|
01 сентября 2015 г.
|
Дело N А60-14340/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2015 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Риб Л. Х.,
судей Грибиниченко О.Г., Щеклеиной Л.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,
при участии:
от заявителя (общество с ограниченной ответственностью "Урал-Сот") (ОГРН 1026602329874, ИНН 6658138383): не явились;
от заинтересованного лица (Региональная энергетическая комиссия Свердловской области) (ОГРН 1026605237944, ИНН 6671113500): Безбородов А.В., доверенностm от 12.01.2015, предъявлено удостоверение;
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Региональной энергетической комиссии Свердловской области
на решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 июня 2015 года
по делу N А60-14340/2015,
принятое судьей Окуловой В.В.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Урал-Сот"
к Региональной энергетической комиссии Свердловской области
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Урал-Сот" (далее - ООО "Урал-Сот", общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее - РЭК Свердловской области, административный орган) от 24.03.2015 N 240 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.06.2015 (резолютивная часть решения объявлена 19.06.2015) заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заинтересованное лицо обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В апелляционной жалобе ее податель приводит возражения против выводов суда о неправильной квалификации правонарушения, настаивает на том, что вменяемое заявителю, являющемуся организацией коммунального комплекса, нарушение следует квалифицировать по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, которая является специальной и более строгой по отношению к ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ. Оспаривая выводы суда об отсутствии вины в совершении правонарушения, административный орган указывает, что РЭК Свердловской области и ФСТ России в письмах от 24.12.2014 N 04-07/7823, от 14.01.2015 N СЗ-59/5 даны разъяснения об отсутствии по представлению сведений об исполнении производственной программы по утилизации твердых бытовых отходов исходя из представленной обществом информации о расторжении договоров на прием и использование твердых бытовых отходов. При рассмотрении административного дела было установлено, что общество оказывает услуги по приему и использованию отходов, то есть занимается утилизацией твердых бытовых отходов; ранее данную информацию общество не предоставляло.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица настаивал на доводах апелляционной жалобы.
Заявителем по делу отзыв на апелляционную жалобу не представлен, представители для участия в судебном заседании не направлены, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из обстоятельств дела, РЭК Свердловской области при проведении мониторинга выполнения производственных программ организаций коммунального комплекса установлено, что ООО "Урал-Сот" в нарушение п. 15 Методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 14.04.2008 N 48, не представлена в установленный срок информация о выполнении производственных программ по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов за 4 квартал 2014 года.
По данному факту РЭК Свердловской области в отношении ООО "Урал-Сот" составлен протокол об административном правонарушении от 26.02.2015 (л.д. 47-49), и по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление от 24.03.2015 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 38-42).
Полагая, что оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, ООО "Урал-Сот" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Судом первой инстанции при рассмотрении дела сделаны выводы о неверной квалификации совершенного обществом правонарушения, что является основанием для признания незаконным постановления.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив изложенные в апелляционной жалобе доводы, заслушав представителя заинтересованного лица и проверив правильность применения судом положений законодательства, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Оспариваемым постановлением ООО "Урал-Сот" вменяется нарушение, выразившееся в не предоставлении в срок до 13.02.2015 (в течение двадцати пяти рабочих дней с момента окончания отчетного периода (квартала)) в РЭК Свердловской области сведений о своей деятельности (информации о выполнении производственной программы в сфере оказания услуг по утилизации твердых бытовых отходов за 4 квартал 2014 года), обязательность предоставления которых предусмотрена п. 15 Методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 14.04.2008 N 48 (далее - Методика).
На рассмотрение суда апелляционной инстанции сторонами по делу поставлен вопрос о квалификации вменяемого обществу правонарушения.
Частью 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объективной стороной правонарушения, квалифицируемого по данной статье, является, в том числе, непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса, если предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.
Объективную сторону указанного правонарушения образует непредставление (несвоевременное представление) в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, сведений, обязательность представления которых предусмотрена нормативными правовыми актами в целях установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также в случае исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации.
Таким образом, для определения наличия в действиях субъекта объективной стороны этого правонарушения значимым обстоятельством является наличие установленной нормативными актами обязанности субъекта по представлению сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, в том числе в случае, если такая обязанность связана с реализацией указанным органом предоставленных ему полномочий по контролю (надзору), либо по сбору информации.
ООО "Урал-Сот", являющимся организацией коммунального комплекса, не выполнена предусмотренная нормативным актом обязанность по представлению в установленный срок информации о выполнении производственной программы в сфере оказания услуг по утилизации твердых бытовых отходов за 4 квартал 2014 года.
В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 N210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса согласовывают производственные и дают заключения на инвестиционные программы организаций коммунального комплекса (п. 3); осуществляют мониторинг выполнения производственных программ, а также мониторинг показателей технико-экономического состояния объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности указанных объектов (п. 6).
Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона N 210-ФЗ, монитор
