Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2015 г. N 13АП-15474/15

г. Санкт-Петербург

03 сентября 2015 г.

Дело N А42-9105/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 сентября 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Трушляковой Е.А.,

при участии:

от истца (заявителя): Аксенов Д.В. (доверенность от 06.08.2015 г.)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

от 3-го лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15474/2015) Керимова Эльданиза Рафиали оглы на решение Арбитражного суда Мурманской области от 15.05.2015 по делу N А42-9105/2014 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое

по заявлению Керимова Эльданиза Рафиали оглы

к Комитету градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска

3-е лицо: ГОУП "Мурманскводоканал"

о признании незаконным отказа,

установил:

Индивидуальный предприниматель Керимов Эльданиз Рафиали оглы (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Комитету градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (далее - Комитет) о признании незаконным отказа Комитета, изложенного в письме от 15.10.2014 N 14-04-04/5171, в переносе красных линий в районе дома N 31а по улице Академика Книповича города Мурманска.

В обоснование заявленных требований указано, что не имелось правовых оснований для данного отказа, поскольку Керимов Э.Р. является собственником названного дома, по которому проходит красная линия, что ограничивает преимущественное право Керимова Э.Р. на выкуп земельного участка, приходящегося под такое здание.

Кроме того, заявитель в качестве способа восстановления нарушения прав и законных интересов Керимова Э.Р. просит обязать Комитет перенести красные линии на 4,5 метра в сторону автомобильной дороги до границ арендуемого Керимовым Э.Р. под размещение своего здания земельного участка.

Определением от 18.02.2015 к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное областное унитарное предприятие "Мурманскводоканал" (далее - Предприятие).

Решением от 15.05.2015 г. в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой об его отмене.

В судебном заседании представитель Предпринимателя апелляционную жалобу поддержал. Комитет и Предприятие о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя Предпринимателя и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Керимову Э.Р. на праве собственности принадлежит двухэтажное нежилое здание общей площадью 580,4 кв.м по адресу: г.Мурманск, ул.Академика Книповича, д.31а, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.08.2011 внесена соответствующая запись N 51-51-01/034/2011-344.

Данное здание расположено на земельном участке общей площадью 2.185 кв.м с кадастровым номером 51:20:0002086:116, находящемся в долгосрочной аренде до 30.11.2036 также у Керимова Э.Р. в соответствии с договором от 18.09.2012 N 11166.

По названному земельному участку и по внешней фронтальной стене указанного здания проходит красная линия, что относит часть арендуемого участка и часть здания (крыльцо) к землям общего пользования, что ограничивает, по мнению заявителя, право пользования землёй и частной недвижимостью (зданием), в связи с чем Керимов Э.Р. обратился в Комитет с заявлением от 09.10.2014 N 6800/01-06 о переносе такой линии на 4,5 метра в сторону автомобильной дороги до начала границ арендуемого участка.

Письмом от 15.10.2014 N 14-04-04/5171 Комитет отказал в переносе заявленной линии на том основании, что данная линия нанесена в соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Мурманск, утверждённым Решением Совета депутатов города Мурманска от 25.06.2009 N 7-85 (далее - Генеральный план), и установлена Постановлением Администрации города Мурманска от 08.02.2013 N 242 "О внесении изменений в приложение к постановлению Администрации города Мурманска от 26.07.2010 N 1309 "Об установлении красных линий кварталов 86, 125, района областной больницы города Мурманска" (далее - Постановление N 242).

Считая такой отказ (решение) Комитета незаконным, Керимов Э.Р. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предоставление в собственность земельных участков за красными линиями улиц, то есть на землях общего пользования, не допускается.

Как правильно указал суд в решении, в настоящем случае красные линии на предоставленном в аренду земельном участке установлены Постановлением N 242 в 2013 году и утверждены в составе 86-го квартала города Мурманска на основании Генерального плана с учётом развития транспортной и инженерной инфраструктуры, согласно которому улица Академика Книповича относится к категории магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения.

Таким образом, спорный земельный участок с построенным на нём зданием расположен на территории общего пользования, предназначенной для организации проезжей части улицы, прокладки инженерных коммуникаций, а потому правовых оснований для перемещения красных линий по заявлению Керимова Э.Р. не имеется, на что обоснованно указал суд в решению.

Кроме того, суд установил следующее.

Согласно пункту 1 Примечания таблицы 8 пункта 11.5 Свода правил "СП 42.13330.2011. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утверждённого Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 N 820 (далее - СП 42.13330.2011), ширина улиц и дорог определяется расчётом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зелёных насаждений и др.), с учётом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Как правило, ширина улиц и дорог в красных линиях принимается, м: магистральных дорог - 50-75; магистральных улиц - 40-80; улиц и дорог местного значения - 15-25.

Улица Академика Книповича имеет категорию магистральной улицы, следовательно, её ширина должна быть в пределах 40-80 метров.

Таблицей 6.6 пункта 6.2.4 Региональных нормативов градостроительного проектирования Мурманской области, утверждённых Постановлением Правительства Мурманской области от 01.07.2011 N 334-ПП, установлено, помимо прочего, что ширина в красных линиях магистральных улиц регулируемого движения должна составлять 37-75 метров.

Рассматриваемая улица Академика Книповича имеет ширину 37 метров, что физически исключает возможность какого-либо дополнительного сужения улицы за счёт её красных линий, тем более на 4,5 метра, как того требует заявитель.

Кроме того, в таблице 15 пункта 12.35 СП 42.13330.2011 предусмотрено, что расстояние по горизонтали (в свету) от ближайших водопровода и напорной канализации (подземных инженерных сетей) до фундаментов зданий и сооружений должно составлять пять метров.

Согласно представленной в материалы дела схеме застройки территории на расстоянии 4,25-5,0 метров до фасада дома N 31а по улице Книповича проходит водопроводная сеть, следовательно, перенос красной линии на 4,5 метра в сторону водопровода нарушит его охранную зону, а равно такой перенос недопустим в силу вышеприведённого понятия красных линий, предусмотренного пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса российской Федерации.

Факт нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов Керимова Э.Р. не доказан, тем более что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области от 29.09.2014 по делу N А42-4792/2014 подтверждена правомерность и обоснованность отказа Комитета имущественных отношений города Мурманска в предоставлении Керимову Э.Р. в собственность земельного участка общей площадью 2.185 кв.м с кадастровым номером 51:20:0002086:116, расположенного по адресу: г.Мурманск, ул.Академика Книповича, д.31а, по причине их нахождения (участка и здания) за красными линиями.

Нарушений имущественных прав Керимова Э.Р. как собственника построенного на земельном участке здания судом также не усматривается, поскольку земельный участок, как установлено судом выше, находится в долгосрочной аренде до 30.11.2036; документов и обстоятельств, препятствующих пользованием как земельным участком, так и зданием на нём, в материалах дела не имеется.

С указанными выводами суда первой инстанции апелляционный суд полностью согласен и не находит правовых оснований для их переоценки.

Судом полно и всесторонне исследованы и оценены все представленные доказательства, на основании которых установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом при рассмотрении дела и разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 15.05.2015 г. по делу N А42-9105/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик О.Р. Старовойтова