Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2015 г. N 12АП-6771/15

г. Саратов

04 сентября 2015 г.

Дело N А57-393/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Курышовой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Акаева Наталия Олеговна, действующая по доверенности от 12.01.2015 N 5,

арбитражный управляющий Зайцева Тамара Викторовна,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области на решение арбитражного суда Саратовской области от 24 июня 2015 года по делу N А57-393/2015 (судья А.В. Калинина),

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области к арбитражному управляющему Зайцевой Т.В., Межрайонной ИФНС России N 9 по Саратовской области о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Зайцевой Тамары Викторовны за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить в отношении него наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Росреестр, административный орган, управление) с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Зайцевой Тамары Викторовны (далее - арбитражный управляющий, управляющий, Зайцева Т.В.) за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить в отношении него наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 24 июня 2015 года по делу N А57-393/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, управление обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании арбитражный управляющий Зайцева Тамара Викторовна возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ N 12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области поступила жалоба начальника Межрайонной ИФНС России N 9 по Саратовской области Н.В. Казадаевой (вх. N 52505/14 ОЮЛ от 27.10.2014) на действия арбитражного управляющего ОАО "Усатовское" Т.В. Зайцевой.

24 декабря 2014 года в присутствии арбитражного управляющего Зайцевой Тамары Викторовны, составлен протокол об административном правонарушении N 00776414, в соответствии с которым арбитражному управляющему Зайцевой Тамаре Викторовне вменялось административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Копия указанного протокола вручена арбитражному управляющему Зайцевой Тамаре Викторовне.

Поскольку статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, влекущих административную ответственность, в соответствии со статьей 14.13 Кодекса отнесены к компетенции судьи, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Зайцевой Тамары Викторовны к административной ответственности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области не доказано событие административного правонарушения.

Судебная коллегия считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно пункту 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе. Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ, состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как установлено судом, решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.12.2011 в рамках дела N А57-10428/2011,ОАО "Усатовское" признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введено конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 28 декабря 2011 года арбитражным управляющим должника утверждена Зайцева Тамара Викторовна.

Как следует из Протокола об административном правонарушении N 00776414 от 24.12.2014 г, основанием для проведения проверки в отношении арбитражного управляющего Зайцевой Тамары Викторовны послужила жалоба начальника Межрайонной ИФНС России N 9 по Саратовской области Н.В. Казадаевой (вх. N 52505/14 ОЮЛ от 27.10.2014).

При рассмотрении дела судом установлено, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области при рассмотрении поступившей жалобы начальника Межрайонной ИФНС России N 9 по Саратовской области Н.В. Казадаевой (вх. N 52505/14 ОЮЛ от 27.10.2014) на действия арбитражного управляющего Зайцевой Т. В. Выявлены следующие нарушения:

- в нарушение положений Закона о банкротстве и Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила) арбитражный управляющий ОАО "Усатовское" Т.В. Зайцева на собрании кредиторов должника, состоявшемся 18.09.2014 представила отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и отчет об использовании денежных средств должника без приложения документов, подтверждающих указанные в них сведения;

- в нарушение положений Закона о банкротстве и нормативно - правовых актов, арбитражный управляющий Т.В. Зайцева в 18.09.2014 не представила для ознакомления участникам собрания кредиторов должника материалы, касающиеся рассмотрения вопросов повестки дня собрания кредиторов ОАО "Усатовское";

- в нарушение положений Закона о банкротстве и нормативно - правовых актов, арбитражный управляющий Т.В. Зайцева 18.09.2014, не предприняв мер к получению заключений на отчет оценщиков направляемых в ТУ Росимущество Саратовской области, необоснованно вынесла вопрос на собрании кредиторов ОАО "Усатовское" об установлении начальной цены продажи недвижимого имущества ОАО "Усатовское" на основании его рыночной стоимости, определенной в соответствии с отчетом об оценке;

- в нарушение положений Закона о банкротстве и нормативно - правовых актов, арбитражный управляющий Т.В. Зайцева 18.09.2014 в протоколе собрания кредиторов должника от 18.09.2014 отразила недостоверную информацию, в связи с тем, что участникам собрания кредиторов не были представлены документы, подтверждающие сведения в отчетах конкурсного управляющего Зайцевой Т.В. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств от 18.09.2014.;

