Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2015 г. N 15АП-13198/15

город Ростов-на-Дону

01 сентября 2015 г.

дело N А53-12831/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.

судей Илюшина Р.Р., Сулименко О.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя: ведущий специалист-эксперт Попова Е.А. по доверенности от 20.01.2015 г.,

от заинтересованного лица: представитель Баласас М.Ю. по доверенности от 01.08.2015 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Комбикорм"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.07.2015 по делу N А53-12831/2015

по заявлению Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия

к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "Комбикорм"

о привлечении к административной ответственности

принятое в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Комбикорм" о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Решением суда от 07.07.2015 г. заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Судебный акт мотивирован наличием в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "Комбикорм" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что партия семян подсолнечника, указанная в декларации о соответствии, не находилась и не могла находиться на хранении у общества, так как его складские мощности не позволяют разместить на хранение такой объем продукции, размер пробы законодательством не регламентируется.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Россельхзознадзора просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 08.04.2015 в 10 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения N 000249 от 24.03.2015 в ООО "Комбикорм", по адресу Ростовская область, Миллеровский район, станица Мальчевская, ул. Железнодорожная, 6, Управлением Россельхознадзора выявлено нарушение обязательных для применения и исполнения требований к зерну, а именно: при анализе документов выявлено, что согласно декларации о соответствии ТС N RU Д-Яи.АЕ58. А.02417 от 06.04.2015 и протокола испытания N 2629 от 30.03.2015, неверно указана масса партии, хранящейся на территории предприятия в момент отбора образца для декларирования на 20000 тонн, тогда как фактическая вместимость шестнадцати силосов - 800,00 тонн, и трех складских помещений - 7000 тыс. тонн. Согласно журналу количественно-качественного учета ЗПП-36 на момент отбора 27.03.2015 пробы для протокола испытаний (исследования), декларирования продукции остаток принятой продукции составил - 3250,500 тонн.

При анализе документов также было выявлено, что обществом не ведутся отраслевые формы учетных документов

-журнал регистрации результатов обследования объектов с целью установления зараженности вредителями - ф. N 56;

- журнал учета работы зерносушилок за смену - ф. N 122

Кроме того, не ведется "штабельный ярлык" ф. N ЗПП- 78.

Согласно акту проб (образцов) N 2 и протоколу испытаний N 2901 от 07.04.2015 установлено, что партия подсолнечника, в количестве 378,58 тонн, хранящегося в складе N2 не соответствует Техническим условиям ГОСТ 22391-89 по сорной и масличной примеси.

При проведении проверки проводился осмотр территории предприятия, в результате которого установлено, что ООО "Комбикорм" не оборудован ливневой канализацией. Ливневая канализация должна быть оборудована отстойниками для предотвращения смыва семян карантинных сорняков и попадания их в водоёмы и попадания их в водоёмы и почву. Так же на момент проверки не предоставлено документов по ежегодному фитосанитарному обеззараживанию складских помещений и мини элеватора.

По результатам проверки, зафиксированным актом от 10.04.2015 г., в отношении общества "Комбикорм" Управлением Россельхознадзора составлен протокол от 22.04.2015 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Протокол и результаты проверки направлены Управлением в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по указанной статье.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ, составляет недостоверное декларирование соответствия продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) данный Закон регулирует отношения, возникающие при оценке соответствия объекта, продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов.

Из статьи 2 Закона о техническом регулировании следует, что декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Соответствие подтверждается документом, именуемым декларацией о соответствии.

Согласно пункту 5 статьи 24 Закона о техническом регулировании, декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:

- наименование и местонахождение заявителя;

- наименование и местонахождение изготовителя;

- информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;

- наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

- указание на схему декларирования соответствия;

- заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- срок действия декларации о соответствии;

- иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения. Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Часть 2 статьи 28 Закона о техническом регулировании предусматривает обязанность лица выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после подтверждения такого соответствия. При этом подтверждением соответствия, в силу положений Закона о техническом регулировании, является документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Управлением Россельхознадзора обществу "Комбикорм" вменяется нарушение п. 2 ст. 1, ст. 3, ч.1 п.1 ст. 5, ст. 6, п.9 ст.7 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" TP ТС 015/2011.

Согласно п. 2 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" TP ТС 015/2011 (далее - TP ТС 015/2011) настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В соответствии со статьей 3 TP ТС 015/2011:

п. 1. - зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно;

ч. 1 п. 2. - каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента;

п. 3. - поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В ч 1. п.1 статьи 5 TP ТС 015/2011 нормируется, что соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Статьей 6 TP ТС 015/2011 определено: оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия зерна;

2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

Статьей 7 п. 9 TP ТС 015/2011 Схема декларирования 4д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- проведение испытаний образцов зерна;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ. Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Как установлено административным органом в ходе проверки, обществом "Комбикорм" в декларации о соответствии неверно указана масса партии, хранящейся на территории предприятия в момент отбора образца для декларирования на 20000 тонн - фактическая вместимость шестнадцати силосов - 800,00 тонн, и трех складских помещений - 7000 тыс. тонн, на момент отбора 27.03.2015 пробы для протокола испытаний (исследования), декларирования продукции остаток принятой продукции составил 3250,500 тонн, что подтверждается журналом количественно-качественного учета ЗПП-36.

Таким образом, действиями (бездействием) ООО "Комбикорм" нарушены основные требования технического регламента, правила выпуска зерна в обращение, обеспечения соответствия требованиям безопасности и подтверждения соответствия поставляемого зерна, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Вина общества в совершении правонарушения является доказанной, поскольку в материалах дела не содержится сведений о принятии обществом всех зависящих от него мер к соблюдению требований технических регламентов.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что партия 20 000 тонн, указанная в декларации от 06.04.2015 г. и протоколе испытаний от 30.03.2015 г., поступила в общество за период с 05.09.2014 г. по 26.03.2015 г. апелляционным судом отклоняются как доказательственно неподтвержденные.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.07.2015 по делу N А53-12831/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Р.Р. Илюшин О.А. Сулименко