полагая, что государственная регистрация прав собственности и постоянного бессрочного пользования за ответчиками на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1141 нарушает право собственности Российской Федерации, истец обратился с настоящим иском.

Удовлетворяя исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждено, что в состав земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1141 вошли земли лесного фонда, относящиеся к федеральной собственности в силу закона; имеет место наложение части земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1141, на который зарегистрированы право муниципальной собственности и право постоянного (бессрочного) пользования муниципального казенного предприятия, и земельного участка, занятого лесным фондом, на который зарегистрировано право федеральной собственности; регистрация права муниципальной собственности и права постоянного (бессрочного) пользования муниципального казенного предприятия нарушают права Российской Федерации, способ защиты права является надлежащим.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к верным выводам по существу рассмотренного спора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 09.01.1998 N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации, лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

В соответствии с Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд.

Статья 3 Лесного кодекса РСФСР от 08.08.1978 также относит леса к исключительной собственности государства, леса предоставляются только в пользование. Действия в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на леса, запрещаются.

Согласно статье 4 Лесного кодекса РСФСР (в редакции от 03.12.1979, 18.01.1985) единый государственный лесной фонд состоит из лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

В соответствии со статьями 3, 4, 113 Земельного кодекса РСФСР землями государственного лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Границы земель государственного лесного фонда, отделяющие их от земель иных категорий, определяются в установленном порядке. Порядок пользования землями государственного лесного фонда определяется законодательством Союза ССР и РСФСР. Земли государственного лесного фонда используются предприятиями, организациями и учреждениями для нужд лесного хозяйства и лесозаготовок. Для иных нужд земли государственного лесного фонда могут использоваться, если такое использование совместимо с интересами лесного хозяйства.

В силу статьи 5 Лесного кодекса РСФСР в государственный лесной фонд не входят в том числе деревья и группы деревьев, а также иная древесно-кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно Основам лесного законодательства Российской Федерации, утвержденным Верховным Советом Российской Федерации 06.03.1993 N 4613-1, все леса и пре-доставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации. В состав земель лесного фонда входят: лесные земли (покрытые лесом, а также не покрытые лесом - вырубки, гари, редины, прогалины и другие); нелесные земли (болота, дороги, квартальные просеки и другие). В лесной фонд не входят: защитные лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения; защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных до-рог и каналов; озеленительные насаждения и группы деревьев в городах и других населенных пунктах, произрастающие на землях, не отнесенных к городским лесам; деревья и группы деревьев на приусадебных, дачных и садовых участках.

В соответствии со статьей 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации лесной фонд находится во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельско-хозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза и совхоза.

Изложенное свидетельствует, что в государственной собственности согласно Лесному кодексу РСФСР и Основам Лесного законодательства Союза ССР входили, в том числе, колхозные леса, находящиеся на земельных участках, предоставленных колхозам и совхозам.

Основы Лесного законодательства Российской Федерации от 1993 года утратили силу в связи с принятием Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ.

Согласно статье 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. В соответствии с федеральными законами допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации.

Статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года предусматривала, что все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года к составу земель лесного фонда отнесены лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные). К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).

Статьей 10 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года предусмотрено, что в лесной фонд не входят леса, расположенные на: землях обороны; землях городских поселений - городские леса; землях сельских поселений.

Согласно статье 11 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная, в том числе на: землях сельскохозяйственного назначения, на землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства.

В силу статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. В соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда собственность субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, проанализировав законодательство, регулирующее отношения, связанные с собственностью на участки лесного фонда, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что земли лесного фонда как ранее, так и в настоящее время находятся в федеральной (государственной) собственности, участки лесного фонда могут находиться во владении и пользовании сельскохозяйственных организаций и использоваться ими для сельскохозяйственного производства. При этом закон не предоставляет муниципальным образованиям прав на участки лесного фонда, и не наделяет органы местного самоуправления полномочиями по распоряжению ими.

