Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2015 г. N 06АП-4297/15

г. Хабаровск

04 сентября 2015 г.

Дело N А04-3861/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Вертопраховой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Ваш Дом": представитель не явился;

от Государственной жилищной инспекции Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ваш Дом"

на решение от 13.07.2015

по делу N А04-3861/2015, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Стовбун А.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ваш Дом" (ОГРН 1142813000252, ИНН 2806008841)

к государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН 1032800057146, ИНН 2801090539)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ваш Дом" (далее - ООО "Ваш Дом"; общество; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Амурской области (далее - административный орган; ГЖИ; инспекция) от 19.03.2015 N 67-Т о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 40000 руб.

Заявление общества на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 13.07.2015 отказано в удовлетворении требований ООО "Ваш Дом", в полном объеме.

Судом первой инстанции установлен факт нарушения заявителем, являющимся управляющей компанией домов по ул. Победа, 69, 69А в г. Райчихинск Амурской области, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила, утвержденные Постановлением Госстроя РФ N 170; Правила), выразившихся в том, что управляющая компания допустила неудовлетворительное содержание вышеуказанных домов и придомовой территорий (неисправность кирпичной кладки наружных стен по фасадам здания, неисправность отмостков, отсутствие на входных дверях в подъездах самозакрывающихся устройств, отсутствие подоконных отливов, отсутствие выведения канализационных стояков и вентиляционных шахт за пределы чердака, неисправность поэтажных электрощитов и др.), определено, что порядок и процедура привлечения к административной ответственности, административным органом не нарушена, срок привлечения также соблюден, и сделан вывод о законности вынесенного административным органом оспариваемого постановления.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Заявитель жалобы, ссылаясь на статью 7.22, пункт 6 статьи 24.5 КоАП РФ, положения Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1, пункт 1.1 Правил, пункт 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункт 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2, утверждает о том, что общество привлечено к административной ответственности (19.03.2015) по статье 7.22 КоАП РФ за пределами двухмесячного срока, поскольку правонарушение выявлено 16.10.2014.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании суда апелляционной инстанции не принимали.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ, суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Согласно статье 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила N 491).

В соответствии с пунктом 10 Правил N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно статье 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 утверждены "Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правила N 170, Правила), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, общество является управляющей компанией многоквартирных жилых домов по ул. Победа, 69, Победа. 69А, в г. Райчихинск Амурской области.

29.09.2014 государственным жилищным инспектором в адрес общества 30.09.2014 (посредством факсимильной связи) направлено уведомление о проведении мероприятия по государственному контролю и о необходимости направления законного представителя ООО "Ваш Дом" для дачи объяснения по поводу административного правонарушения на 01.10.2014 к 10 час. 30 мин.

В ходе мероприятия по государственному контролю по адресу: Амурская область, г. Райчихинск, ул. Победа,69, 69А. государственным жилищным инспектором Амурской области установлено, что обществом нарушены Правила N 170, а именно:

по ул. Победы, д.69, 69А: неисправность кирпичной кладки наружных стен по фасадам задания под окнами; неисправность отмостки; входные двери в подъезды не имеют самозакрывающих устройств; отсутствие подоконных отливов; канализационные стояки, вентиляционные шахты не выведены за пределы чердака; неисправность поэтажных электрощитов, скрутки, доступ в поэтажные электрощиты не ограничен; неисправность светильников в местах общего пользования; неисправность остекления окон в подъездах, подвальное помещение подтоплено; негерметичность системы отопления -течь на трубопроводе в подвальном помещении; отсутствие контрольно-измерительных приборов в ТУ; выступающие части по фасадам здания не имеют металлического окрытия из оцинкованной кровельной стали; неисправность теплоизоляции по трубопроводам отопления (нарушение пунктов 4.2.1.3, 4.1.6, 4.2.1.8, 4.6.3.1, 5.6.2, 4.8.14, 3.4.1, 5.2.4, 5.1.2, 5.2.22 Правил).

