Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2015 г. N 15АП-11759/15

город Ростов-на-Дону

05 сентября 2015 г.

дело N А32-5667/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

при участии:

при участии: от истца - Савченко Ю.А. по доверенности N 2 от 15.01.2015,

от администрации МО Курганинский район - Воробьева С.А. по доверенности от 11.12.2014 N 36,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Курганинскагро"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2015 по делу N А32-5667/2015 (судья Данько М.М.),

по иску общества с ограниченной ответственностью "Курганинскагро" (ИНН: 2339018075 ОГРН: 1082339001018),

к администрации муниципального образования Курганинский район (ИНН: 2339010710 ОГРН: 1022304134170),

индивидуальному предпринимателю Елтавскому Александру Викторовичу (ИНН: 233900236016 ОГРНИП: 304233936000097),

при участии третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании недействительным договоров аренды

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Курганинскагро" обратилось в Арбитражного суда Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Курганинский район, индивидуальному предпринимателю Елтавскому Александру Викторовичу, просило:

признать договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:16:07 02 005:236, расположенный на юго-западной окраине поселка Андрее-Дмитриевский, площадью 398665 кв.м., разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства от 31.05.2013 N 1620130268, зарегистрированный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 21.06.2013, номер регистрации сделки: 23-23-08/023/2013-520, недействительным, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о его государственной регистрации аннулировать;

признать договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:16:07 02 001:737 общей площадью 420758 кв. м, расположенный по адресу: юго-восточная окраина поселка Степной, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, от 18.06.2013 N 1620130321, зарегистрированный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 21.06.2013, номер регистрации сделки: 23-23-08/023/2013-519, недействительным, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о его государственной - регистрации аннулировать;

применить последствия ничтожной сделки к договорам аренды земельных участков от 31.05.2013 N 1620130268 и от 18.06.2013 N 1620130321 в виде возвращения спорных земельных участков арендодателю;

обязать администрацию муниципального образования Курганинский район провести торги на право заключения договоров аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:0702005:236. 23:16:07 02 001:737.

Требования мотивированы тем, что администрация не опубликовала для неограниченного круга лиц информацию о предстоящем предоставлении спорных земельных участков в аренду.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2015 в иске отказано, в связи тем, что в случае предоставления в аренду земельного участка в порядке ст.12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" не требуется опубликование соответствующей информации.

ООО "Курганинскагро" обратилось с апелляционной жалобой, просило отменить решение суда первой инстанции, исковые требования удовлетворить. Жалоба мотивирована тем, что заявление Елтавского А.В. о предоставлении земельного участка не было предметом исследования суда, вывод о предоставлении земельного участка в порядке ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ необоснован. Из информационного сообщения о наличии свободных земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, опубликованного в газете "Курганинские известия" от 02.03.2013 N 23 спорные земельные участки предоставлены Елтавского А.В. в общем порядке, как единственному лицу, подавшему заявку, без учета норм ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ. Судом не применены нормы ч.3 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при том, что допустимых доказательств, оспаривающих исковые требования, в материалы дела ответчиками не представлено. Судом необоснованно не применены нормы ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, ст. 34 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 6,7,11 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основа регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.04.2009 N 331 "Об утверждении порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Краснодарского края" постановление главы администрации Краснодарского края от 07.06.2005 N 500 "О внесении изменения в постановление главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 N 1369 "Об утверждении перечня средств массовой информации, в которых осуществляется публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, устав муниципального образования Курганинский район, решение Совета муниципального образования Курганинский район от 25.08.2010 N51 "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования Курганинский район". Ссылка в постановлениях администрации NN 838,840 на информационное сообщение о наличии свободных земель в газете "Курганинские известия" от 02.03.2013 N 23 не соответствует действительности, т.к. в представленном в материалы дела экземпляре указанной газеты такое сообщение отсутствует. Отсутствие указанной информации свидетельствует о недобросовестном поведении, не отвечает принципам эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, нарушает баланс интересов лиц, имевших законное право на предоставление земель в аренду, в т.ч. ООО "Курганинскагро". Заинтересованность истца заключается в восстановлении права на предоставление земельных участков.

В отзывах на апелляционную жалобу администрация муниципального образования Курганинский район и ИП Елтавский Александр Викторович просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

ИП Елтавский Александр Викторович указал, что 12.11.2012 на имя главы муниципального образования Курганинский район были им поданы два заявления о предоставлении в аренду земельных участков, на которые были получены уведомления о том, что информация о наличии свободных земельных участков будет опубликована в газете "Курганинские известия". Информация о наличии спорных земельных участков была опубликована в газете "Курганинские известия" от 02.03.2013 N 23, ввиду отсутствия иных заявлений, ответчиками были заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:0702005:236. 23:16:07 02 001:737.

Администрация муниципального образования Курганинский район указала, что основания предоставления земельных участков в аренду ИП Елтавскому А.В. являлись предметом рассмотрения в деле N А32-25509/2013.

В судебном заседании представитель истца апелляционную жалобу поддержал.

