Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2015 г. N 13АП-8796/15

г. Санкт-Петербург

01 сентября 2015 г.

Дело N А56-67374/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбик В.М.

судей Кашиной Т.А., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Трушляковой Е.А.

при участии:

от заявителя: представители Гребенюк Н.А. (доверенность от 13.01.2015), Тарасов А.Г. (доверенность от 15.01.2015)

от заинтересованных лиц: 1) представитель Мирзаханян Д.Г. (доверенность от 05.11.2014), 2) представитель Семенова Ю.Н. (доверенность от 07.08.2015)

от 3-го лица: представитель Дзидзигури В.Л. (приказ от 01.10.2013)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8796/2015) администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2015 по делу N А56-67374/2014 (судья Вареникова А.О.), принятое

по заявлению Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России"

заинтересованные лица: 1) администрация муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области, 2) администрация муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области

3-е лицо: НОУ начального и дополнительного профессионального образования Всеволожский городской спортивно-технический клуб Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России"

о признании незаконным бездействия и обязании,

установил:

общероссийская общественно-государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее - заявитель, организация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - администрация Всеволожского района), администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация города Всеволожска) о признании незаконным бездействия администрации Всеволожского района и администрации города Всеволожска по определению границ земельного участка, об определении границ земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 47:02:1302066, обозначение земельного участка согласно межевому плану 47:02:1302066:ЗУ1, расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, пр. Октябрьского угол пр. Всеволожского, площадью 200 кв.м, в границах, определенных межевым планом, согласно точек топографической привязки по точкам н1, н2, н3,н4,н5.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Негосударственное образовательное учреждение начального и дополнительного профессионального образования "Всеволожский спортивно-технический клуб Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее - Учреждение).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2015 признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в уклонении от согласования границ земельного участка. Определены границы земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 47:02:1302066, обозначение земельного участка согласно межевому плану 47:02:1302066:ЗУ1, расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, пр. Октябрьского угол пр. Всеволожского, площадью 200 кв.м, в границах, определенных межевым планом, согласно точек топографической привязки по точкам н1, н2, н3, н4, н5. В удовлетворении требований к администрации Всеволожского района отказано. С администрации города Всеволожска в пользу заявителя взыскано 4000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Администрация города Всеволожска подала апелляционную жалобу, в которой просила решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование доводов жалобы администрация указала на отсутствие у нее на момент обращения заявителя полномочий по распоряжению земельным участком, заявитель не обращался в администрацию города Всеволожска за согласованием проекта межевания спорного земельного участка.

Организация представила отзыв на апелляционную жалобу (с учетом дополнений), в котором просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционного суда представитель администрации города Всеволожска доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать; представитель администрации Всеволожского района и Учреждения поддержали позицию администрации города; представитель организации против удовлетворения апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции, решением Исполнительного комитета Всеволожского городского Совета народных депутатов Ленинградской области от 30.09.1983 N 849 Всеволожскому городскому комитету ДОСААФ отведен земельный участок площадью 200 кв.м по Октябрьскому пр. под строительство тира для стрельбы из пневматического оружия.

Администраций Всеволожского района (арендодателем) и правопредшественником Учреждения - Всеволожским городским спортивно-техническим клубом ОСТО (арендатором) заключен договор аренды земель для несельскохозяйственных целей от 18.05.1998, в соответствии с которым арендатору передан земельный участок площадью 200 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, пересечение Всеволожского и Октябрьского проспектов, сроком по 31.03.1999 (пункты 1.1, 2.1 договора).

Договор зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Всеволожского района 18.05.1998.

Организации на праве собственности принадлежит здание тира площадью 31,6 кв.м с инвентарным номером 5824, условным номером 47-47-12/066/2012-451, расположенное по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, пр. Октябрьский угол пр. Всеволожского (свидетельство о государственной регистрации права от 09.11.2012 серии 47 АБ N 938542). В соответствии с кадастровым паспортом от 02.07.2014 N 47/201/14-338482 здание тира имеет площадь 37,7 кв.м, кадастровый номер 47:07:1301066:61 (л.д. 12, 25).

Право оперативного управления на указанный объект недвижимости принадлежит Учреждению, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.04.2013 серии 47 АБ N 722216 (л.д.13).