Довод апеллянта о том, что нормы права, регулирующие отношения по использованию лесов колхозами не могли быть применены к совхозам, подлежит отклонению, поскольку данные отношения являются схожими по своей правовой природе, связанными с использованием участков лесного фонда, принадлежавших государству на праве собственности и предоставленных в пользование хозяйствующему субъекту. Об этом свидетельствует также то, что для использования участков лесного фонда, находящихся на территории колхозов и совхозов, предписывалось создавать лесхозы и совместные межхозяйственные лесхозы. Соответственно, в рассматриваемом случае при определении норм права, подлежащих применению, приоритет имеет сам объект использования - участок лесного фонда, а не организационная форма пользователя (колхоз или совхоз).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 15.09.1966 N 763 "Об улучшении ведения хозяйства в колхозных лесах" колхозам, имеющим в пользовании леса, рекомендовалось организовать межколхозные лесхозы (лесничества) для совместного ведения лесного хозяйства, а также организовать для руководства производственно-хозяйственной деятельностью лесхозов (лесничеств) республиканские (АССР), краевые и областные объединения межколхозных лесхозов.

Постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 N 144 было утверждено "Положение о колхозных лесах", согласно которому, колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР. Колхозными лесами признаются леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование. Площадь колхозных лесов определяется при проведении внутрихозяйственного землеустройства колхозов и лесоустройства колхозных лесов. Ведение хозяйства в колхозных лесах осуществляется колхозами непосредственно или через межхозяйственные предприятия (организации) по ведению лесного хозяйства.

"Положение о колхозных лесах" также предусматривало возможность создания межхозяйственных предприятий (организации) по ведению лесного хозяйства, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с положением о межхозяйственном предприятии (организации) по ведению лесного хозяйства в порядке, определяемом Советами Министров союзных республик по согласованию с Министерством сельского хозяйства СССР.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.05.1968 N 346 "Об улучшении руководства ведением хозяйства в лесах колхозов и совхозов РСФСР" Министерству сельского хозяйства РСФСР было поручено обеспечить организацию в совхозах, имеющих значительные площади закрепленных за ними лесов и ведущих в больших объемах лесовосстановительные и другие лесохозяйственные работы, совхозных лесничеств на правах внутрихозяйственных подразделений. Предложено совхозам, в составе которых организация указанных лесхозов нецелесообразна, участвовать в межколхозных лесхозах (лесничествах) для совместного с колхозами ведения лесного хозяйства.

Изложенное означает, что закрепленным за колхозами и совхозами участкам лесного фонда и их использованию придавалось большое значение, регулирование использования колхозных лесов, находящихся в пользовании колхозов и совхозов, а также контроль за использованием, проведением лесохозяйственных и лесовосстановительных работ, осуществлялись на государственном уровне, что следует из статьи 116 Лесного кодекса РСФСР, согласно которой для организации рационального пользования лесами, их воспроизводства, охраны и защиты, планирования развития лесного хозяйства и размещения лесосечного фонда за счет государства проводится государственный учет лесов и ведется государственный лесной кадастр по единым для Союза ССР системам.

Согласно статье 25 Лесного кодекса РСФСР леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование, и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах, признаются колхозными лесами. Колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов.

В соответствии с Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик ведение лесного хозяйства в колхозных лесах осуществляется колхозами в соответствии с Положением о колхозных лесах, утверждаемым Советом Министров СССР. Колхозы могут вести лесное хозяйство совместно с другими колхозами, совхозами и иными предприятиями, учреждениями и организациями в порядке, определяемом законодательством Союза ССР и РСФСР. Руководство организацией и ведением лесного хозяйства в колхозных лесах осуществляется государственными органами сельского хозяйства (статья 26 Лесного кодекса РСФСР).

