Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2015 г. N 04АП-6933/14

г. Чита

02 сентября 2015 г.

Дело N А58-7125/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аргыс-голд" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2015 года по делу N А58-7125/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аргыс-голд" (ОГРН 1071435011812, ИНН 1435190976) к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1041402052427, ИНН 1435151857) о признании незаконным решения (действия), а именно протокол заседания рабочей группы N 197 от 30.10.2014, об отказе в приеме заявки ООО "Аргыс -голд" на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Интах (правый приток р. Антагачан) в Республике Саха (Якутия), об устранении нарушения с обязанием допустить к участию в аукционе ООО "Аргыс-голд" и провести аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Интах (правый приток р. Антагачан) в Республике Саха (Якутия) с участием ООО "Аргыс-голд",

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Ылэн" (ОГРН1131426000012, ИНН 1420004962),

(суд первой инстанции: судья Эверстова Р.И.),

при отсутствии в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Аргыс-голд" (далее - заявитель, общество или ООО "Аргыс-голд") обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутнедра) с заявлением о признании решения (действия) об отказе в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Интах (правый приток р. Антагачан) в Республике Саха (Якутия) в Республике Саха (Якутия) незаконным;

Заявлением от 30.11.2014 об уточнении исковых требований заявитель просит:

- признать решение (действия) Якутнедр об отказе в приеме заявки общества на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Интах (правый приток реки Антагачан) в Республике Саха (Якутия) незаконным;

- признать решение Якутнедр о признании аукциона состоявшимся и принятого на его основании решения об оформлении и регистрации лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Интах (правый приток р.Антагачан) в Республике Саха (Якутия) незаконным;

- устранить допущенные нарушения с обязанием допустить к участию в аукционе общество и провести аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Интах (правый приток р.Антагачан) в Республике Саха (Якутия) с участием общества.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25.12.2014 в соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнение предмета требований удовлетворено в части.

В удовлетворении уточнения предмета требований о признании решения Якутнедр аукциона состоявшимся и принятого на его основании решения об оформлении и регистрации лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Интах (правый приток р.Антагачан) в Республике Саха (Якутия) незаконным отказано.

Заявлением от 10.02.2015 общество просит:

- признать решение (действия) Якутнедра, а именно Протокол заседания рабочей группы Якутнедра N 197 от 30.10.2014 об отказе в приеме заявки общества на участие в аукционе на право потзования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч.Интах (правый приток р.Антагачан) в РС (Я) незаконным;

- признать приказ от 07.11.2014 N 280 "Об итогах аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч.Интах (правый приток р.Антагачан) в РС (Я) недействительным;

- устранить нарушения с обязанием допустить к участию в аукционе общество и провести аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч.Интах (правый приток р.Антагачан) в РС (Я) с участием общества.

Уточнение предмета требований о признании решения (действия) Якутнедр, а именно Протокол заседания рабочей группы Якутнедра N 197 от 30.10.2014 об отказе в приеме заявки общества на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч.Интах (правый приток р.Антагачан) в РС (Я) незаконным; об устранении нарушения с обязанием допустить к участию в аукционе общество и провести аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч.Интах (правый приток р.Антагачан) в РС (Я) с участием общества соответствует статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и судом удовлетворено.

В удовлетворении уточнения предмета требований о признании приказа от 07.11.2014 N 280 "Об итогах аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч.Интах (правый приток р.Антагачан) в РС (Я) недействительным судом отказано, как не соответствующее части 1 статьи 49 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25.12.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Ылэн" (далее - третье лицо или ООО "Ылэн").

ОАО "ГДК "Берелех" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о вступлении а дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. ОАО "ГДК "Берелех" просит признать недействительным и не соответствующим Закону РФ от 21.02.1992 "О недрах" (далее - Закон о недрах) Протокол заседания рабочей группы Якутнедра от 31.10.2014 в части отказа ОАО ГДК "Берелях" в приеме заявочных материалов и в допуске к участию в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч.Интах (правый приток р.Антагачан) в РС (Я). В порядке восстановления нарушенного права обязать Якутнедра рассмотреть в соответствии с Порядком и условиями проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч.Интах (правый приток р.Антагачан) в РС (Я), утвержденных приказом Якутнедра от 11.09.2014 N 214 заявку ОАО ГДК "Берелях", поданную на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч.Интах (правый приток р.Антагачан) в РС (Я).

Рассмотрев указанное заявление, суд первой инстанции вынес отдельное определение об отказе во вступлении ОАО "ГДК "Берелех" во вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2015 года в заявленном требовании отказано.