Представитель администрации апелляционную жалобу не признал, пояснил, что спорные земельные участки предоставлены ИП Елтавскому в общем порядке, как лицу, подавшему единственную заявку, а не в порядке, предусмотренном 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"; представил копию газеты "Курганинские известия" от 02.03.2013 N 23 содержащую информацию о наличии свободных спорных земельных участков и справку ООО "Редакция газеты "Курганинские известия" о том, что газета "Курганинские известия" от 02.03.2013 N 23 (11123) отпечатан тиражом 6696 экз., объемом 16 полос (8 полос основной номер, 8 полос приложение к газете).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 31.05.2013 между администрацией муниципального образования Курганинский район (арендодатель) и Елтавским Александром Викторовичем (арендатор) заключен договор N 1620130268 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:16:0702005:236 площадью 398665 кв.м., разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, на срок до 01.10.2038. Договор зарегистрирован в установленном порядке 21.06.2013, номер регистрации сделки: 23-23-08/023/2013-520.

18.06.2013 между администрацией муниципального образования Курганинский район (арендодатель) и Елтавским Александром Викторовичем (арендатор) заключен договор N 1620130321 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:16:0702001:0737 общей площадью 420758 кв.м., разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, на срок до 01.10.2038. Договор зарегистрирован в установленном порядке 21.06.2013, номер регистрации сделки: 23-23-08/023/2013-519.

Указанные обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами апелляционной и кассационной инстанции по делу А32-25509/2013, в котором участвовали те же лица, что и в настоящем деле. При рассмотрении указанного дела ООО "Курганинскагро" отказано в переводе прав и обязанностей арендатора по оспариваемым в настоящем деле договорам аренды. Судами по делу А32-25509/2013 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:16:0702001:0737 и земельный участок с кадастровым номером 23:16:0702005:0236 предоставлены в аренду сельскохозяйственному производственному кооперативу колхозу "Степное", правопреемником которого является общество. Арендные отношения на земельные участки оформлены администрацией и колхозом договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 14.08.2007 N 1607001077, условиями которого срок его действия установлен равным 5 годам - до 03.07.2012. В соответствии с пунктом 4.3.6 договора аренды в срок, не позднее 90 календарных дней до дня окончания аренды, письмом от 16.02.2012 N 24 общество направило в администрацию письменное заявление о намерении продлить арендные отношения и заключить договор на новый срок. В ответ на обращение общества администрация письмом от 14.03.2012 N 948/12-01-25 указала на невозможность продления арендных отношений по причине включения спорных земельных участков в целевую краевую программу "Пастбища для выпаса коров, содержащихся в личных подсобных хозяйствах на территории муниципальных образований Краснодарского края". Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Поскольку закон не содержит требований к форме и порядку заявления возражений стороны договора аренды на продление арендных отношений, суд пришел к выводу о том, что отказ органа местного самоуправления, выданный на обращение общества, прекратил действие договора аренды с 03.07.2012.

Из изложенного следует, что спорные земельные участки на момент заключения договора с ИП Елтавским А.В. были свободны от обременения в пользу истца по настоящему делу.

Поскольку общество не является стороной договора аренды, оно должно доказать нарушение оспариваемой сделкой своих прав и законных интересов (часть 1 статьи 65 АПК РФ; постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.10.2012 N 8584/12).

Довод истца о том, что отсутствие опубликования информации о предстоящем предоставлении главе КФХ земельных участков в аренду влечет за собой недействительность договоров, отклоняется в силу следующего.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки, за исключением земель, изъятых из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, Гражданским кодексом, Законом N 101-ФЗ, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей на дату заключения спорных договоров аренды), в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (статья 10 Закона N 101-ФЗ).

Согласно представленной администрацией копии газеты "Курганинские известия" от 02.03.2013 N 23 в специальном приложении "Официально" была опубликована информация о предоставлении в аренду земельных участков из земель населенных пунктов: с кадастровым номером 23:16:0702001:737, расположенный на юго-восточной окраине поселка Степной, площадью 420758 кв.м., и с кадастровым номером 23:16:0702005:236 расположенный на юго-восточной окраине поселка Степной, площадью 398665 кв.м., предназначенные для сельскохозяйственного использования. Заявки на предоставление земельных участков в аренду принимаются в течение месяца со дня опубликования объявления по адресу: г.Курганинск, ул.Ленина, 27, кабинет 105.

Доводы истца об отсутствии указанного специального приложения к газете "Курганинские известия" от 02.03.2013 N 23 опровергаются справкой ООО "Редакция газеты "Курганинские известия" о том, что газета "Курганинские известия" от 02.03.2013 N 23 (11123) отпечатана тиражом 6696 экз., объемом 16 полос (8 полос основной номер, 8 полос приложение к газете).

О фальсификации доказательств в порядке ст.161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не заявлено.

Из постановления муниципального образования Курганинский район от 12.04.2013 N 838 и договоров аренды от 31.05.2013, от 18.06.2013 следует, что спорные земельные участки предоставлены Елтавскому А.В. как единственному заявителю, на основании указанного информационного сообщения и заявления последнего.

Доказательства того, что истец обращался с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в аренду отсутствуют. Таким образом. Процедура предоставления ИП Елтавскому А.В. спорных земельных участков соблюдена, истец не доказал нарушения своих законных прав и интересов заключением ответчиками оспариваемых договоров аренды.

Исходя из изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2015 по делу N А32-5667/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

О.Х. Тимченко Т.Р. Фахретдинов