Статьей 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации предусмотрено, что ведение лесного хозяйства и пользование лесным фондом в лесах колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных формирований осуществляются с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса. Колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные формирования обязаны организовать ведение лесного хозяйства в лесном фонде, находящемся в их владении через межхозяйственные лесхозы или по договорам с государственными органами управления лесным хозяйством в соответствии с Основами, положением по ведению лесного хозяйства в лесах колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных формирований, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Верховные Советы республик в составе Российской Федерации, Советы народных депутатов автономной области, автономных округов, краев, областей могут лишать колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные формирования права владения лесным фондом за систематические нарушения установленных норм и правил ведения лесного хозяйства и передавать указанный лесной фонд государственным органам управления лесным хозяйством.

Согласно статье 118 Лесного кодекса РСФСР лесоустройство включает систему государственных мероприятий, направленных на обеспечение рационального использования, повышения продуктивности, воспроизводства, охраны и защиты лесов, а также, повышения культуры ведения лесного хозяйства. Лесоустройство включает следующие лесоустроительное действия: определение границ территорий лесохозяйственных предприятий, внутрихозяйственную организацию территорий лесохозяйственных предприятий государственных органов лесного хозяйства, а также территорий, занятых лесами, ведение лесного хозяйства в которых возложено на иные предприятия, учреждения и организации.

На землях лесного фонда проводится лесоустройство. Ранее документальным подтверждением отнесения земель к лесному фонду служила лесоустроительная документация.

Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через уполномоченные им органы исполнительной власти, в том числе через лесничества (ранее лесхозы и лесничества);

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что весь земельный участок, предоставленный ОПХ им. Б.Н. Сидоренко был предоставлен для использования в сельскохозяйственных целях, и на нем имела место только древесно-кустарниковая растительность (за исключением участков лесного фонда гослесдач), а также, что судом первой инстанции неправильно установлен статус земельного участка, со ссылкой на материалы землеустройства, суд апелляционной инстанции основывается на следующем.

В соответствии со статьей 74 Основ лесного законодательства Российской Федерации при лесоустройстве осуществляются, в том числе, определение границ и внутрихозяйственная организация территории лесного фонда лесхоза, колхоза, совхоза, другого сельскохозяйственного формирования, заповедника; выполнение топографо-геодезических работ и специального картографирования лесов.

Согласно статье 75 Основ лесного законодательства Российской Федерации при лесоустройстве для владельцев лесного фонда составляются проекты, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший период, разрабатываются основные положения организации и развития лесного хозяйства. Указанные проекты и другие материалы лесоустройства после утверждения их государственными органами управления лесным хозяйством являются обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, прогнозирования, перспективного и текущего планирования.

В статье 72 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года указано, что лесоустройство включает в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве. При лесоустройстве осуществляются, в том числе, определение в установленном порядке границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда, лесхозов федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющих ведение лесного хозяйства организаций органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также границ национальных парков, государственных природных заповедников, лесхозов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования.

Согласно Постановлениям Правительства Российской Федерации от 03.07.1997 N 804 и от 11.09.1998 N 1090 специальным уполномоченным государственным органом управления в области охраны, учета и использования лесного фонда является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, приказом которого от 30.10.1998 N 634 в субъектах Российской Федерации были созданы Управления лесами сельскохозяйственных организаций (сельские лесхозы).

Согласно материалам дела, приказом Томского производственного объединения "Томскмежхозлес" от 24.12.1973 N 48 на территории Томского района Томской области образован Межхозяйственный лесхоз "Томский", осуществлявший свою деятельность на землях лесного фонда, находящихся в пользовании сельскохозяйственных организаций (колхозов, совхозов, опытных полеводческих хозяйств). В составе указанного лесхоза в качестве структурного подразделения было создано Вершининское лесничество, осуществлявшее свою деятельность на землях лесного фонда, в том числе на землях, находившихся в пользовании сельскохозяйственных организаций.

В 1988 году Белорусским лесоустроительным предприятие в/о "Лесопроект" был выполнен Проект организации лесного хозяйства Межхозяйственного лесхоза "Томский" Томского производственного объединения "Томскмежхозлес" на 1988-1997 годы (далее - Проект - т. 3 л. д. 1-78).