В дальнейшем Учреждение обратилось в администрацию Всеволожского района с заявлением о согласовании границ земельного участка, отведенного Всеволожскому ДОСААФ, площадью 200 кв.м по адресу: г. Всеволожск, пересечение Октябрьского пр. и Всеволожского проспектов.

В ответ на это заявление администрация Всеволожского района письмом от 24.09.2013 N 925/1.5-10 рекомендовала Учреждению переоформить границы испрашиваемого земельного участка с учетом выравнивания границ в соответствии со сложившийся градостроительной ситуацией, тем самым сохранить "треугольник видимости", требуемый для организации движения пешеходов и транспорта на перекрестках в соответствии со СНиП 2.07.01-89* "Планировка и застройка городских и сельских поселений".

Приняв во внимание приведенные рекомендации, организация подготовила схему расположения земельного участка, межевой план с актом согласования местоположения границы земельного участка, обратилась в администрацию города Всеволожска с заявлением от 17.10.2013 о согласовании проекта межевания земельного участка площадью 200 кв.м, расположенного по адресу: Всеволожский район, г. Всеволожск, пр. Октябрьский угол Всеволожского пр.

Письмом от 08.11.2013 N 2932/01-05 администрация города Всеволожска сообщила организации об отказе в согласовании названного проекта межевания, поскольку объект, расположенный на указанном земельном участке, используется не по прямому назначению, также рекомендовала сформировать межевой план по периметру здания.

Заявитель, полагая бездействие администрации Всеволожского района по определению границ земельного участка незаконным, реализовал в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на судебную защиту, предъявив настоящее требование в суд.

Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции счел требования подлежащими удовлетворению.

Апелляционный суд полагает, что не имеется правовых оснований для отмены решения с учетом следующих обстоятельств.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции руководствовался правилами статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормами Земельного кодекса Российской Федерации. В силу предъявляемых частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований суд первой инстанции исходил из необходимости установления наличия одновременно совокупности следующих обстоятельств: соответствуют ли закону действия (бездействие) соответствующего органа и нарушают ли они права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях оформления прав на земельный участок, находящийся под зданием тира, заявителем осуществлены действия по началу формирования земельного участка, используемого на правах аренды.

В статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015) указано, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Из статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к объектам земельных отношений может быть отнесен только сформированный земельный участок.

В силу статей 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации оговорено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 этого Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. При этом границы земельного участка определяются в соответствии с федеральными законами.

Местоположение границ земельного участка согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (Закон о кадастре) устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В части 2 статьи 40 Закона о кадастре оговорено, что местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в соответствующем акте личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 данной статьи случая.

Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью (часть 4 статьи 40 Закона о кадастре).

Частью 5 статьи 40 Закона о кадастре установлено, что споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления в силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 этого Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Законом о кадастре. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

На момент обращения заявителя полномочиями по распоряжению земельным участком обладала администрация Всеволожского района.

Суд первой инстанции с учетом положений пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, раздела 6 Положения о порядке подготовки и принятия решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 21.10.2010 N 62, полномочий, определенных в пункте 20 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пришел к выводу, что полномочиями по согласованию границ спорного участка обладает администрация города Всеволожска.

Судом установлено, что письмом от 08.11.2013 N 2932/01-05 администрация города Всеволожска отказала заявителю в согласовании проекта межевания земельного участка (л.д. 27), в связи с чем довод жалобы администрации города Всеволожска в данной части подлежит отклонению.

Как правомерно указал суд первой инстанции, доказательства, свидетельствующие о том, что испрашиваемая площадь земельного участка согласно предложенному межевому плану не соответствует площади, необходимой для использования объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности, администрацией города Всеволожска не представлены. Кроме того, с 1998 года заявитель использует спорный земельный участок на правах аренды в указанной площади (200 кв.м).

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод администрации города Всеволожска со ссылкой на использование заявителем здания тира не по значению. Также суд первой инстанции установил, что заинтересованные лица возражения относительно границ спорного участка не заявили.

Таким образом, следует признать, что обжалуемым бездействием нарушены права и законные интересы заявителя как собственника нежилого здания в осуществлении им права, предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в действовавшей на тот момент редакции). Приведенными подателем жалобы доводами не подтверждено при изложенных обстоятельствах наличие оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 февраля 2015 года по делу N А56-67374/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Горбик

Судьи

Т.А. Кашина О.Р. Старовойтова