В протоколе собрания кредиторов ОАО "Усатовское" от 18.09.2014 арбитражным управляющим Т.В. Зайцевой отражена информация о том, что по первому вопросу повестки дня собрания кредиторов должника, кредиторам были представлены подлинные документы ОАО "Усатовское", относящиеся к отчету конкурсного управляющего Зайцевой Т.В. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств от 18.09.2014.;

- в нарушение положений Закона о банкротстве и нормативно - правовых актов, арбитражный управляющий Т.В. Зайцева при направлении протокола собрания кредиторов должника от 18.06.2014 в Арбитражный суд Саратовской области не приложила к вышеуказанному протоколу копию реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; копии документов, подтверждающих полномочия участников собрания; копии документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

- в нарушение положений Закона о банкротстве и нормативно - правовых актов, арбитражный управляющий Т.В. Зайцева уведомления о проведении собраний кредиторов ОАО "Усатовское" назначенных на 18.06.2014, 18.09.2014, 18.12.2014 не направила в адрес представителя саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представителя органа по контролю (надзору), имеющим в соответствии с законодательством право на участие в собрании кредиторов, а также в адрес Арбитражного суда Саратовской области;

- в нарушение положений Закона о банкротстве и нормативно - правовых актов, арбитражным управляющим Т.В. Зайцевой сообщения о проведении собраний кредиторов ОАО "Усатовское", назначенных на 18.09.2014, 18.12.2014, не были включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.12.2011 в рамках дела N А57-10428/2011 ОАО "Усатовское" признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введено конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 28 декабря 2011 года арбитражным управляющим должника утверждена Зайцева Тамара Викторовна.

Сообщение о признании должника несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства опубликовано в газете "Коммерсантъ" от 15.03.2014.

В соответствии со статьей 129 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан: принять в ведение имущество должника, провести его инвентаризацию; привлечь независимого оценщика для оценки имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных Законом о банкротстве; уведомить работников должника о предстоящем увольнении не позднее месяца с даты введения конкурсного производства; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; анализировать финансовое состояние должника; предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном Законом о банкротстве; заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику; вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве; принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.

Как следует из материалов дела, Управление пришло к выводу, что арбитражный управляющий ОАО "Усатовское" Зайцева Т.В. не направила уведомления о проведении собраний кредиторов ОАО "Усатовское", назначенных на 18.06.2014, 18.09.2014, 18.12.2014 в адрес представителя саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представителя органа по контролю (надзору), имеющим в соответствии с законодательством право на участие в собрании кредиторов, а также в арбитражный суд Саратовской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о банкротстве для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Пунктом 49 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" устанавливается, что по смыслу статьи 13 Закона о банкротстве уведомление о проведении собрания кредиторов также направляется в суд, рассматривающий дело о банкротстве, в порядке и срок, установленные пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве.

Вместе с тем суд первой инстанции правомерно установил, что арбитражный управляющий ОАО "Усатовское" Зайцева Т.В. на участие в собрании кредиторов, известила всех кредиторов НП "Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражный управляющих" г.Москва арбитражный суд Саратовской области по почте не позднее четырнадцати дней до даты проведения собрания кредиторов.

Уведомление о времени и месте проведения собрания кредиторов ОАО "Усатовское", назначенного на 18.06.2014, арбитражный управляющий Зайцева Т.В. направила 28.05.2014, что подтверждается почтовой квитанцией, направленной в адрес НП "Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражный управляющих" г.Москва, и почтовой квитанцией, направленной в адрес Арбитражного суда Саратовской области, представленными в материалы дела.

Уведомление о времени и месте проведения собрания кредиторов ОАО "Усатовское", назначенного на 18.09.2014, арбитражный управляющий направила 28.08.2014, что подтверждается почтовой квитанцией, направленной в адрес НП "Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражный управляющих" г.Москва, и почтовой квитанцией, направленной в адрес Арбитражный суд Саратовской области и представленными в материалы дела.

Уведомление о времени и месте проведения собрания кредиторов ОАО "Усатовское", назначенного на 18.12.2014 арбитражный управляющий Зайцева Т.В. направила 28.05.2014, что подтверждается почтовой квитанцией, направленной в адрес НП "Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражный управляющих" г.Москва, и почтовой квитанцией, направленной в адрес Арбитражного суда Саратовской области, представленными в материалы дела.