Спорный земельный участок, согласно объяснительной записки к Проекту, относился к землям лесного фонда. Лесхоз состоял из шести лесничеств, в том числе "Вершининского", имеющего площадь лесного фонда 23 488 га. В состав лесхоза вошли двадцать хозяйств, в том числе ОПХ им. Сидоренко, имеющее лесные земли в размере 17 629 га. Предыдущее лесоустройство в Вершининском лесничестве проводилось в 1976 году, текущее - в 1987 году. Общая площадь лесного фонда, входящая в состав Томского межлесхоза, в том числе Вершининского лесничества площадью 23 488 га, была утверждена протоколом второго лесоустроительного совещания от 30.03.1988 по устройству лесов Томского межхозлесхоза Томского района Томской области.

Проведение лесоустроительных работ также подтверждается планом лесонасаждений Вершининского лесничества межхозяйственного лесхоза "Томский" (лесоустройство 1987 года, выполненное 3-ей Минской экспедицией Белорусского лесоустроительного предприятия в/о "Лесопроект") (л.д 13 т. 9), таксационными описаниями Вершининского лесничества и Коларовского участкового лесничества (т. 4 л. д. 1-13, 29-31).

В объяснительных записках к годовым отчетам Межхозяйственного лесхоза "Томский" за 1988 и 1989 годы имеется ссылка на то, что лесоустройство произведено 3-й Минской лесоустроительной экспедицией в 1987 году по 2 разряду.

Исследовав указанные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что лесоустройство было проведено в установленном порядке.

Доводы апеллянта о том, что судом не была дана оценка ряду представленных им доказательств, в том числе, делу о закреплении земель, акту на право пользования землей, государственному акту земельного участка, предоставленного ОПХ им. Б.Н. Сидоренко, подлежат отклонению, поскольку судом дана оценка указанным доказательствам, однако оценка, данная судом, не совпадает с оценкой ответчика.

Так судом первой инстанции указано в решении, что в соответствии с делом по закреплению земель в связи с выдачей акта на право пользования землей ОПХ им. Б.Н. Сидоренко Томского района Томской области (т.3 л. д. 99-125) из 48 614 га площади переданного ОПХ им. Б.Н. Сидоренко по государственном акту земельного участка по состоянию на 1976 г. 22 182 га являлись лесами (т. 1 л. д. 103).

Согласно разделу "Участки постороннего пользования, расположенные в границах Томского ОПХ им. Б.Н. Сидоренко" дела по закреплению земель в связи с выдачей акта на право пользования землей ОПХ им. Б.Н. Сидоренко Томского района Томской области, в границах ОПХ им. Б.Н. Сидоренко имелись согласно справке об участках постороннего пользования в границах совхоза: школьные участки, кладбища, скотомогильники, участки рабкоопа, сельские клубы, отделения связи, лесничество, больницы и медпункты, дома отдыха, пионерские лагеря, садоводческие товарищества, дачно-строительные кооперативы, земли гослесфонда, аэропорт, дорожный участок, детсад, топографический техникум, СФТИ - полигон. Всего: 5 566,83 га. Земли гослесфонда, не переданные совхозу, включали в себя 14 гослесдач общей площадью 4 367 га и находились в ведении Томского механизированного лесхоза (т. 3 л. д. 112-113).

На основании проекта межхозяйственного землеустройства (т. 5 л. д. 48 - 59, 85), который был согласован смежными землепользователями, рассмотрен на техническом совещании, утвержден Томским районным исполнительным комитетом, ОПХ им. Б.Н. Сидоренко Томского района Томской области был произведен отвод участка площадью 48 614 га, в том числе сельхозугодий 24 147 га.

Согласно схеме земледелия и землеустройства Томского ОПХ им. Б.Н. Сидоренко 1984 года (т. 3 л. д. 16-135) по состоянию на 01.11.1983 общая площадь земель, закрепленных за хозяйством составила 45 757 га, в том числе сельхозугодий 22 523 га, древесно-кустарниковых насаждений - 21 519 га, в том чисел полезащитных полос - 10 га.