При принятии решения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует нормам пункта 1 статьи 14 Закона о недрах, положениям Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 17.06.2009 N 156 и не нарушает права и законные интересы общества.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Аргыс-голд" обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения как принятого с нарушением норм материального и процессуального права, по доводам, изложенным в жалобе.

Из апелляционной жалобы следует, что судом первой инстанции не дано надлежащей правовой оценки юридически значимым обстоятельствам данного дела, а сделанные выводы противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Общество считает, что поданная им заявка на участие в аукционе отвечала предъявленным требованиям и была необоснованно отклонена рабочей группой Якутнедр, а суд первой инстанции дал неправильную оценку фактическим обстоятельствам дела, ограничившись абзацем в мотивировочной части о недоказанности правовой позиции заявителя, что по мнению общества привело к принятию необоснованного решения.

Из текста апелляционной жалобы следует, что на момент подачи заявления в суд приказа N 280 от 07.11.2014 не существовало, а суд первой инстанции отказал в уточнении требований, тем самым нарушив основополагающие права заявителя на судебную защиту.

Якутнедра в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу считает обжалуемое решение законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы противоречащими закону. Просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ООО "Ылэн" отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Якутнедра представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 11.09.2014 Якутнедра издан Приказ N 214, которым утвержден Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Интах (правый приток р.Антагачан) в Республике Саха (Якутия).

Извещение о проведении в г. Якутске 06.11.2014 аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Интах (правый приток р.Антагачан) в Республике Саха (Якутия) размещено на официальном сайте в сети Интернет torgi.gov.ru.

В соответствии с пунктом 2 Порядка и условий проведения аукциона участниками аукциона могут быть юридические лица Российской Федерации, являющиеся в соответствии с действующим законодательством субъектами предпринимательской деятельности, и иностранные юридические лица; участники аукциона должны отвечать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к недропользователям.

В соответствии с пунктом 7.3 Порядка и условий аукциона для участия в аукционе необходимо представить в Якутнедра следующие Заявочные материалы: в двух экземплярах заявку на участие в аукционе по форме, установленной приложением 1 к условиям аукциона; в двух экземплярах Сведения о Заявителе в соответствии с приложением 2 к условиям аукциона; копию Договора о задатке, заключенного по форме согласно приложению 3 к условиям аукциона; документы, подтверждающие оплату задатка; документы, подтверждающие оплату сбора за участие в аукционе.

Согласно пункту 7.4 Порядка и условий аукциона заявки принимаются к регистрации после уплаты задатка и сбора за участие в аукционе до 18.00 (местное время) 21.10.2014 в Якутнедра.

В установленный срок в Якутнедра поданы заявки на участие в аукционе обществом, ООО "Интах", ЗАО "Поиск Золота", ООО "Ылэн", ОАО Горно-добывающая компания "Берелех".

Заявка общества зарегистрирована в Якутнедра 21.10.2014 за N 507.

В соответствии с пунктами 7.6, 7.7 Порядка и условий аукциона и приказом Якутнедра N 204 от 14.11.2011 Рабочая группа Якутнедра 22.10.2014 подвела итоги регистрации заявок на участие в аукционе со вскрытием запечатанных конвертов (протокол N 192 от 22.10.2014), осуществила рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетентности заявителей, а также соответствия поданных заявок утвержденным и официально опубликованным Порядку и условиям аукциона.

Решением Рабочей группы Якутнедра, оформленным Протоколом N 197 от 30.10.2014 и утвержденным начальником Якутнедра 31.10.2014, установлено:

- признать заявочные материалы ООО "Ылэн" и ЗАО "Поиск Золота" на участие в аукционе на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Интах (правый приток р. Антагачан) в Республике Саха (Якутия) соответствующими требованиям Порядка аукциона и принять заявку на участие в аукционе;

- признать заявочные материалы ОАО "ГДК "Берелех", ООО "Интах" и ООО "Аргыс-голд" па участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Интах (правый приток р. Антагачан) в Республике Саха (Якутия) не соответствующими требованиям Порядка аукциона и отказать в приеме заявки на участие в аукционе;

- поручить отделу лицензирования Якутнедра известить ООО "Ылэн" и ЗАО "Поиск Золота" о приеме заявки на участие в аукционе, а ОАО "ГДК "Берелех", ООО "Интах" и ООО "Аргыс-голд" - об отказе в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Интах (правый приток р. Антагачан) в Республике Саха (Якутия), в письменной форме.

Якутнедра письмом от 31.10.2014 N 01-03/21-2919 сообщило обществу о признании его заявочных материалов на участие в аукционе не соответствующими требованиям пункта 3 Приложения 2 к Порядку аукциона и отказе в приеме заявки к участию в аукционе на основании подпунктов 1 и 3 пункта 7.8 Порядка аукциона, пунктов 1 и 3 статьи 14 Закона о недрах.