Кроме того, при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции управляющий вышеуказанные уведомления и почтовые квитанции представила в судебном заседании на обозрение судебной коллегии в подлинниках.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что арбитражным управляющим Зайцевой Тамарой Викторовной по данному эпизоду не допущено нарушений положений Закона о банкротстве.

Из материалов дела следует, что конкурсным управляющим ОАО "Усатовское" на 18.06.2014 было назначено собрание кредиторов с повесткой дня:

1. Отчет конкурсного управляющего о проведении процедуры банкротства -конкурсное производство.

2. Установление начальной цены продажи недвижимого имущества ОАО "Усатовское" на основании его рыночной стоимости, определенной в соответствии с отчетом об оценке".

3.Продление срока конкурсного производства.

Из материалов дела следует, что конкурсные кредиторы, СРО и арбитражный суд Саратовской области о проведении собрания кредиторов уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона о банкротстве собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. Повторно созванное собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем тридцатью процентами голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы и уполномоченные органы были надлежащим образом уведомлены в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В связи с тем, что число голосов кредиторов, присутствующих на собрании составило - 5 788 942, что составляет 31% от общего числа голосов конкурсных кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов ОАО "Усатовское", собрание кредиторов является неправомерным.

Управление в своей апелляционной жалобе указывает, что при направлении протокола собрания кредиторов должника от 18.06.2014 в арбитражный суд Саратовской области, арбитражный управляющий Зайчева Т.В. не приложила к вышеуказанному протоколу копию реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, копию документов, подтверждающих полномочии участников собрания, копию документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов.

Вместе с тем, данный довод был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно отклонен на основании следующего.

20.06.2014 арбитражный управляющий Зайцева Т.В. направила в адрес арбитражного суда Саратовской области следующие документы по собранию кредиторов: реестр требований кредиторов, доверенность, бюллетени для голосований, журнал регистрации участников собрания кредиторов на 18.06.2014, отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника от 18.06.2014, уведомления участников собрания кредиторов ОАО "Усатовское", арбитражный суд Саратовской области о собрании кредиторов на 18.06.2014, данный факт подтверждается почтовой квитанцией серии 410078-67 N 02728 с описью вложения, направленной в адрес арбитражного суда Саратовской области.

Кроме того, дополнительно 25.06.2014 арбитражным управляющим в арбитражный суд Саратовской области сдан протокол собрания кредиторов ОАО "Усатовское" от 18.06.2014, о чем имеется сопроводительное письмо со штампом арбитражного суда.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что арбитражным управляющим Зайцевой Тамарой Викторовной по данному эпизоду не допущено нарушений положений Закона о банкротстве.

Относительно доводов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, заявленных в судах первой и апелляционной инстанциях, о допущенных арбитражным управляющим Зайцевой Тамарой Викторовной нарушениях по собранию кредиторов 18.09.2015 суд первой инстанции правильно пришел к следующим выводам:

Из материалов дела следует, что 18.09.2014 в 14:00 состоялось собрание кредиторов ОАО "Усатовское".

Из материалов дела следует, что конкурсные кредиторы, СРО и арбитражный суд Саратовской области о проведении собрания кредиторов уведомлены надлежащим образом.

Арбитражным управляющим в уведомлении кредиторам о времени и месте проведения собрания кредиторов была указана повестка дня собрания:

1. Отчет конкурсного управляющего о проведении процедуры банкротства - конкурсное производство;

2. Установление начальной цены продажи недвижимого имущества ОАО "Усатовское" на основании его рыночной стоимости, определенной в соответствии с отчетом об оценке.

Кроме того, в уведомлении было указано, что ознакомление с материалами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов, и регистрация участников собрания будет проводиться 18.09.2014 по адресу: г.Саратов, ул.Московская, 18, 3 этаж, 7 каб. с 13-00 до 14-00.

Суд первой инстанции установил, что конкурсный кредитор ФГУП "Сельинвест" ФСИН России" в лице представителя по доверенности от 05.06.2014 Паксютовой Е.В. ознакомилась с материалами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов.

