Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2015 г. N 10АП-8376/15

г. Москва

31 августа 2015 г.

Дело N А41-17578/15

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.

судей Игнахиной М.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Ботоевой О.С.,

при участии в заседании:

от Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области: Ермоленко С.В., по доверенности от 02.02.2015 N 14-д,

от СНТ "ОРИЕНТИР": представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 16.06.2015 по делу N А41-17578/15, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению СНТ "ОРИЕНТИР" к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании действия (бездействия) по утверждению схемы расположения земельного участка незаконным; об обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

садовое некоммерческое товарищество "Ориентир" (далее - СНТ "Ориентир", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее - Администрация Сергиево-Посадского района, администрация) с заявленными требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):

- признать действие (бездействие) Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 50:05:0030301 и 50:05:0030303, площадью 12512 кв.м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г/п Сергиев Посад, д. Ивашково, СНТ "Ориентир", незаконным;

- обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 50:05:0030301 и 50:05:0030303, площадью 12512 кв.м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г/п Сергиев Посад, д. Ивашково, СНТ "Ориентир", предоставляемого в общую совместную собственность членов СНТ "Ориентир".

Решением Арбитражного суда Московской области от 16.06.2015 заявленные требования удовлетворены; действие (бездействие) Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 50:05:0030301 и 50:05:0030303, площадью 12512 кв.м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г/п Сергиев Посад, д. Ивашково, СНТ "Ориентир", признано незаконным; Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области обязана утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 50:05:0030301 и 50:05:0030303, площадью 12512 кв.м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, г/п Сергиев Посад, д. Ивашково, СНТ "Ориентир", предоставляемого в общую совместную собственность членов СНТ "Ориентир"; с Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области взысканы в пользу СНТ "Ориентир" расходы по уплате госпошлины, связанные с обращением в суд, в размере 4000 рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области обратилась с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие СНТ "ОРИЕНТИР", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившегося в заседание и не направившего своих представителей.

В судебном заседании представитель Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

.Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Главы Администрации Сергиево-Посадского района от 28.09.1995 N 1399 был предварительно согласован выбор земельного участка площадью 17 га (пастбище) в районе д. Ивашково под коллективное садоводство рабочим и служащим Сергиево-Посадского учебно-производственного предприятия Всероссийского общества слепых из земель районного фонда перераспределения.

Постановлением Главы Администрации Сергиево-Посадского района от 02.10.1996 N 1475 утверждены границы земельного участка площадью 9,75 га (пастбище) в районе д. Ивашково под коллективное садоводство рабочим и служащим Сергиево-Посадского учебно-производственного предприятия Всероссийского общества слепых из земель районного фонда перераспределения.

31.05.1995 рабочими и служащими Сергиево-Посадского учебно-производственного предприятия Всероссийского общества слепых создано Садоводческое товарищество "Ориентир", утвержден его Устав.

В 2007 году создано СНТ "Ориентир", согласно Уставу которого, СНТ "Ориентир" является полным правопреемником СТ "Ориентир", созданного собранием садоводов (рабочих и служащих) Сергиево-Посадского учебно-производственного предприятия Всесоюзного общества слепых, наделенного земельным участком Постановлениями Главы администрации Сергиево-Посадского района N 1399 от 28.09.1995 и N 1475 от 02.10.1996 площадью 9,75 га (пастбище) в районе д. Ивашково под коллективное садоводство рабочим и служащим Сергиево-Посадского учебно-производственного предприятия Всероссийского общества слепых из земель районного фонда перераспределения.

СНТ "Ориентир" обратилось в Администрацию Сергиево-Посадского района с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земли общего пользования СНТ "Ориентир" площадью 12512 кв.метров из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г.п. Сергиев-Посад, д. Ивашково, под коллективное садоводство рабочим и служащим Сергиево-Посадского учебно-производственного предприятия Всероссийского общества слепых из земель районного фонда перераспределения.

Письмом от 24.11.2014 администрация отказала в оформлении за СНТ земель общего пользования площадью 12512 кв.метров, указав на необходимость подтвердить правопреемственность СНТ "Ориентир" на земельный участок с 1995 года.

Не согласившись с отказом, товарищество обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том что обжалуемым отказом нарушены права и законные интересы товарищества, а также требования земельного законодательства.

Данный вывод суда является обоснованным, соответствует действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (действующего на момент правоотношений) порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается названным Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшей на момент правоотношений, предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением; выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения; учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, запрашиваются органом исполнительной власти и органом местного самоуправления, обладающими полномочиями на предоставление указанного земельного участка, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Администрация Сергиево-Посадского района является лицом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении в собственность товарищества испрашиваемого земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, документы, указанные в статье 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", заявитель в администрацию представил.

Местоположение земельного участка и его границы подтверждаются схемой месторасположения участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N N 50:05:00030301 и 50:05:0030303. Участок имеет адресные ориентиры Московская область, Сергиево-Посадский район, г.п.Сергиев Посад, д. Ивашково, СНТ "Ориентир".

Факт закрепления земли общей площадью 9,75 га (пастбище) в районе д. Ивашково под коллективное садоводство рабочим и служащим Сергиево-Посадского учебно-производственного предприятия Всероссийского общества слепых подтверждается постановлениями Главы администрации Сергиево-Посадского района N 1399 от 28.09.1995 и N 1475 от 02.10.1996.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 50:05:0030303:46, имеет адрес Московская область, Сергиево-Посадский район, г.п. Сергиев Посад, д. Ивашково, СНТ "Ориентир", и площадью 97500 кв.метров.

Таким образом, доводы администрации об отсутствии документов о предоставлении испрашиваемого земельного участка в 1995 году, являются необоснованными.

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы администрации о недоказанности правопреемства СНТ "Ориентир" на испрашиваемый им земельный участок.

Указанные доводы администрации являются неподтвержденными и опровергаются материалами дела, в том числе Уставами СТ "Ориентир", СНТ "Ориентир", фактическим адресом месторасположения земельного участка, доводами заявителя о владении и пользовании данным участком членами СНТ "Ориентир".

Кроме того, из заключения кадастрового инженера Козлова В.П. (ООО "ГЕОИД") следует, что СТ "Ориентир" образовано в 1995 году, его членами являются рабочие и служащие Сергиево-Посадского учебно-производственного предприятия Всероссийского общества слепых. Постановлениями Главы Администрации Сергиево-Посадского района N 1399 от 28.09.1995 и N 1475 от 02.10.1996 согласован выбор земельного участка и утверждены его границы для рабочих и служащих Сергиево-Посадского учебно-производственного предприятия Всероссийского общества слепых, площадью 9,75 га. Впоследствии был поставлен на кадастровый учет весь выделенный массив, с присвоением ему кадастрового номера 50:05:0030303:46. В 2013 году изготовлена схема расположения земельного участка площадью 12512 кв.метров из земельного участка с КН 50:05:0030303:46, который фактически является землей общего пользования СНТ "Ориентир", в него входят дороги общего пользования, площадки общего пользования и пожарный пруд.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Апелляционный суд поддерживает суд первой инстанции в выводе о том, что обжалуемым отказом нарушены права и законные интересы товарищества, а также требования земельного законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях устранения допущенных нарушений суд первой инстанции правомерно обязал администрацию утвердить схему расположения испрашиваемого заявителем земельного участка площадью 12512 кв.метров.

Доводы, приведенные Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению в виду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Несогласие Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16.06.2015 по делу N А41-17578/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

М.В. Игнахина М.А. Немчинова