По итогам рассмотрения жалобы общества ФАС России от 19.11.2014 принято решение N Т-74/14 о признании жалобы общества на действия на организатора торгов - Якутнедра при проведении аукционов на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч.Интах (правый приток р.Антагачан) в Республике Саха (Якутия), на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении Лазо в РС (Я) необоснованной.

Согласно протоколу заседания аукционной комиссии по подведению итогов аукционной комиссии по подведению итогов аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч.Интах (правый приток р.Антагачан) в Республике Саха (Якутия) от 06.11.2014, приказу от 07.11.2014 N 280 "Об итогах аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч.Интах (правый приток р.Антагачан) в РС (Я)" победителем аукциона признано ООО "Ылэн". По результатам проведенного аукциона выдана лицензия и заключено лицензионное соглашение с победителем аукциона.

Не согласившись с решением об отказе в приеме заявки, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого решения правильными, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года N 14044/10.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя этим решением.

Приказом Минприроды РФ от 17.06.2009 N 156 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, который определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) по осуществлению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, за исключением участков недр федерального значения, участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения. Исполнение государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования участками недр осуществляется Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами.

В соответствии с пунктами 53, 54 Административного регламента рабочая группа, созданная приказом Роснедр или территориального органа Роснедр, осуществляет рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетентности заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр и настоящему Административному регламенту. Решение о приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр либо отказе в приеме такой заявки оформляется протоколом заседания рабочей группы, который утверждается руководителем Роснедр либо руководителем ответственного территориального органа. В протоколе указываются:

а) все зарегистрированные заявки;

б) все отозванные заявителями заявки;

в) заявки, которые приняты для участия в аукционе;

г) заявки, которые не были приняты для участия в аукционе с указанием основания отказа в принятии заявки.

Якутнедра является территориальным органом Федерального агентства по недропользованию.

Следовательно, оспариваемое решение принято Якутнедра в пределах его полномочий.

В силу статьи 14 Закона о недрах, пункта 29 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, пункта 7.8 Порядка и условий проведения аукциона, утвержденного приказом Якутнедра от 11.09.2014 N 214, отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в следующих случаях:

заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования участками недрами;

заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Согласно пункту 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, пункту 17 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами и приложению N 2 к Порядку и условиям аукциона, утвержденному приказом Якутнедра от 11.09.2014 N 214, для участия в аукционе заявители должны представить, в том числе:

1) данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами, в том числе:

наименование, организационно-правовая форма и место нахождения - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

заверенные в установленном порядке копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц);

заверенную в установленном порядке копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

заверенную в установленном порядке копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей);

заверенную в установленном порядке копию свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

заверенную в установленном порядке копию свидетельства о государственной регистрации заявителя в органах статистики;

сведения о хозяйственных взаимоотношениях с основными финансовыми и производственными партнерами;

3) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств, в том числе:

копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии;

надлежаще заверенная копия заключения аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности заявителя за предыдущий год, если в соответствии с федеральными законами заявитель подлежит обязательному аудиту;

справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки на участие в аукционе (конкурсе);

договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки, с приложением доказательств выполнения заимодавцем обязательств по договору займа или доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств (копии бухгалтерских балансов кредитора за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа о его принятии, норматив кредитора по максимальному размеру риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков и т.д.);

справка налогового органа о задолженности (об отсутствии задолженности) заявителя по налоговым платежам в бюджеты различных уровней.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что протоколом Рабочей группы Якутнедра N 197 от 30.10.2014 обществу отказано в приеме заявки на участие в аукционе по следующим основаниям:

- не представлены данные о финансовых возможностях заявителя необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств (пункт 3 приложения N 2 к условиям аукциона);

- поданная заявителем заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям приложения N 1 к условиям аукциона.

Из имеющегося в материалах дела протокола заседания Рабочей группы от 30.10.2014 N 197 следует, что обществом в подтверждение финансовых возможностей, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств, представлены бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2013 год, справка Банк "ФК Открытие" от 16.10.2014 N 01-4-10/153610 об оборотах и остатках денежных средств по счетам.

Как следует из содержания протокола, рабочая комиссия Якутнедра на основе анализа вышеуказанных документов сделала следующие выводы - согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2013 год баланс составил 232 268 рублей, уставной капитал 100 000 рублей, кредиторская задолженность - 176 192 рублей, заемные средства - 55 975 рублей, нераспределенная прибыль - 1 000 рублей, выручка и чистая прибыль не указаны.