Представитель ФНС России г. Москва в лице МИ ФНС России N 9 по Саратовской области Петрушин В.А. по доверенности N2Д-310 от 14.03.2014, а так же иной представитель уполномоченного органа в установленное время не изъявил желание и не воспользовался правом ознакомиться с материалами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов.

На собрании кредиторов ОАО "Усатовское" от 18.09.2014 присутствовали кредиторы с правом голоса:

1. ФГУП "Сельинвест" ФСИН России" 10 446 652 голоса - Паксютова Е.В. представитель по доверенности от 05.06.2014,

2. ФНС России г. Москва в лице МРИ ФНС России N 9 по Саратовской области 5 788 942 голоса - Петрушин В.А. представитель по доверенности N 2Д-310 от 14.03.2014.

Приглашены без права голоса:

1. Арбитражный управляющий ОАО "Усатовское" - Зайцева Т.В.

2. Представитель Территориального управления Росимущества по Саратовской области - Майофис Е.Б. представитель по доверенности N 08д от 13.01.2014.

Общая сумма включенных в реестр требований кредиторов составляет 19 734 352,17 рублей.

Размер требований конкурсных кредиторов без учета штрафов (пеней) и иных финансовых санкций составляют 18 484 061,5 рублей.

Число голосов кредиторов, присутствующих на собрании - 16 235 594, что составляет 88 % от общего числа голосов конкурсных кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов ОАО "Усатовское", таким образом собрание кредиторов являлось правомерным.

На собрании кредиторов арбитражным управляющим представлены кредиторам подлинные документы ОАО "Усатовское", относящиеся к отчету конкурсного управляющего Зайцевой Т.В. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника от 18.09.2014, подлинные отрицательные заключения ТУ Росимущства в Саратовской области по отчету об оценке N 1511.12-М, N 1611.12-М; N 1711.12-М; N 1811.12-М; N 1911.12-М; N 2011.12-М; N 2011.12-М.

Из материалов дела следует, что 15.03.2013 управляющий ОАО "Усатовское" Зайцева Т.В. в адрес руководителя ТУ Росимущества в Саратовской области Дьяконова В.В., находящегося по адресу: 410056, г.Саратов, ул.Советская, д. 60 в соответствии со статьей 130 Федерального Закона "О несостоятельности (банкротстве) (далее - Закон о банкротстве) направила подлинные отчеты: N 1511.12-М; N 1611.12-М; N 1711.12-М; N 1811.12-М; N 1911.12-М; N 2011.12-М; N 2011.12-М об определении рыночной стоимости имущества должника ОАО "Усатовское", 100% акций которого находятся в государственной собственности, для подготовки заключений по вышеуказанным отчетам. Сдача подлинных отчетов об определении рыночной стоимости должника в адрес ТУ Росимущества в Саратовской области подтверждается штампом о получении документации ТУ Росимущества в Саратовской области от 15.03.2013.

11.04.2013 ТУ Росимущества в Саратовской области подготовило отрицательные заключения по отчету об оценке N 1511.12-М, N 1611.12-М; N 1711.12-М; N 1811.12-М; N 1911.12-М; N 2011.12-М; N 2011.12-М, не соответствующие стандартам оценки и требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности.

ТУ Росимущества в Саратовской области отрицательные заключения по отчету об оценке N 1511.12-М, N 1611.12-М; N 1711.12-М; N 1811.12-М; N 1911.12-М; N 2011.12-М; N 2011.12-М согласно франкировочному штемпелю на конверте (почтовое отправление 41005662020301) почтовое отправление сдало в организацию связи 08.05.2013.

Согласно пункту 3 статьи 130 Закона о банкротстве в течение тридцати дней со дня получения отчета об оценке орган, уполномоченный на подготовку заключений по отчетам оценщиков, вправе направить арбитражному управляющему мотивированное заключение по этому отчету. Порядок подготовки указанного заключения устанавливается регулирующим органом. В случае получения по истечении установленного срока положительного заключения или отсутствия заключения собрание кредиторов или комитет кредиторов устанавливает начальную цену продажи предприятия, иного имущества должника на основании рьшочной стоимости такого имущества, определенной в соответствии с отчетом об оценке.