По результатам проверки составлены акты от 01.10.2014 N N 493, 494, от ознакомления с которыми представитель ООО "Ваш Дом" отказалась, в связи с чем, акты направлены почтой.

14.10.2014 административный орган известил общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

16.10.2014 в отношении ООО "Ваш Дом", в отсутствие представителя, Государственной жилищной инспекцией Амурской области составлен протокол об административном правонарушении N 393.

05.03.2015 административный орган известил ООО "Ваш Дом"" о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении, совершенном по адресу: г. Райчихинск, ул. Победы,69, 69А, возбужденное в отношении юридического лица по статье 7.22 КоАП РФ, состоится 19.03.2015 в 15 час. 10 мин.

19.03.2015 заместителем начальника ГЖИ Амурской области, в отсутствии представителя общества надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено постановление N 67-Т, которым ООО "Ваш Дом" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа, в размере 40000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения является установленный порядок осуществления содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, и нарушение этого порядка, независимо от последствий, образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Субъектом данного правонарушения являются лицо, ответственное за содержание жилых домов (жилых помещений), либо лицо, которому жилищный фонд передан по договорам о передаче имущества (арендатор, наниматель).

Судом установлено, что ООО "Ваш Дом" является управляющей компанией многоквартирных жилых домов по ул. Победа, 69, Победа. 69А, в г. Райчихинск Амурской области, допустившей неудовлетворительное содержание таких домов и придомовых территорий.

Поскольку общество обязано содержать многоквартирные дома по казанным адресам, с соблюдением характеристик надежности и безопасности, обеспечивать безопасность жизнь и здоровье граждан, обеспечивать благоприятные условия для проживания, сохранение имущества, поддерживать коммуникации в постоянной готовности, то, в силу имеющихся в материалах дела и установленных судом первой инстанции фактов нарушения Правил N 170, оно является субъектом ответственности предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается состав административного правонарушения, выразившийся в несоблюдении правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.

Вина общества заключается в том, что оно, являясь лицом, ответственным за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, не приняло все зависящие от него меры по надлежащему содержанию жилищного фонда.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих выполнению управляющей организацией возложенных на него действующим законодательством обязанностей, материалы дела не содержат.

По материалам дела суд первой инстанции верно установил, что в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ. Доказательств невозможности соблюдения обществом Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Довод заявителя жалобы о том, что общество привлечено к административной ответственности за пределами двухмесячного срока, не принимается арбитражным судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Как следует из пункта 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства, в том числе о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения; в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем, суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства; судам необходимо принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах); в этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон "О защите прав потребителей") регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).

При этом под потребителем Закон "О защите прав потребителей" понимает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а исполнителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору.

Таким образом, оказывая жилищно-коммунальные услуги по возмездному договору (договорам) по управлению вышеуказанными жилыми домами, ООО "Ваш Дом" (исполнитель) находится с жильцами домов N N 69, 69А по ул. Победа в городе Райчихинске (потребителями) в соответствующих правоотношениях, на которые распространяются требования Закона "О защите прав потребителей".

В рассматриваемом случае общество, не предпринявшее достаточных мер по своевременному устранению выявленных нарушений в содержании общего имущества указанных выше домов, посягало на права и законные интересы жителей этого дома (потребителей) и нарушало законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

Согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из вышеизложенного, следует признать правильным вывод суда первой инстанции о том, что срок давности привлечения общества к административной ответственности, на момент вынесения оспариваемого постановления административного органа, не истек.

Данная позиция согласуется с позицией Верховного Суда, изложенной в постановлении от 06.03.2015 N 303-АД14-5172 (по делу N А04-1328/2014).

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении и порядка привлечения к ответственности апелляционным судом не установлено, как и не установлено правовых оснований для применения в рассматриваемом деле положений о малозначительности совершенного правонарушения, с учетом правовой позиции, изложенной в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, арбитражный суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 13 июля 2015 года по делу N А04-3861/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.В. Вертопрахова