По справке Банк "ФК Открытие" от 16.10.2014 N 01-4-10/153610 за период с 16.09.2014 по 16.10.2014 обороты по дебету составили 64 748 763,58 рублей, обороты по кредиту - 267 216 454,26 рублей, остаток денежных средств на 16.10.2014 - 288 646 525, 22 рублей.

Как правильно указал суд первой инстанции, из представленных обществом документов невозможно установить, какие именно денежные средства имеются на счете, собственный и (или) привлеченные.

Заявитель согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности собственными средствами, обеспечивающими минимальную сумму необходимых финансовых средств, которая должна быть документально подтверждена, установленного условиями аукциона, не обладает.

Заявителем в нарушение требований пункта 3 Приложения 2 к условиям аукциона, а также подпункта 3 пункта 17 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 17.06.2009 N 156 (далее - Регламент) не представлено документальных данных о том, что находящиеся денежные средства на расчетном счете являются привлеченными средствами (в том числе договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки, с приложением доказательств выполнения заимодавцем обязательств по договору займа или доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств (копии бухгалтерских балансов кредитора за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа о его принятии, норматив кредитора по максимальному размеру риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков и т.д.).

Из изложенного следует, что обществом не представлены данные о финансовых возможностях заявителя необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами.

Как следует из протокола заседания Рабочей группы от 30.10.2014 N 197 вторым основанием для отказа в приеме заявки общества на участие в аукционе явилось то, что в пункте 5 заявки "Данные о предыдущей деятельности заявителя" информация о проведении геологоразведочных работ с 2010 года является недостоверной, так как геологоразведочные работы на предоставленных ему лицензионных участках зарегистрированы по руч. Малый Бергеннях 21.03.2011, по руч. Корбоккю - 21.03.2011. Основные сведения о проектах по освоению месторождений, выполненных заявителем за последние 5 лет, в том числе о выполнении условий лицензионных соглашений обществом не представлены.

В соответствии с пунктом 4 приложения 2 к Порядку аукциона заявитель должен представить данные о технических и технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п.).

Следующим основанием послужило то, что в представленных документах отсутствует информация о наличии у заявителя или привлекаемых к выполнению работ подрядчиков установки ПОУ-4, что не позволяет осуществить предложенную заявителем технологию разведки месторождения.

В сведениях о кадровых возможностях заявителя отсутствуют сведения о специалистах, которые будут осуществлять буровые работы. Технология ведения горно-эксплуатационных работ на месторождении подземным способом обществом не приведена.

Приказом (распоряжением) о приеме общества от 27.05.2014 N ВК37-пр на работу в качестве геолога принят Веденеев Виктор Александрович, у которого отсутствует диплом геолога.

д) выявлены несоответствия сведений и документов:

в сведениях о заявителе указано: "4. Данные о кадровых возможностях заявителя: эколог - Выгузов Геннадий Леонидович; повар - Васильев Александр Николаевич";

в Справке о специалистах указано: "эколог - Выгузов Геннадий Леонидович; повар - Васильева Александра Николаевна" приказ (распоряжение) о приеме от 17.05.2014 N ВК24-пр: принять на работу Выгузова Геннадия Леонидовича экологом.

приказ (распоряжение) о приеме от 22.05.2014 N ВК61-пр: принять на работу Васильева Александра Николаевича поваром.

Рабочая группа рекомендовала отказать в приеме заявки на участие в аукционе и на основании подпунктов 1 и 3 пункта 7.8 Порядка аукциона, пунктов 1 и 3 пункта 7.8 Порядка аукциона, пунктов 1 и 3 статьи 14 Закона о недрах (заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона и заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ).

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявка общества на участие в аукционе не соответствовала требованиям, указанным в приложении N 1 к Порядку и условиям аукциона.

В соответствии со статьей 14 Закона о недрах, отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать, в том числе в случаях, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона.

Следовательно, вывод Якутнедра о несоответствии поданной обществом заявки требованиям, определенным Приложением N 1 к Порядку является правомерным.

Суд апелляционной инстанции считает, что отказ в принятии заявки ООО "Аргыс-голд" на участие в аукционе на право пользования участками недр является правомерным и обоснованным, поскольку не нарушает права и законные интересы общества, требования установленные законодательством о защите конкуренции и установленная законом процедура проведения аукциона Якутнедра не нарушены, в связи с чем правовые основания для признания его незаконным отсутствуют.

В силу требований части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в данной части не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2015 года по делу N А58-7125/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Рылов Д.Н. Ячменёв Г.Г.