В силу пункта 4 статьи 130 Закона о банкротстве отрицательное заключение органа, уполномоченного на подготовку заключений по отчетам оценщиков, содержащее обоснование несоответствия отчета об оценке законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки или недостоверности сведений, используемых в отчете об оценке (далее - несоответствие отчета об оценке требованиям к данному отчету), направляется арбитражному управляющему и в саморегулируемую организацию оценщиков, членом которой является оценщик, составивший данный отчет, с приложением копии представленного в орган, уполномоченный на подготовку заключений по отчетам оценщиков, отчета об оценке.

В течение четырнадцати дней с даты получения такого отрицательного заключения указанная саморегулируемая организация оценщиков обязана представить арбитражному управляющему и в уполномоченный орган экспертное заключение по отчету об оценке с обоснованием его соответствия или несоответствия требованиям к данному отчету.

В случае, если указанная саморегулируемая организация оценщиков представила экспертное заключение о несоответствии отчета об оценке требованиям к данному отчету, рыночная стоимость имущества, определенная в соответствии с данным отчетом, признается недостоверной и не может быть использована для утверждения начальной цены продажи предприятия должника, иного имущества должника.

В случае, если указанная саморегулируемая организация оценщиков представила экспертное заключение о соответствии отчета об оценке требованиям к данному отчету или отчет об оценке был переработан оценщиком с учетом полученного экспертного заключения, арбитражный управляющий направляет указанное экспертное заключение к отчету об оценке и (или) переработанный отчет об оценке в уполномоченный орган и собрание кредиторов или комитет кредиторов устанавливает начальную цену продажи предприятия должника, иного имущества должника на основании рыночной стоимости, определенной в соответствии с отчетом об оценке.

Исходя из вышеизложенного, из-за отсутствия заключений из ТУ Росимущества в Саратовской области установить начальную цену на имущество должника вправе собрание кредиторов на основании его рыночной стоимости, определенной в соответствии с отчетом об оценке.

По второму вопросу повестки дня (установление начальной цены продажи недвижимого имущества ОАО "Усатовское" на основании его рыночной стоимости, определенной в соответствии с отчетом об оценке) выступила представитель ФГУП "Сельинвест" ФСИН России" Паксютова Е.В. - в связи с отсутствием заключений из ТУ Росимущества в Саратовской области установить начальную цену на имущество должника на основании его рыночной стоимости, определенной в соответствии с отчетом об оценке.

Большинством голосов конкурсными кредиторами принято решение установить начальную цену продажи недвижимого имущества ОАО "Усатовское" на основании его рыночной стоимости, определенной в соответствии с отчетом об оценке.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее, чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

бюллетеней для голосовании;

документов, подтверждающих полномочия участников собрания; л материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

23.09.2014 арбитражным управляющим ОАО "Усатовское" Зайцевой Т.В. в адрес арбитражного суда Саратовской области направлены для приобщения к материалам дела N А57-10428/2011 документы по собранию кредиторов от 18.09.2014, что подтверждается сопроводительным письмом со штампом канцелярии.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что арбитражным управляющим Зайцевой Тамарой Викторовной не допущено нарушений положений Закона о банкротстве при проведении собрания кредиторов 18.09.2014 и составления протокола от 18.09.2015.

Довод Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, что в нарушение положений Закона о банкротстве арбитражный управляющий Т.В. Зайцева сообщения о проведении собраний кредиторов ОАО "Усатовское", назначенных на 18.09.2014, 18.12.2014, не были включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонен при следующих обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение, о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 названного закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В материалы дела, арбитражным управляющим Зайцевой Т.В. представлены документы, подтверждающие включение в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщения о проведении собраний кредиторов ОАО "Усатовское", назначенных на 18.09.2014, 18.12.2014.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о привлечении арбитражного управляющего Зайцевой Тамары Викторовны к административной ответственности по ст. 14.13 ч.3 КоАП РФ и применении в отношении неё наказания в пределах санкции, предусмотренной ст. 14.13 ч.3 КоАП РФ, не подлежат удовлетворению.

Заявитель в апелляционной жалобе не приводит доводов относительно выводов суда по фактическим обстоятельствам дела, не указывает, каким обстоятельствам суд не дал оценки или дал неправильную оценку. Податель апелляционной жалобы не представляет новых доказательств и на наличие таковых не ссылается. Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Саратовской области от 24 июня 2015 года по делу N А57-393/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В.Луговской

Судьи

Л.Б.Александрова С.Г.Веряскина