Согласно основным показателям систем земледелия и землеустройства колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий Томского района за 1986 год (т. 2 л. д. 62-81, у ОПХ им Б.Н. Сидоренко имелось 22 702 га сельхозугодий и 21 519 га древесно-кустарниковых насаждений.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 10.04.1986 N 457-р ОПХ им. Б.Н. Сидоренко было разукрупнено с выделением совхоза "Вершининский" в результате чего, в его составе осталось 35 304 га, в том числе сельхозугодия - 16 658 га, лес и кустарники - 17 252 га (т. 3 л. д. 80-86).

Согласно проекту внутрихозяйственного землеустройства совхоза ОПХ им. Б.Н. Сидоренко 1990 г. площадь земель, закрепленных за хозяйством 35 078 га, из которых сельхозугодия - 16 755 га, лесные площади - 16 195 га (т. 7).

Постановлением главы администрации Томского района от 02.02.1993 N 75-з (т. 3 л. д. 88-98) ОПХ им. Б.Н. Сидоренко предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 27 032 га для сельскохозяйственного использования, в том числе сельхозугодий - 11 700 га, лесов и кустарников 14 121 га.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, в том числе и те, на которые ссылается ответчик в обоснование отсутствия на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300095:1141 лесов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что почти половину земель, предоставленных ОПХ им. Б.Н. Сидоренко, занимали леса, отклонив довод ответчика о том, что спорная часть земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1141 была занята древесно-кустарниковыми насаждениями, которые не входят в лесной фонд.

При этом судом обоснованно учтено, что в действительности спорная часть земельного участка занята именно лесами, на что указано в тексте Схемы земледелия и землеустройства Томского ОПХ им. Б.Н. Сидоренко 1984 года и в Основных показателях систем земледелия и землеустройства колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий Томского района за 1986 год. Несмотря на то, что в них вместо слова "лес" употребляется слово-сочетание "древесно-кустарниковые насаждения", непосредственно в тексте этих документов указывается на то, что, территория хозяйства расположена в зоне сосново-березовых лесов, древесная растительность представлена березовыми и березово-осиновыми лесами, сплошные массивы хвойных пород находятся в северной части землепользования, сплошные боры расположены юго-восточнее с. Вершинино, кроме того имеются кедрачи, и определяется состав кустарниковой растительности.

То есть фактически, часть земельного участка, на который зарегистрировано право собственности ответчика, занята именно лесами.

Учитывая изложенное, довод ответчика о необоснованном выводе суда о подмене понятия "Лес" на "Древесно-кустарниковые насаждения", а также о неправильном определении судом статуса земельного участка, как колхозные леса, а не древесно-кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения, признается несостоятельным.

Довод апелляционной жалобы о том, что весь земельный участок был предоставлен по Государственному акту N ТО-14-014291 для сельскохозяйственного использования, подлежит отклонению, так как согласно экспликации к указанному документу ОПХ им Б.Н. Сидоренко было предоставлено 11700 га сельхоз угодий и 14 121 га лесов и кустарников. При этом леса и древесно-кустарниковая растительность, указанные в документах, представленных сторонами в отношении ОПХ им. Б.Н. Сидоренко, были выделены отдельно от земель сельскохозяйственного использования.

Судом первой инстанции также обоснованно было учтено отсутствие доказательств перевода в установленном порядке лесных земель в нелесные.

Ссылка апеллянта на то, что ОПХ им Б.Н. Сидоренко были предоставлены участки лесного фонда только под гослесдачами, и иных лесных участков не имелось, противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным в их подтверждение доказательствам.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.09.2008 N 249 "Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ" на территории Томской области создано 21 лесничество, границы лесничеств установлены согласно приложению "Сведения о границах и количестве создаваемых лесничеств, расположенных на территории Томской области" (т.1 л. д. 11-15).

Лесной участок с кадастровым (условным) номером 70-70-03/189/2008-433 общей площадью 275 110 000 кв.м, категории земель: земли лесного фонда, расположенный по адресу: Томская область, Томский район, Томское лесничество принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.11.2008 70АБ N 271263 (т. 1 л. д. 16).

В связи с уточнением границ лесничества на территории Томской области на основании предложения департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области приказом федерального агентства лесного хозяйства от 19.03.2012 N 102 в приказ федерального агентства лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.09.2008 N 249 внесены изменения, в том числе, в состав Томского лесничества включен Корниловский сельский лесхоз (т. 1 л. д. 15).

Департаментом лесного хозяйства Томской области составлена информация о лесном участке, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1141 входит в границы земельного участка с кадастровым номером 70:14:0000000:699. Адрес (местоположение) лесного участка: Томская область, Томский район, Томское лесничество, Богашевское участковое лесничество, Межхозяйственный лесхоз "Томский" (территория Корниловского сельского лесхоза), Вершининское лесничество, квартал 69, выделы 1-7, 15, 14; площадь земельного лесного фонда в границах земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1141 в соответствии с государственным лесным реестром Томского лесничества составляет 157,6 га; приказом федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 11.09.2008 N 249 "Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ (в редакции приказов от 19.03.2012 N 102, от 18.12.2013 N 374) земельный участок включен в состав земель лесного фонда (т. 1 л. д. 21).

Границы принадлежащего Российской Федерации лесного участка определены на основе данных государственного лесного реестра и материалов лесоустройства в соответствии со статьей 69 Лесного кодекса Российской Федерации по лесным кварталам и лесотаксационным выделам.

В целях устранения разногласий сторон относительно того, зарегистрировано ли право муниципальной собственности и федеральной собственности на один и тот же либо на разные объекты, судом первой инстанции была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено ОГУП "ТОЦТИ".

Согласно представленному по результатам исследования заключению судебной экспертизы (т. 10 л. д. 1-25), границы земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1141 по адресу: Томский район, окр. д. Овражное, уч. N 10 соотносятся с границами земельного участка, местоположение которого определено следующим образом: Томская область, Томский район, Томское лесничество, Богашевское участковое лесничество, Межхозяйственный лесхоз Томский (территория Корниловского сельского лесхоза), Вершининское лесничество, квартал 69, выделы 1-7, 14, 15, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 70:14:0000000:699 как посредством наложения, так и пересечения.

Основываясь на представленных в дело доказательствах, подтверждающих нахождение на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300095:1141 участка лесного фонда, относящегося исключительно к федеральной (государственной) собственности, и заключении судебной экспертизы, подтверждающем совпадение объектов, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что, записи в ЕГРП о праве собственности муниципального образования "Томский район" и праве постоянного (бессрочного) пользования МКП Томского района "Томресурсы" на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1141 по адресу: Томский район, окр. д. Овражное, уч. N 10 нарушают права Российской Федерации как собственника земельного участка с кадастровым номером 70:14:0000000:699.

Доводы апелляционной жалобы о недостоверности экспертного заключения не основаны на материалах дела, заключение эксперта не оспорено, не опровергнуто надлежащими доказательствами.

Суд апелляционной инстанции также поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для преюдиции (дело N 33-2285/2011 - т. 2 л. д. 30-61).

Способ защиты нарушенного права, избранный истцом, соответствует характеру нарушения его права и согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Поскольку право собственности истца зарегистрировано на земельный участок, часть которого представлена лесным фондом, однако земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет как единый объект, на день рассмотрения спора судом первой инстанции изменений в кадастровом учете земельного участка не произведено (участок лесного фонда не выделен и не исключен), требование истца о признании права собственности отсутствующим в отношении всего участка было обоснованно удовлетворено судом.

В соответствии с изложенным, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, отсутствии нарушений норм материального и процессуального права, соответствии выводов, к которым пришел суд, установленным по делу фактическим обстоятельствам и подтверждающим их доказательствам.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции, пре6дусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Томской области от 31 мая 2015 года по делу N А67-4079/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Т.Е. Стасюк

Судьи

В.М. Сухотина Н.Н. Фролова